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在建設信息平臺的基礎上，以財政投入和稅收優惠推進信息技術在經濟和社會各行業的應用，促進物聯網、生鮮電商、大數據等新興產業和業態的發展，促進在京津冀協同發展的大背景下，河北省張家口市產業結構的調整與優化升級的根本任務是促進各產業健康協調發展，逐步形成以農業為基礎、高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。具體可從以下幾方面著手：

（一）財政大力支持可持續發展優質特色農業。張家口市在河北省各市中貧困縣占比最大，2015年，全市11個國家扶貧開發重點縣（區）中還有近70萬農村貧困人口，解決這部分農村貧困人口的脫貧問題，發展特色農業仍是重要的途徑。目前，特色農業是張家口市基于資源稟賦的優勢產業，特色種植業和特色養殖業都形成了良好的產業基礎。如，錯季蔬菜產業已經形成一定規模，成為京津地區高市場占有率的季節性蔬菜基地，葡萄產業及葡萄酒加工業形成了一定的品牌效應，鮮食玉米產業鏈、乳品加工產業鏈有效地帶動了農村發展，肉牛和肉羊飼養屬于市場容量大、發展前景好的高獲利預期產業。長期看，應保持全市特色農業發展的良好態勢：以保有水資源、草地資源長期可持續承載力為基礎，確定特色農業發展規模，結合新型城鎮化進程，轉移依賴特色農業生存的農村人口，擴大生產規模和資源承載力，提高特色農業的生產率；在解決特色雜糧作物的營銷渠道制約、葡萄產業的加工品牌制約等限制性因素上提供政策支持，鼓勵一二三產業融合發展的產業鏈形式；發揮農業的多功能性特點，吸引農業新型經營主信息產業與傳統產業的融合。二是加快現代服務業的發展。考慮建立現代服務業發展專項資金，設立現代服務業發展專項預算科目，或發行債券，重點支持影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目建設，例如現代服務業集聚區、物流園區建設等項目。加大稅收支持力度，積極實行營改增改革，將增值稅范圍逐步擴大到現代服務業，實行消費型增值稅，完善增值稅抵扣鏈條，并逐步減輕現代服務業的稅收負擔。借鑒國外經驗，對金融服務業免稅或降低稅費，提高其與國外金融業的競爭能力。同時，大力發展生產性服務業，為第二產業相關經濟活動提供有效的服務支撐，并逐步形成生產性服務業與生活性服務業相協調的產業結構。體投資休閑觀光農業，發展特色農業為依托的休閑農業多種業態，在京津冀旅游一體化方案中，加入生態休閑農業的元素，引入新型經營主體發展特色農業生態園區，支持農戶發展農家院度假旅游，創建休閑農業鄉村旅游示范點等。

（二）出臺優化第二產業的財政政策。一是加大技術改造與淘汰落后產能的財政支持力度。當前和今后一段時期內，張家口部分傳統工業（煙酒、機械制造業、鋼鐵、煤炭、電力）仍然具有一定的市場和比較優勢，并且在促進就業方面發揮重要作用。財政部門應加大對傳統工業技術改造的財政投入，鼓勵企業利用先進實用技術改造相關設備和工藝，通過財政補貼（如貼息）手段引導和促進企業增加科研投資，提高企業科技成果轉化為生產力的能力，對企業技術改造所購買的相關設備實施加速折舊和再投資退稅等相關稅收優惠。淘汰落后產能方面，嚴格落實張家口市關于淘汰落后產能財政獎勵資金管理暫行辦法，對8個行業12個縣（區）的22家企業23項落后產能淘汰工作給予獎勵。對于主動淘汰、提前淘汰的還要進一步加大獎勵力度，支持企業在穩定中實現產業結構的調整和升級。二是著力培育大型企業集團。在京津協同發展的大視野中，要破解產業集中度低、專業化分工協作水平低等難題，應按照“實現規模經濟和專業化協作”的產業政策，整合鋼鐵、電力、煤炭等傳統優勢產業，提高產業集中度，培育幾個具有國際、國內競爭力的大型企業集團。建議研究出臺促進大型企業發展的實施意見，把大企業集團的各項優惠政策及支持措施政策化。對于跨地域的企業并購和重組，要及時地協調和理順財稅分配關系，明確政府間稅源分配、財政支出責任，為企業并購、重組創造條件。

（三）以第二產業轉型升級為物質基礎，促進第三產業發展。通過第二產業的轉型升級、培育大型企業集團，以及承接京津冀協同發展中的產業梯度轉移，能逐步形成第二產業集聚，從而帶動生產性服務業的發展；第二產業的集聚、生產性服務業的發展將帶來就業的增長，產生人口集聚效應，帶來對生活性服務業的需求。因此，張家口市財政部門應適時找準投入方向，運用稅收優惠為主的政策手段，引領社會資金更多地投入到第三產業，有效地拓寬服務的領域，培育服務業增長點，擴大服務業在經濟增長中的總量。一是大力支持“互聯網+”行動。目前張家口的信息產業發展處于初創階段，風險大、回報小是該時期的特點，為此，財政政策要重點支持信息基礎設施建設，保證相關經費持續增長，并利用加速折舊、投資抵扣、稅收減免等優惠措施引導和帶動社會資本向信息基礎設施建設傾斜，改善基礎條件，加快信息產業的發展并以稅收優惠措施帶動社會資金對信息產業的投入。

（四）財政多方位投入，助力新興優勢低耗產業發展。新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。張家口市財政部門應設立新興產業發展專項資金，并保證資金規模的穩定增長，著力支持技術研發、產業創新、成果轉化、創新能力建設等關鍵環節。加大財政引導和支持力度，綜合運用財政撥款、基金等方式吸引社會資金向新興產業投入；加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，降低金融機構向新興產業貸款風險，保障戰略性新興產業融資需求；發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大政府新興產業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向新興產業中處于創業早中期的創新型企業；將裝備制造產業、清潔能源產業、生物醫藥、信息技術等產業納入財政補貼的支持視野，擴大財政補貼的支持范圍。

作者:楊巍潔 單位:河北省張家口市財政局