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一、國外發展生產性服務業的經驗

（一）美國的經驗。美國是世界上生產性服務業高度發達的國家之一，信息咨詢服務業、金融、法律、電子商務、財務審計和科學技術研發等知識密集型生產性服務業的快速發展，成為拉動美國經濟增長的主要動力。重點發展金融、法律、咨詢等現代服務業的“紐約模式”；“金融與科技的融合創新的斯坦福+硅谷”模式?？偨Y美國生產性服務業發展的特點，主要有：強大的科技創新能力和大力度的國外市場拓展兩個特點。影響美國生產性發展的制度因素有：完整的產業政策；健全的財稅政策；完善的法律法規；健全的行業協會等等。（二）英國的經驗。英國生產性服務業存在典型的服務外包特征，1979年，英國政府進行私有化改革，把政府部門承擔的設計、審計、計算機服務交由私人企業去提供。英國政府為發展生產性服務業提供了良好的經濟政策環境，包括：解除公司注冊方面的壁壘，鼓勵興辦企業；開放資本市場，使企業融資更為容易；政府做好咨詢服務，對企業進行指導；大力發展教育和職業培訓，使勞動者具備從事服務業的能力�。英國生產性服務業具有明顯的集群特征，倫敦的金融業、商務服務、創意服務產業都呈現集群化發展的特點。（三）德國的經驗。德國的生產性服務業占GDP的比重高達45%-50%，其強大制造業基礎對生產性服務業的需求是推動德國生產性服務業發展的一個重要因素，其制造業高端化的過程也是服務業現代化的過程，同時，健全的法律體系；成熟的行業協會；市場經濟為主，政府引導為輔是影響德國生產性服務業發展的三個制度因素；研發投入、中小企業的比重和經濟發展水平是推動生產性服務業發展的經濟因素。就德國發展生產性服務業的模式而言，采用了一種特殊的“先進口后發展”模式。

二、國內發展生產性服務業的經驗

（一）香港的經驗。香港是目前世界上生產性服務業最為發達的城市和地區之一。服務業增加值已占到地區生產總值的90%以上。借助優越的地理位置，香港利用“引進來”與“走出去”相結合的政策。完善的經濟制度、健全的法律法規體系、健全行業協會、高度開放的市場、優惠的稅收制度及大量從事生產性服務業的中小企業，都是影響香港生產性服務業快速發展的因素。同時，香港匯聚了大量的高素質、高專業水平的生產性服務型人才，促進了金融和房地產業兩個最重要行業的快速發展。（二）北京的經驗。北京是我國生產性服務業最為發達的地區之一，2013年生產性服務業規模破萬億元，2015年生產性服務業實現增加值12160.3億元，比10年前翻了兩番多，生產性服務業對北京經濟增長的貢獻率達到61.6%，占全市GDP的52.9%。北京市發改委相關負責人指出，北京通過服務業對外對內雙向開放和土地財稅金融多方面創新等措施促進生產性服務業大發展。另外，朱曉青（2016），鄧麗姝（2017）研究了北京生產性服務業升級的措施和構建了“十三五”時期北京新型生產性服務業體系的戰略思路并分析了戰略思路的實現路徑。（三）上海的經驗。上海作為我國生產性服務發展較為迅速的另一個地區，在國家《中國制造2025》規劃和上海市《發展服務型制造專項行動指南》的指導下，確定了研發設計、電子商務等十大重點生產性服務業，建立形成了一批產業集聚度高的生產性服務業功能區。就上海生產性服務業發展的經驗而言，有以下幾點：通過產業集聚形成生產性服務業功能園區推動產業發展；聚焦生產性服務業重點領域發展，加速生產性服務業與制造業融合發展；采用服務外包方式和吸引外資進入推動產業發展等。（四）浙江的經驗。浙江省作為我國經濟發達省份的典型代表，生產性服務業只占到全省生產總值的25%左右，與經濟強省的地位不相匹配。就目前浙江省的做法而言，加大了對生產性服務業的投入和政策支持力度；強化產業關聯，促進生產性服務業與制造業互動融合發展；調整產業布局，推進生產性服務業集群式發展；建立與市場經濟制度相適應的生產性服務業準入制度等。在推動科技服務業促進經濟發展方面，浙江省重點發展了研究開發、技術轉移、知識產權和綜合科技服務等專業科技服務。

三、國內外發展生產性服務業的經驗對陜西的啟示

（一）消除生產性服務業發展的制度障礙。政府要創造良好市場環境，制定生產性服務業市場準入制度，進一步擴大開放，激發市場和企業的活力，盡快打破某些生產性服務領域國有資本一統天下的局面，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。改革財稅制度和金融制度，制定針對中小生產性服務業企業的稅收制度和資金借貸制度，拓寬中小企業的融資渠道。（二）利用“引進來，走出去”模式發展生產性服務業。站在全球價值鏈的視角，在美國等經濟發達國家的生產服務業中的技術服務、軟件開發、芯片設計、金融分析和研發創意等服務業向中國轉移的背景下，讓西方經濟發達國家的跨國公司在陜西設立辦事處或開辦分支機構，或者直接建立研發中心，形成某種生產性服務業集聚區，正如西安高新技術開發區，現已成為信息產業企業總部集聚地。利用陜西在“一帶一路”的重要節點位置，鼓勵有條件的生產性服務企業在絲綢之路經濟帶沿線國家境外設立分支機構，鼓勵有條件的企業利用電子商務開拓國際營銷渠道和營銷活動。（三）發揮行業協會的監管作用。美國、英國、德國和香港生產性服務業的發展經驗證明行業協會的建設在加強生產性服務業市場管理等方面起到了重要作用。德國有物流協會、會展協會和咨詢協會等，這些協會在促進生產性服務業與其他行業交流，協助行業制定相關法律法規，和企業進行政策和規章制度溝通方面發揮了重要作用。以其他國家(地區)行業協會在生產性服務業中發揮的作用為借鑒，陜西省生產性服務行業各細分行業可以成立相應的行業協會，制定明確的職責和方向，協助政府進行行業相關規劃、制定相關行業政策，指導行業發展，提供信息咨詢服務和各種專業培訓，為各行業輸送專業人才。（四）發展生產性服務業集聚功能區。美國硅谷是高新技術產業服務體系集群區，聚集了國際上知名的大學和研發機構、商業銀行、律師業、風險投資機構、獵頭公司和行業協會。英國倫敦是金融業、商務服務業和創業產業服務集聚區。英國生物技術產業服務體系具有研發服務體系、完善的金融服務體系和配套的專業化機構。國內的北京和上海也建立和形成了一批生產性服務業集聚功能區，例如，北京中關村國家自主創新示范區、北京金融街、中央商務區。西安國際港務區、陜西自貿區高新功能區是陜西正在建設中的生產性服務業功能區。（五）引進和培育生產性服務業人才。陜西生產性服務業相比北京和上海等地區，生產性服務業發展相對滯后，生產性服務業專業人才供給總體上難以滿足生產性服務業高速發展的需求，需要培養大量熟悉市場法規、專業知識的行業人才。英美各國發展生產性服務業的經驗告訴我們，建立科學的人力資源開發利用和人才培訓體系，培養從研究生、本科生等不同學歷層次的人才，同時，入職以后，行業協會根據需要開展在職培訓，提高在職職工的專業勝任能力。此外，還可以根據需要從生產性服務業高度發達的國家和地區引進生產性服務領域的專業人才，促進該領域的人才流動。

參考文獻：

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作者:惠春麗 單位:西安交通大學城市學院管理系