宏觀經濟管理下區域經濟協調發展分析
時間:2022-09-09 11:20:31
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摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快,改革開放已經進入關鍵時期———深水期。在“十三五”規劃中,政府在經濟領域進行宏觀調控已經成為規劃的重點議題,尤其是在區域經濟的發展協調方面。宏觀經濟管理在區域經濟協調發展中所扮演的角色是“指揮官”,其所追求的目標是在充分發揮市場經濟調節作用的基礎上,運用政府宏觀經濟管理手段來幫助各區域根據自身的發展特點挖掘出本區域的發展潛力,同時協調區域間的經濟發展,最終在整體上形成我國經濟發展的合力,保證我國“十三五”計劃的有效實現,完成社會主義和諧社會的建設目標。
關鍵詞:政府;宏觀經濟管理;區域經濟發展;反思及對策;市場經濟
宏觀調控是由經濟學家凱恩斯提出的著名經濟理論,主要是指國家運用制度、政策等方式,針對市場經濟自身的弱點,對國家經濟中的各經濟發展領域和部門進行經濟調節,以確保國家經濟健康有序地發展。縱觀世界經濟歷史的演變和發展歷程,我們可以發現政府利用宏觀調控,對國家經濟進行一定程度地干預,這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用,不能否認的是,在資本主義國家經濟蕭條時,政府也會適當采取宏觀調控手段來幫助社會經濟發展,扶植企業,創造就業崗位,穩定市場經濟發展等等。區域經濟的發展主要是依據區域自身的資源分布特點來制定出相應的經濟發展策略來,在遵循市場經濟運行規律的基礎之上,找到適合本區域、區域間的經濟發展單路來。但是,考慮到我國當影響到區域間經濟發展水平并不均衡,區域之間難免存在差異,嚴重的可能會導致區域間形成惡性循環和競爭,造成不必要的資源浪費,影響到我國經濟發展的整體水平。在這種情況之下,政府就應當在區域經濟發展中擔當起重任,利用宏觀調控的政策和手段來確保我國經濟發展的健康、平穩運行。
一、我國區域經濟發展的現狀和趨勢
1.1我國區域發經濟展的現狀。眾所周知,我國幅員遼闊且地產豐富,但是由于東西南北跨度皆跨度較大,已經造成了我國事實上的區域經濟發展差異。例如,沿海地區的珠三角、長三角地區依靠海運優勢,其經濟發展現狀和能力早已超越西北內陸、黃土高原等以陸運為主的地區、尤其是在改革開放的浪潮中,各大區域積極響應國家號召,紛紛舉起改革開放的大旗,依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規,逐步實現區域間經濟的協調發展。根據我國政府從改革開放至今對我國區域經濟的規劃,主要分為以下三個重要的經濟大區:長江三角洲地區、珠江三角洲地區和京津冀地區,至于其余的諸,如西北內陸,東北老公也基地,中部經濟帶等區域,一般為自理叫老的老牌工業和農業基地,擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個主要的經濟發展地區,在區域經濟發展的歷程中,作為“領頭羊”為我國的社會主義市場經濟探路,為我國的經濟建設提供全局規劃具有重要的參考意義。
1.2我國區域經濟發展的未來趨勢。狹義的區域經濟發展主要是以我國的國土為研究單位,以集中的經濟區域為研究目標;而廣義的區域經濟發展應當站在世界的角度來看,尤其著重強調我國與周邊國家的合作關系,例如,我國政府積極推動中韓自貿區的建立,中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”,著力推行新世紀的“一帶一路”計劃,等等。因此,在統籌經濟發展時,也要具備國際化的視野和思維,從長遠著眼,對我國的區域經濟做出科學的部署。但是,不可否認的是,我國的區域經濟協調發展已經遇到了發展的瓶頸,這一問題勢必對中國社會主義市場經濟的未來發展產生一定的負面影響。在進行經濟建設的前期階段,我國政府依舊處在主體的操控地位,國家積極參與到生產和生活的各個環節,對資源進行統一的優化和分配。相較于較為自由的市場經濟來說,國家宏觀調控下的市場更具有一定的抗風險的能力,可以有效桂皮諸如企業惡性競爭所帶來的資源浪費或者破壞市場經濟秩序等問題,可以有效解決區域經的經濟發展不平衡的問題,將經濟危機的風險降到一定的程度。但是,計劃經濟也有其不盡如人意的一面,尤其是政府在進行企業指導時,和可能在違背了市場自身規律和水星的前提下給出指導意見,從而導致企業失去了自主性,不能進行有效地自我調控,最終影響到整個產業鏈,乃至市場的穩定發展、
二、政府宏觀經濟管理的必要性
對于我國社會主義市場經濟條件下,政府進行宏觀調控的正確理解為:值得是能廣泛代表社會共同利益、并且形式國家職能的管理機構,并且能夠對社會和市場資源進行調配和規劃的國家機關。國家進行宏觀調控的目的,最主要的是彌補市場經濟在自發的行為下造成的市場漏洞,具體表現為自發性、盲目性以及滯后性。政府宏觀調控的出現駁斥的“市場萬能”論,為政府能夠有效地旅行有效的經濟和社會管理職能奠定了良好的理論和實踐基礎。現如今,在我國社會主義市場經濟條件下可持續發展的目標。,政府在遵循市場規律的前提下,進行一定的宏觀調控計劃的實施,其主要目的是通過國家對經濟發展的指導,優化組合各地區的生產資源,努力打通區域間的聯系通道,推動區域間的資源優化配置,幫助國家經濟實現。不能否認的是,要想確保我國社會主義市場經濟建剛穩定的發展,就要綜合運用市場的自發調控能力以及政府的宏觀調控能力。需要明確的是。二者在真實的歷史實踐中已經有了共同作用的雛形,必將在我國社會主義市場經濟的實踐中找到“生根發芽、開花結果”的土壤。。這樣一來,國家才能有效規避經濟蕭條,提高就業率,未定企業發展,另一方面,可以提高政府在國家公共事業發展當中的參與度和積極性,從側面幫助整個經濟體系進行優化和發展,讓國家的經濟發展走上正軌。但是,還應看到的是,雖然政府宏觀調控在很大程度上都體現出積極的一面,在有些時候,宏觀調控也會面臨著管理失效的境況。宏觀經濟主要是以計劃指導為特征,是一種對于未來的經濟發展動向的預測。這種預測成為政府進行宏觀調控的主要依據,但是其在使用過程中所表現出的局限性也不是沒有依據可循的,組要有以下幾點:一、宏觀調控的政策易受到主客觀條件的影響,諸如,制定決策時所依據信息來源的真實性以及廣泛性,決策者個人的決策能力,以及政府相比于市場經濟做出的“及時的”反映,更多時候會表現出一定的“延遲”反映或者市場的反映“遲緩”等情況。這些因素都將會成為政府在進行有效宏觀調控時的障礙,因此十分有必要對政府的指導行為做出科學的指導,讓其在最大程度上發揮市場的調控作用,促進區域間經濟的協調發展,從而帶動整個國民經濟健康有序地發展。
三、政府宏觀經濟管理在區域經濟協調發展中的表現和措施
在區域經濟的發展當中,“地緣”這一概念是該說法的核心要素。在一定的區域范圍內(不單單局限于國內),其各區域的生產和生活資料是由有限的,但是,在實際的生產和市場條件中,不同地區間的資源和市場都會通過一定的條件實心互通有無,以及在市場上的自由流通,讓區域間的資源達到最優的配置和利用。由此可見,在我國社會主義市場經濟條件下,考慮到我國實際的行政區域以及經濟區域劃分的復雜性,國家在具體的政策上指定和實行上具有一定的差異性。這種“差異性”有可能會在初期造成整個區域經濟的“不協調發展”,但是通過后期政府再度對經濟進行“矯正”,在綜合考慮地區的主要資源優勢下,制定出充分發揮地區優勢和政府效能的宏觀調控政策來。例如,針對沿海和內陸地區經濟發展不均衡的問題,中央政府應當在保證演好地區經濟穩定發展的基礎上,幫助內陸地區緩解經濟發展不協調的問題,海地區和內陸地區實現良好的資源、技術和人力溝通,通過加大對內陸地區的適當政策傾斜,幫助這兩個地區在經濟建設的過程中實現最優的資源配置。再如,針對城鄉經濟發展不協調的問題,政府可以通過財政和稅收這兩個“杠桿”來幫助城鄉之間實現資源的優化配置,緩解城鄉居民收入分配差異等問題幫助完善社會主義市場建設,充分發揮政府宏觀調控的預見性和能動性。概括來講,政府在市場經濟中進行宏觀調控時,主要分為:經濟手段,法律手段。以及行政手段。其具體表現為以下幾種形式:
3.1經濟手段。針對市場經濟主要出現的自發性的問題,政府主要通過制定有效的經濟計劃和經濟政策來幫助市場恢復正常的運作狀態,繼續發揮其在區域間的市場優化配置的基礎性作用。其主要的經濟調節措施,舉例來說,政府可以通過發行國債來支持國家的經濟項目建設,調整存、貸款利率來這道居民的消費行為和企業的生產行為,等等。政府在調節市場經濟的發展狀態時,經濟手段是作為常見的使用方式而經常出現在人們的日常生活中的,也是在三種指導方式里比較慣用的手段。
3.2法律手段。法律是規范市場運作的準繩,政府在運用法律手段來約束市場行為主體時,更多的是強調其在行為規范中的強制性,,來維護各方的合法利益。例如,要遏制區域間的惡性競爭循環,就需要借助法律的手段對“惡性競爭”做出定義,說明其表現,并對其違反后的懲罰措施做詳細說明,明確相關責任方,以達到規范市場主體行為,維護市場健康有序發展的目的.
3.3行政手段。行政手段是指政府賦予其下屬的行政管理機構,通過采取行之有效的管理行為,對參與市場行為的主體及其行為進行行政管理。行政管理具有一定的強制性色彩,但其實施的主要依據是國家的行政法規。例如,政府對不達標的疫苗生產商下令,讓其在有效天數內進行整頓,并處以問責、罰款等警告措施;如在規定天數內沒有實現有效整改,就可下令關閉其生產場所。需要注意的是,政府宏觀調控的三種有效手段并不是單獨存在的,其在使用時相輔相成,共同為了營造良好的社會主義市場經濟秩序而發揮其作用,為了實現國家經濟的經濟發展新常態而進行區域經濟的統籌,使區域經濟可以在市場經濟的秩序下協同發展,最終實現國家經濟的可持續發展。例如,政府可以首先通過法律手段來制定規范市場經濟的法律法規條例,然后再依據實際的市場運行、供給狀況來進行行政整頓,必要的時候可以通過“政策傾斜”來幫助經濟發展較為落后的區域進行整改,積極引進科技和人才資源,讓各市場要素在區域間廣泛地流動起來。宏觀調控區別于市場經濟的一點,就是其“整體性”和“前瞻性”這兩個基本屬性,做到心中有國家,胸中有市場綜上所述,國家宏觀調控和區域經濟協調發展已經成為現在我國社會主義市場經濟運行時的兩大主題,政府的宏觀調控主要在區域經濟的發展中起到優化市場資源配置,加強各區域市場聯系的目的。但是,這并不意味著宏觀調控就沒有其弊,只是較之于市場經濟自身調節所能帶來的缺陷而言,國家宏觀調控可以在最大限度和范圍內幫助市場規避這種風險,以保證市場健康有序地發展。而作為政府在進行宏觀調控時主要用到的三種手段,需要注意三者間是相互依存,相輔相成的關系,只有通過其的共同作用,才能保證正常的市場經濟秩序。區域經濟發展是我國國民經濟反戰中舉足輕重的一部分,直接關系到我國經濟體系的建立和產業結構的調整;考慮到我國在地區經濟發展是所表現出來的不協調性,就越發凸顯出國家進行宏觀調控的必要性。
作者:張璐 單位:中共陜西省委黨校經管部
參考文獻:
[1]李平,陳耀.中國區域經濟學前沿—資源型城市轉型與區域協調發展(2011-2012)[M].經濟管理出版社,2012.
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