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一、前言

人力資本是現代經濟增長與發展的源泉和根本動力。增加人力資本投資，提高人力資源質量，已成為各國促進經濟發展的重要手段。從經濟增長的制約和促進因素看，人力資本作為生產要素，對經濟增長具有決定作用，尤其對我國農村經濟增長具有戰略意義。舒爾茨認為：“人的知識能夠減輕自己對耕地傳統農業及正在被消耗的能源的依賴，并且能夠降低食物的物質生產成本。”歷史已經證明，人類能夠通過知識的進步來增加資源。世界各國經濟現代化的共同內容是耕地的經濟重要性在下降，而人力資本的重要性在提高。“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵因素。”舒爾茨的這一觀點對于解決中國農業發展的主要問題——資源短缺的矛盾具有重要的現實意義。長期以來，制約我國農業經濟發展的根本原因就是農業資源尤其是耕地和水資源短缺的矛盾。這種矛盾在西部地區更為突出，除了內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等四個自治區(省)人均耕地面積高于全國平均水平以外，其他西部省、市、自治區人均耕地面積都低于全國平均水平，而且在重慶、四川兩個地方人均耕地面積不足1畝。水資源短缺也是西部大部分地區面臨的一個困難。西北地區年均降水量少，蒸發量較大，而且部分地區作物生長季節的積溫不夠穩定，對作物生長發育和產量都有很大的影響。因此，西部地區必須加大農村人力資本投資來解決制約經濟增長的資源短缺問題。但是，隨著我國農村勞動力轉移步伐的加快，大量中西部地區農村勞動力流向東部沿海地區，尤其是西部欠發達地區農村勞動力流動極為活躍。根據相關統計，改革以來我國農村轉移勞動力數量達1億多人，其中四川等西部地區勞動力輸出量居全國前位。

大量欠發達地區農村勞動力流入東部沿海發達地區，降低了欠發達地區人力資本存量。而且離開農村、農業進入城鎮非農產業就業的農村勞動力多數都是相對優秀的農村勞動力，他們的流出對農村經濟發展具有一定的不利影響。

二、西部欠發達地區農村人力資本流失的現狀及原因

據了解，我國農村勞動力轉移量每年都以近700萬人的速度增加，尤其是在西部欠發達地區，較大的收入差距導致大量農村勞動力從欠發達地區流向發達地區。

(一)西部欠發達地區農村人力資本流失的現狀

我們可以從目前農村勞動力流動表現出來的一些主要特點和趨勢發現一些重要信息。首先，我國西部地區農村勞動力跨地區流動規模不斷增大。根據農業部有關調查統計分析，2002年我國西部12省外出打工就業的估計約3350萬人，較2000年增長了309萬人。2003年外出就業勞動力占總勞動力的19.87％，比2002年的18.1％增長了1.8個百分點；外出比重高于東部3.6個百分點，低于中部2.5個百分點。從表1可知，西部地區農村跨省流動勞動力比例比發達的東部地區高近35個百分點。大量欠發達地區農村勞動力跨地區流動為農村人力資本流失具備了“量”的條件。

表11998-2002年不同地區農村跨省流動勞動力比例

資料來源：國家統計局農村勞動力轉移專項調查數據。

其次，農村轉移勞動力普遍具有年輕化、受教育水平較高的特征。衡量人力資本的最主要因素是年齡和受教育程度。從年齡角度看，目前我國農村轉移勞動力以年輕人為主，2002年外出就業的農村勞動力平均年齡為33.4歲，西部外出者平均年齡為31.9歲，分別比東、中部低3.2歲和0.3歲。2004年，外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農村勞動力平均年齡低6.8歲。從受教育水平來看，農村外出打工的勞動力受教育水平要明顯高于農村整體勞動力受教育水平。2004年，在外出打工的勞動力中，具有初中文化程度和高中文化程度的比例達63.3％和12.1％，分別比農村整體勞動力中相應文化程度的比例高17.6個百分點和1.0個百分點。接受國家專業技能培訓的占28.2％，比上年提高7.5個百分點。大批年輕力壯、具有較高教育水平的農村勞動力流動為農村人力資本流失具備了“質”的條件。

(二)西部欠發達地區農村人力資本流失的原因

我國有大量農村剩余勞動力是不爭的事實。作為解決我國大量農村剩余勞動力的有效途徑，農村勞動力轉移在一定程度上緩解了農村人口、資源壓力，但由于發達地區非農產業的“高門檻”，導致轉移出去的都是欠發達地區相對優秀的農村勞動力。導致農村人力資本流失的具體原因有：

1.城鄉間和地區間收入差距是欠發達地區農村人力資本流失的外部動因。1978年城鄉居民收入差距為2.57∶1，到1983年一度縮小到1.7∶1。隨后中國經濟進入到國民經濟高速增長階段，城鄉之間的收入差距不但沒有隨之繼續縮小，反而在不斷擴大。到2005年，城鄉居民的收入差距擴大到3.22∶1(見圖1)。如果將城市居民享受的住房、醫療、教育、交通以及公共服務計算在內，城鄉居民真實的收入差距大約在6∶1左右。

圖城鄉居民家庭人均收入及恩格爾系數

另一方面，地區間收入差距較大。從表2可以看出，1986年東中西比率為198∶137∶100，1999年為195∶129∶100，2002年為191∶126∶100，2003年為192∶127∶100，東部比西部高1738元。城鄉之間、地區之間經濟發展水平和收益差距的擴大，使農村人力資本會在具備流動條件的情況下，受比較利益驅使，而流向城鎮和東部沿海地區。

表2外省勞動力做出的貢獻(2000年)

資料來源：①中國統計年鑒，第五次人口普查；②勞均GDP之(1)元不包括外來勞動力計算的，勞均GDP之(2)元包括外來勞動力計算的；③二、三產業勞動力為實際從業者扣除7％(或10％)后的勞動力數。

2.投資收益差距是農村人力資本流失的經濟因素。在市場經濟條件下，追求投資行為效益的最大化，決定勞動行為必然會從低收入行業向高收入行業流動，這是客觀經濟規律所決定的。一般而言，當農業勞動邊際效益低于非農勞動邊際效益時，即農民多付出一單位同樣的勞動從農業中所獲得的收入低于非農產業時，農民就會選擇非農就業。加之農業投資具有風險大、投資周期長、投資報酬率低等特點，在比較利益的驅動下，農民作為理性“經濟人”，他們更愿意將勞動配置到回報較高的非農部門。正是這種部門間的勞動邊際收益的差距，促使了水平較高的人力資本從欠發達地區農業部門向發達地區非農部門的流動。

3.農村人力資本缺乏有效保護，農村人力資本外流嚴重。在農村實際工作中由于既無人才培養渠道，又無人才選拔使用依據，農村人才的使用只憑經驗和印象，使任人惟親、論資排輩、濫竽充數現象泛濫。這種現象在欠發達地區更為嚴重。此外，欠發達地區政府各界對熱愛農業、有志于農業、對農業已做出貢獻的精英缺乏有效激勵，只有少數地區給予他們榮譽、名聲、政治地位等。由于農村人力資本未得到有效的保護，在農村勞動力轉移過程中，一部分有文化、懂技術、會經營的素質較高的人力資本轉移到發達地區城市和非農產業。

4.農村資金的非農化，引起農村人力資本的外流。由于農村投資環境不利，農業比較效益逐年下降，國家、集體和農戶向農業的投資呈全面下降趨勢。經濟的高速增長使非農用途的資金對農業的排擠效應明顯加強。我國農村資金“非農化”現象相當嚴重，農村資金非農化渠道諸多，如農村金融機構的存貸差，農村各主體積累資金投資向的非農化，稅負方式和工農產品的價格剪刀差等。據統計，1978～2000年，通過農村信用社的資金外流總額從121億元上升到4639.9億元；1952～1990年間，國家通過工農產品的價格剪刀差獲取資金8707億元；1996～2000年，國家以稅收方式吸取的農業剩余，5年共計達2054.55億元，平均每年約411億元。隨著投資體制的改革，國家對農業投入的比例越來越少，造成農村投入嚴重不足，影響了農村人力資本的創業積極性。

三、西部欠發達地區農村人力資本流失對經濟發展的影響

(一)欠發達地區農村人力資本流失對輸入地經濟發展的影響

劉易斯的“二元經濟結構”理論、托達羅的人口流動理論以及克拉克·科爾的勞動力市場分割理論盡管分析的角度不同，但都暗含著這樣一個假定：欠發達地區勞動力與發達地區勞動力是同質的，無差別的。但現實情況是欠發達地區農村勞動力和發達地區勞動力之間是有差別的，就中國而言，農村勞動力受教育年限比城鎮居民平均受教育年限低5～6年。除此之外，觀念上的落后，教育環境及基礎設施等條件差也是導致農村勞動力生產力低的原因。也就是說，農村轉移勞動力與城鎮勞動力是異質的。因此，在城鎮勞動力市場中，農村轉移勞動力和城鎮勞動力之間存在互補性，農村轉移勞動力大多都是從事城鎮居民不愿從事的行業，對城鎮勞動力市場具有一定的補充作用，對輸入地經濟協調發展具有重大貢獻。首先，外來勞動力對輸入地創造出巨大財富。根據孫自澤計算，外來勞動力對東部各省市每年提供數百億以上的GDP(見表2)。從表中可以看出，六省市中最少的福建省為683.87億元，最多的廣東省則近3000億元。其次，外來勞動力也向當地政府和企業提供了大量稅利。根據馬栓右、于紅霞的研究，東部六省市外來勞動力每年都向政府和企業提供利稅100億元以上。再次，外來勞動力對輸入地創造了消費需求市場和就業崗位。據調查，農民工的消費傾向是0.53，即他們有1/2以上的收入是在打工地消費的。

表3轉移戶的糧食產量(畝、元、元、斤)

數據來源：農業部農研中心提供的農戶數據。

表4非轉移戶的糧食產量(畝、元、元、斤)

數據來源：同表1。

(二)農村人力資本流失對流失地(農村)經濟發展的影響

盡管勞動力流動本身是一種個人選擇，但經濟學還需要從一個地區和社會的角度出發來看待人力資本流失問題。

按照西方傳統的勞動力國際流動的古典理論，農村轉移勞動力在城鎮的收入和勞動生產率都有所提高，因此通過生產要素的流動使全國的福利有所增加。從流失地角度來看，如果勞動力市場是競爭性的，每個勞動者獲得的收入與他的邊際產品是相等的，一個勞動力轉移到別地后，減少了對本地區產出的貢獻，但同時也放棄了相當數量的國民收入，因此流失地并沒有損失。相反，通過轉移，這部分勞動者獲得了更高的收入，其中相當一部分會以匯款的形式返回流失地，會對流失地的經濟發展產生一系列正面效應。但是，欠發達地區勞動力市場不是競爭性的，隨著大量農村人力資本的流失，對農村及農業部門帶來一定的負面影響。

第一，農村人力資本的流失降低了農村勞動力整體素質，對農村人力資本積累產生負面影響，最終將損害經濟的長期增長，不利于農業的可持續發展。農業的發展離不開科學技術的發展，農村勞動力的整體素質低下，人力資本存量嚴重不足，降低了農業科學技術的承接、吸收能力，從而影響了農業的現代化。

第二，大批年輕力壯、具有較高文化素質的勞動力從農村流出，在家務農的實際上只剩下“386199部隊”，即婦女、兒童和老人，這就導致農村勞動力生產率和土地利用效率下降，對農業生產造成消極影響。年輕勞動力流出對農業生產的不利影響，農業部農村研究中心固定觀察點曾做過調查。由調查可以看出，在沒有人外出的家庭中糧食產量最高，銷售的糧食也最多，隨外出人的增加，這兩項指標逐漸下降。

我們利用農業部農村研究中心提供的內蒙古農戶糧食產量數據做的相關分析，也證實了沒有人外出的農戶糧食產量要高于有人外出的農戶。從下表中可以看出，有外出農民家庭平均所擁有的田地畝數23.06畝，比無外出農民家庭田地畝數20.65畝還要略高一些。然而，其生產的糧食4198.30斤，卻明顯低于無外出農民家庭的4224.98斤。通過分析可以知道，農村人力資本流失在一定程度上影響了農業生產。但是，由于影響農業生產的外在條件很多且不易量化，而且目前缺乏農村人力資本流失影響農業生產的有關統計數據，因此，這種農村人力資本流失對農業生產帶來的不利影響還沒有被人們所普遍關注。

第三，很多發展中國家的人才市場不是競爭性的，而是接近于買方壟斷，因此高技能勞動者創造的邊際產品可能會超過他們獲得的收入，結果當人力資本流失時，損失的產出大于節約的收入。另外，高技能勞動者與低技能勞動者之間替代性較小而互補性很大，人力資本流失還會使與之互補的生產要素利用率下降。生產率的降低和創新能力的減弱引起經濟增長速度的減慢，對勞動力的需求相應減少。而生產率的提高和創新能力的強化引起經濟增長速度的加快，對勞動力需求相應增加。因此，欠發達地區人力資本的流失會使當地勞動力需求萎縮，經濟增長速度減慢，地區越貧窮，人力資本越流失，陷入一種惡性循環，導致地區間差距進一步拉大。

四、相關討論

1.增加農村人力資本投資，提高農村勞動力的整體素質。在勞動力轉移過程中，農村優秀勞動力流向城鎮是在市場機制作用下合理的規律性經濟現象。要想從根本上解決這個問題，必須通過增加農村人力資本投資，提高農村勞動力的整體素質，使農村轉移勞動力成為相對于生產力發展水平而言是真正的剩余勞動力。增加農村人力資本投資的核心措施是進一步完善農村教育、培訓體系，尤其是對經濟落后地區的教育投資顯得十分必要。

2.通過公共投資政策加大對農村基礎設施的投資。公共投資政策改革重點是扭轉公共投資的城市偏向政策，加大對農村的公共投資。農村公共投資包括三方面內容：一是對農業生產基礎設施投資。二是對農村教育、衛生醫療和社會保障體系建設的投資。三是對農村基本設施的投資。前兩個方面投資可以提高農村人口的收入創造潛力，后一種投資可以直接改善農村人口的生活福利。

3.進一步強化支持農業的政策力度。主要是把政策補貼重點向欠發達地區傾斜，目標是確保農業發展不會因農村人力資本大規模流失而受到嚴重沖擊。在欠發達地區，可以采取政府補貼的方式填補收入差距，防止出現農村人力資本流失引起的總體經濟水平下降和勞動力需求減少現象。在發達地區，用政策引導和鼓勵工業反哺農業，從而帶動農村經濟發展，提高農業生產水平。

4.進一步完善土地流轉市場。現行農地制度不利于農村人力資本的價值實現。我國以家庭聯產承包責任制為基礎的現行農地制度是按農村人力資源數量平均分配土地的。這種制度固然實現了耕者有其田，滿足了農民得到土地的愿望，有為農村人口提供基本生活保障的功能，但不能體現人力資本在農地承包中的重要作用，制約人力資本在農業領域的價值實現。同時由于農村土地流轉市場不完善，造成土地分散化、細碎化經營，即便是勞動力在積累農業人力資本方面有自身優勢，但由于其所經營的土地面積有限，也很難實現土地規模經營收益。現行農地制度在很大程度上影響了農地承包者的積極性和創造性，導致了熱愛農業、有志于農業的優秀經營者(農業企業家)的非農化傾向，使得農村人力資本效率的大幅度降低。