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一、影子價格與國民經濟評價

影子價格是荷蘭經濟學家詹恩•丁伯根在本世紀30年代末首次提出來的，運用線性規劃的數學方式計算的，反映社會資源獲得最佳配置的一種價格。他將影子價格定義為“在均衡價格的意義上表示生產要素或產品內在的或真正的價格”。薩繆爾森進一步作了發揮，認為影子價格是一種以數學形式表述的，反映資源在得到最佳使用時的價格。聯合國把影子價格定義為“一種投入(比如資本、勞動力和外匯)的機會成本或它的供應量減少一個單位給整個經濟帶來的損失”。國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，應用影子價格等經濟參數，分析計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性。市政建設項目是國民經濟的一個重要部分，其投資效果具有公共性，主要表現為外部效果，財務評價無法全面反映其投資效果。因此，國民經濟評價是市政建設項目評價的重點內容和組成部分。

二、在市政建設項目國民經濟評價中運用影子價格的必要性

市政建設項目是維護社會生產和生活的基礎，是支撐城鄉健康運行的命脈，對經濟社會的可持續發展，促進和諧社會構建起著重要作用。隨著我國政治、經濟體制改革不斷深化，城市化迅猛發展，市政建設項目面臨新的形勢。為使市政建設項目能夠健康有序開發，在市政建設項目的決策管理階段對項目的投入產出及綜合效益進行準確的評價變得尤為重要。在市政建設項目財務評價中，項目投入及產出都是以市場價格來計算的。但實際上由于經濟管理體制、經濟貿易政策和歷史因素等原因市場價格偏離實際價值的現象在我國現階段仍然存在。為了正確度量項目的效益和費用，在分析中必須對扭曲的市場價值繼續進行調整，使其能正確反映項目的投入和產出的真實價值，從而真正反映項目對國民經濟造成的損失。這種調整后的價格就是影子價格，影子價格是按合理開發、合理利用資源的原則、按優化原理、用線性規劃的方法得到的最優解。影子價格可以對扭曲的市場價格進行調整和糾正，從而顯示項目經濟投入與產出的真實性，以實現社會資源的最優配置和有效利用，同時也有利于按政府的投資政策和國情對項目方案做出選擇。

三、影子價格在市政建設項目國民經濟評價中的主要應用

在市政建設項目國民經濟評價中，影子價格能夠正確反映項目的投入和產出的真實價值。而項目的投入和產出又是由若干經濟參數和經濟指標的影子價格組成，在這里我們將介紹其中幾個最主要的影子價格。

1、土地的影子價格

市政建設項目要占用大量的土地。土地作為可供多種可能用途的稀缺資源，一旦被市政建設項目占用，就意味著國民經濟放棄了其它用途可能為國民收人增加做出的貢獻，并且市政建設項目中所需要的土地大多都是通過和劃撥的方式無償得到的。因此，在國民經濟評價過程中必須給土地一個合適的影子價格。土地是項目的特殊投入物。在市政建設項目國民經濟評價中，土地影子價格應包括擬建項目占用土地而使國民經濟為此而放棄的效益(即土地機會成本)，以及國民經濟為投資項目占用土地而新增加的資源消耗(如拆遷費用、剩余勞動力安置費等)。

土地影子費用=土地機會成本+新增資源消耗費用實際征地成本為：

(1)機會成本，如土地補償費、青苗補償費。

(2)新增資源消耗費用，如拆遷費用、安置費用、養老保險費等。

(3)轉移支付，如糧食開發基金、耕地占用稅等。

2、勞動力的影子工資

市政建設項目的開發需要大量的勞動力，影子工資即勞動力的影子價格。它是項目使用勞動力而國家和社會為此付出的代價，其主要內容是勞動力的機會成本，即由于在項目中使用了勞動力而在別處被迫放棄的勞動力的邊際產出。在一個項目中使用了某個勞動力，在別的地方就不能再使用這個勞動力。這個勞動力在最好的替代用途中放棄的產出，就是項目使用這一勞動力的機會成本。除此以外，勞動力就業轉移和使用的社會費用也是影子價格的組成部分。

所以，計算勞動力的影子工資，必須包括以下幾個方面

(1)由于項目使用勞動力而導致別處被迫放棄的原有凈效益。

(2)因勞動力的就業或轉移所增加的社會資源消耗，如交通運輸費用、城市管理費用等。其計算公式為：影子工資=勞動力邊際產出十勞動力轉移的社會費用

3、工程材料的影子價格

市政建設項目中的工程材料主要有的水泥、木材、鋼材、石材，瀝青等，這些材料根據其不同的性質其影子價格的確定也不同。根據我國的具體情況，劃分為外貿貨物和非外貿貨物。其生產和使用將直接影響國家出口、進口的貨物，按外貿貨物處理。一般包括：項目產出物中直接出口的貨物，間接出口的貨物，替代進口的貨物；項目投入物中直接進口的貨物，間接進口的貨物，占用原可用于出口的貨物。非外貿貨物是指其生產或使用不影響國家進出口的貨物。如國內施工和商業以及國內運輸和其他國內服務。由于國家政策和法令限制不能外貿的貨物。國內生產成本加上到岸的運費和貿易費用后，其總成本高于離岸價格，致使出口得不償失而不能出口，反之則不能進口。

4、影子匯率

匯率是兩種不同的國家貨幣之間的比價。我國政府公布的人民幣外匯牌價，即官方匯率是外匯在我國的市場價格。影子匯率是針對官方匯率而言的，影子匯率就是外匯的影子價格，是假定政府不干預外貿(既不對進口物品征稅也不對出口物品補貼)，由國內國際市場決定的本國貨幣與國際貨幣的兌換率。

在市政建設項目中，為了正確反映我國利用引進外匯購置市政建設項目所需設備和原材料等投人物的真實經濟價值，必須使用影子匯率。影子匯率有兩種形式：

(1)一種是直接影子匯率。

(2)另一種是將影子匯率與國家外匯牌價掛鉤，影子匯率換算系數。

5、影子收費

影子收費也是影子價格的一種表現形式，它從一定程度上反映市政建設項目的產出，其實質上就是由政府從市政建設項目產生的社會效益中提取部分，給予投資方回報。正確度量和評價影子收費是市政建設項目國民經濟評價的重要內容。影子收費的測算一般有兩種方法：

(1)一種根據可行性研究中預測數據進行測算。

(2)另一種是根據已完工類似項目的實際數據進行測算。

四、結語

在市政建設項目的國民經濟評價中，為了反映項目投入與產出的真實價值，需要引入影子價格理論。雖然影子價格的理論已相當成熟，但在具體應用中還需對影子價格的范圍、內容及確定方法進行不斷地探索和研究，建立并完善市政建設項目的影子價格體系，以保證國民經濟評價工作的順利進行。