導(dǎo)語(yǔ)：旅行社經(jīng)濟(jì)學(xué)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容摘要】不同于以往旅行社業(yè)歷史研究中以行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分方法，本文以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同階段對(duì)旅行社分工的主要規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)的分工體系進(jìn)行總結(jié)和回顧，劃分出建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)分工體系發(fā)展的四個(gè)歷史階段。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)旅行社行業(yè)；行政法規(guī)；行業(yè)分工；歷史階段。

對(duì)于我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)發(fā)展歷史的研究，旅游學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)都以杜江《中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展回顧與前瞻》(2003)中的四個(gè)階段為基礎(chǔ)，即：1978年至1989年中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的初步形成階段，1990年至1994年旅行社業(yè)的快速增長(zhǎng)階段．1995年至2001年中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，2002年至今為中國(guó)旅行社業(yè)的全面開(kāi)放階段。不同于以往旅行社業(yè)歷史研究巾以行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分方法，本文以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同階段對(duì)旅行社分工的主要規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)的分工體系進(jìn)行總結(jié)和回顧，劃分出建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)分工體系發(fā)展的四個(gè)歷史階段。

旅行社行業(yè)的分工包括垂直分工和水平分工兩種類型。垂直分工是指在時(shí)間上先后承接、具有互補(bǔ)關(guān)系的職能之間的分解。如：某旅行社總社的出境旅游部門分別與航空公司、境外旅行社簽訂協(xié)議后推出了某個(gè)出境游產(chǎn)品，以一定的成本價(jià)銷售給它的分支社或門市部，這些分支社和門市部加上一定的利潤(rùn)后將這個(gè)產(chǎn)品銷售給旅行者。在這個(gè)例子中，這家旅行社總社負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和批發(fā)產(chǎn)品，其分支社和門市部負(fù)責(zé)銷售，是產(chǎn)業(yè)鏈上的先后兩個(gè)環(huán)節(jié)，形成一種行業(yè)的垂直的分工。水平分工是在同一操作層次上、針對(duì)操作的不同特點(diǎn)進(jìn)行分工。例如按旅游目的地的不同可以將旅游劃分為人境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游三大類。

在水平分工體系中，旅行社之間的區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)范圍的不同。這種分工有利于旅行社的專業(yè)化發(fā)展，但各種規(guī)模的旅行社在這種體系中都力圖完成產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)、批發(fā)、零售的各個(gè)環(huán)節(jié)，人力、資金、管理分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在整個(gè)旅行社行業(yè)內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

而在垂直分工主導(dǎo)的體系中，實(shí)力雄厚的大型旅游運(yùn)營(yíng)商利用自身人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，將力量集中于產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)上，通過(guò)從供應(yīng)商處大批量購(gòu)買節(jié)約成本，通過(guò)眾多商降低分銷經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倧V告費(fèi)用，并贏得更大的市場(chǎng)聲譽(yù)效應(yīng)。垂直分T體系中眾多的旅游商則為運(yùn)營(yíng)商做，無(wú)需再考慮質(zhì)量保證金、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游接待質(zhì)量等非競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以得到無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)，能夠擴(kuò)大供給，專注于最擅長(zhǎng)的營(yíng)銷、客戶資源的建立與維護(hù)。這種以專業(yè)化分工為特征的整個(gè)行業(yè)的垂直分工主導(dǎo)的體系，使得不同規(guī)模的旅行社各司其職，有效地克服了因缺乏分工而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)交叉覆蓋、混亂競(jìng)爭(zhēng)等弊端，可以使整個(gè)旅行社行業(yè)的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)有序。

本文主要依據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同時(shí)期對(duì)旅行社行業(yè)分工的規(guī)定來(lái)劃分我國(guó)建國(guó)后旅行社行業(yè)分工的不同歷史階段。需要說(shuō)明的是，各個(gè)時(shí)期國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件出臺(tái)的原因和時(shí)機(jī)有所不同。為了引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，這些法規(guī)或法規(guī)性文件中的一部分具有一定的前瞻性；還有一部分是受行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的推動(dòng)而出臺(tái)的相應(yīng)的規(guī)范措施，呈現(xiàn)出一定的滯后性。這種情況使得判斷某種行業(yè)分工形式的準(zhǔn)確出現(xiàn)時(shí)間較為困難。本文在劃分行業(yè)分工歷史階段時(shí)，以國(guó)家出臺(tái)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件為標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)法規(guī)或法規(guī)性文件頒布前實(shí)際出現(xiàn)的行業(yè)分工萌芽不包括在前一階段，但是會(huì)做出一定的解釋性說(shuō)明。

以下是根據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同階段對(duì)旅行社的分工規(guī)定將我國(guó)的旅行社行業(yè)的發(fā)展分為的不同階段：

第一階段是建國(guó)后至1984年，以政府主導(dǎo)下的入境業(yè)務(wù)的水平。分工、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的垂直分工為特征。

1978年前，我國(guó)只有兩家以政治接待為主的旅行社——中國(guó)國(guó)際旅行社和中國(guó)旅行社以及他們?cè)谥饕?huì)和旅游城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是進(jìn)行政府的政治接待。從1978年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，中國(guó)國(guó)際旅行社和中國(guó)旅行社的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻哟再M(fèi)來(lái)華的旅游者。1980年，中國(guó)青年旅行社總社在北京成立。

根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家旅游局的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)只有中國(guó)國(guó)際旅行社、中國(guó)旅行社、中國(guó)青年旅行社三家旅行社的總社擁有向境外招徠入境業(yè)務(wù)的權(quán)利，即外聯(lián)權(quán)。三大旅行社總社的這一特權(quán)一直持續(xù)到了1985年初國(guó)家旅游局將外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)下放到省級(jí)。

由這三大寡頭壟斷的旅行社行業(yè)在這個(gè)階段既有按照客源國(guó)和年齡段進(jìn)行的水平分工也有接待業(yè)務(wù)的垂直分工。水平分工體現(xiàn)為各社服務(wù)對(duì)象的不同：中國(guó)國(guó)際旅行社主要負(fù)責(zé)接待來(lái)華的外國(guó)旅游者，中國(guó)旅行社主要負(fù)責(zé)來(lái)華旅游的港、澳、臺(tái)同胞，而中國(guó)青年旅行社主要接待來(lái)華的青年旅游者。垂直分工為人境旅游業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)，即總社負(fù)責(zé)外聯(lián)，地方分社負(fù)責(zé)接待。值得注意的是這個(gè)階段的垂直分工僅限于入境旅游業(yè)務(wù)，而且是政府行政力量主導(dǎo)下的壟斷行業(yè)的分T．體系，并非自然形成的市場(chǎng)分工。

1981年10月10日，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，允許成立國(guó)內(nèi)旅行社：“經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，要經(jīng)省、市、自治區(qū)旅游局同意，由地方工商行政管理局批準(zhǔn)注冊(cè)，實(shí)行企業(yè)化，照章納稅。這類旅行社不得經(jīng)營(yíng)對(duì)外旅游業(yè)務(wù)?！彪m然國(guó)內(nèi)旅行社在這個(gè)階段是合法出現(xiàn)的，但數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展在這個(gè)階段極其緩慢。因此，本文仍將其劃入行業(yè)分工的下一個(gè)階段。

第二階段是1985年至1995年，以旅行社行業(yè)的垂卣和水平分r并存為特征。

1985年1月1日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，決定向省級(jí)下放外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，允許更多的旅行社經(jīng)營(yíng)入境業(yè)務(wù)，結(jié)束了中國(guó)國(guó)際旅行社、中國(guó)旅行社、中國(guó)青年旅行社三大寡頭對(duì)行業(yè)的壟斷。

同年，《旅行社管理暫行條例》由國(guó)務(wù)院頒布。這是我國(guó)旅行社行業(yè)的第一部管理法規(guī)。《旅行社管理暫行條例》將我國(guó)旅行社的性質(zhì)確認(rèn)為：“依法設(shè)立并具有法人資格，從事招徠、接待旅游者，組織旅游活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)。”同時(shí)，《旅行社管理暫行條例》還按業(yè)務(wù)范圍將我國(guó)的旅行社劃分為以下三類：一類旅行社：經(jīng)營(yíng)對(duì)外招傈并接待外國(guó)人、華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó)、歸國(guó)或回內(nèi)地旅游業(yè)務(wù)的旅行社；二類旅行社：不對(duì)外招徠，只經(jīng)營(yíng)接待第一類旅行社或其他涉外部門組織的外國(guó)人、華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó)、歸國(guó)或回內(nèi)地旅游業(yè)務(wù)的旅行社；三類旅行社：經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。

《旅行社管理暫行條例》以行政法規(guī)的形式對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的旅行社既進(jìn)行了水平分工——分為經(jīng)營(yíng)入境業(yè)務(wù)的一、二類社和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的三類社；又進(jìn)行了入境旅游業(yè)務(wù)的垂直分工——擁有外聯(lián)權(quán)的一類社和只能經(jīng)營(yíng)入境地接業(yè)務(wù)的二類社。

這種既進(jìn)行水平分工又進(jìn)行垂直分工的劃分方法是否合理在很長(zhǎng)時(shí)間里引起業(yè)界和理論界的廣泛討論。這次對(duì)入境旅游業(yè)務(wù)明確進(jìn)行的垂直職能的分工是依靠制度強(qiáng)制性而非市場(chǎng)的自然競(jìng)爭(zhēng)完成的。雖然我國(guó)旅行社行業(yè)入境業(yè)務(wù)中的垂直分工體系得以確立，但是由于我國(guó)旅行社行業(yè)體制改革的滯后，垂直分工體系中的一、二類社并未具備現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)，這種分工體系在當(dāng)時(shí)保障有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成方面發(fā)揮的作用并不是很大。值得注意的是，這一階段的一類社中除原來(lái)的中國(guó)國(guó)際旅行社、中國(guó)旅行社、中國(guó)青年旅行社三大寡頭外，很大一部分是《旅行社管理暫行條例》頒布后成立的中央各部委管理的國(guó)有旅行社以及這三大寡頭原來(lái)的分支社被地方旅游管理部門改頭換面后成立的一類社，這點(diǎn)從當(dāng)時(shí)很多國(guó)旅分支社同時(shí)還具有“海外旅游總公司”的一類旅行社名稱現(xiàn)象中可見(jiàn)一斑。

1985年11月22日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公民出境人境管理法》。1986年12月26日公安部、外交部和交通部公布了《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》，允許中國(guó)公民出國(guó)探親和旅游，這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大突破，但此后大約十年間經(jīng)旅行社組織的出境旅游人數(shù)在所有出境人數(shù)中的比例較小且旅行社行業(yè)分工中出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)比較混亂。

第三階段是1996年至2009年5月一以旅行社行業(yè)的水平分工為主要特征。

國(guó)務(wù)院1996年10月頒布了《旅行社管理?xiàng)l例》，對(duì)我國(guó)的旅行社進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)旅行社重新進(jìn)行了分類。其第一章第五條規(guī)定：“旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社?！薄皣?guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)?！彪S著《旅行社管理?xiàng)l例》的實(shí)施，國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社成為兩大系列，其分T范圍如圖3所示。

這次劃分，對(duì)旅行社的業(yè)務(wù)進(jìn)行了水平分工，由國(guó)際社經(jīng)營(yíng)入境和出境的業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅行社只能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)；之前垂直分工環(huán)節(jié)中的專門從事入境業(yè)務(wù)接待的二類社消失，許多原來(lái)的二類社在《旅行社管理?xiàng)l例》頒布后注冊(cè)為國(guó)際旅行社，除了可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)由其他組團(tuán)社交付的在本地進(jìn)行入境接待的業(yè)務(wù)，還可以依法從事入境旅游、出境旅游的外聯(lián)和國(guó)內(nèi)旅游的組團(tuán)業(yè)務(wù)，與原來(lái)屬于一類社的國(guó)際旅行社以及新的國(guó)內(nèi)旅行社共同競(jìng)爭(zhēng)，形成了旅行社業(yè)務(wù)的交叉分工。

1997年，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局和公安部的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游暫行辦法》規(guī)定：“國(guó)家旅游局根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》和旅行社經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)績(jī)，審批特許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社（簡(jiǎn)稱組團(tuán)社），向公安部備案，并對(duì)外公布。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。”新的一批出國(guó)旅游組團(tuán)社從國(guó)際旅行社中產(chǎn)生，各旅行社的分工范圍如圖4所示：

這種分工模式一直延續(xù)至2009年5月，也是近幾年來(lái)一直被業(yè)界和理論界指為我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)展緩慢和混亂的根源。在這個(gè)階段，由于歷史原因，大部分國(guó)際旅行社多為國(guó)營(yíng)企業(yè)，一直存在著機(jī)制僵化、粗放管理、動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得部分國(guó)際旅行社在由于入境旅游業(yè)績(jī)出色，受國(guó)家政策之惠而擁有出境游組團(tuán)資格后，并沒(méi)有將高利潤(rùn)的出境游資源最優(yōu)化地使用，在行業(yè)內(nèi)擴(kuò)張緩慢，沒(méi)有成為在全國(guó)擁有壟斷地位的行業(yè)巨頭。而在國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)掘到“第一桶金”、擁有豐富的面向國(guó)內(nèi)顧客銷售經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)旅行社大多為民營(yíng)性質(zhì)，雖然極其羨慕出境游、入境游的高額利潤(rùn)卻由于國(guó)家法規(guī)的規(guī)定而很難進(jìn)入出境游、入境游領(lǐng)域。少量通過(guò)購(gòu)買國(guó)有國(guó)際旅行社股份而取得入境游、出境游經(jīng)營(yíng)資格的旅行社由于設(shè)立分支社的注冊(cè)資本要求太高、質(zhì)量保證金數(shù)額較大、不熟悉資本運(yùn)作等原因也沒(méi)有能夠在短期內(nèi)發(fā)展成為有壟斷地位的行業(yè)巨頭。用一句話總結(jié)這個(gè)階段旅行社行業(yè)的情況就是：大社不夠大（沒(méi)有全國(guó)性的壟斷企業(yè)出現(xiàn)），小社小而全（規(guī)模小但設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)一個(gè)也不缺）。

值得注意的是，部分國(guó)有旅行社在這一階段進(jìn)行了管理層收購(gòu)、股份制改革，同部分有實(shí)力的民營(yíng)旅行社以及外資、合資旅行社展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)并購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、成立聯(lián)盟等形式積極構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的垂直分工體系，這為旅行社行業(yè)巨頭的出現(xiàn)，行業(yè)垂直分工體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

第四階段是2009年5月以后，旅行社不再分類，分社和門市部的設(shè)立條件被放寬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)垂直化分工正在形成。

2009年1月21日國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《旅行社條例》，于2009年5月1日起施行。《旅行社條例》不再對(duì)旅行社進(jìn)行分類，其第二條規(guī)定：“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?！蓖瑫r(shí)，《旅行社條例》統(tǒng)一了從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，將旅行社的注冊(cè)資金下限統(tǒng)一調(diào)整為30萬(wàn)元人民幣，旅行社取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，既可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)也可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)?！奥眯猩缛〉媒?jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)?！边@使得在旅行社行業(yè)積累了多年經(jīng)驗(yàn)、資金、客戶資源的旅行社能夠公平地進(jìn)入入境、出境、國(guó)內(nèi)旅游各個(gè)領(lǐng)域，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

《旅行社條例》中較大程度地降低了旅行社設(shè)立分社（包括異地設(shè)立分社）和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的條件，設(shè)置了更加簡(jiǎn)便的設(shè)立方式和程序，將會(huì)有效地打破地方保護(hù)主義，加速大型旅行社在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)張，基于顧客流向的垂直分工主導(dǎo)的旅行社行業(yè)分工體系正在形成。

從我國(guó)旅行社行業(yè)分工的各歷史階段可以看出，我國(guó)的旅行社行業(yè)是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)體制改革較慢、市場(chǎng)化進(jìn)程不夠迅速的政府主導(dǎo)型的行業(yè)，整個(gè)行業(yè)受政府行為干預(yù)的影響比較大。隨著2009年5月《旅行社條例》的頒布，行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，旅行社行業(yè)的垂直分工體系將在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成。