導語：TPP對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將亞太地區(qū)作為海外戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，并在該地區(qū)投入更多的軍事、經(jīng)濟和政治資源。其中，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(tpp)是其在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心政策，其目的就是幫助美國擺脫經(jīng)濟危機的影響，重新掌控亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導權(quán)，抵消中國在亞太地區(qū)政治特別是經(jīng)濟方面日益增長的影響，遏制正在不斷崛起的中國。

關(guān)鍵詞:“亞太再平衡”;TPP;中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2017年1月20日，奧巴馬正式卸任美國總統(tǒng)一職。他8年的執(zhí)政生涯可以說是政績與爭議并存。作為奧巴馬執(zhí)政時期的一項重要的政治遺產(chǎn)，“重返亞太”和“亞太再平衡”是奧巴馬政府亞太政策的核心，被看作是美國自冷戰(zhàn)以后最重要的對外戰(zhàn)略調(diào)整之一。關(guān)于該政策，奧巴馬在昆士蘭大學的演講中曾提到，美國確實需要返回亞洲，并將繼續(xù)留在亞太地區(qū)，亞太地區(qū)是美國外交政策“根本重點”。他確實這樣做了。8年來，美國利用政治、軍事、經(jīng)濟、外交等手段在亞太地區(qū)進行了大量精心的布局。盡管隨著特朗普的就職，奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略被宣告正式結(jié)束，“亞太再平衡”與“重返亞太”已成為一種過去時表述，但是該戰(zhàn)略所帶來的影響，尤其是對目前世界上最重要的雙邊關(guān)系———中美關(guān)系，特別是其中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，仍然具有研究意義。

一、美國“亞太再平衡”政策中的經(jīng)濟因素

冷戰(zhàn)時期，美國全球戰(zhàn)略的重點長期放在歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲威脅解除，美國安全的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)。奧巴馬政府上臺后，重新認識到了亞太地區(qū)對美國戰(zhàn)略價值的重要性，從而作出了戰(zhàn)略調(diào)整。2011年11月17日，奧巴馬在對澳大利亞國會發(fā)表演說時稱:“美國是一個太平洋國家，亞太地區(qū)是美國未來的戰(zhàn)略重點地區(qū)，并將為此傾注力量。”［1］奧巴馬甚至說美國的削減防務(wù)預(yù)算并不會以該地區(qū)為代價。奧巴馬認為:“亞太地區(qū)對于實現(xiàn)我們的最高優(yōu)先事項至關(guān)重要”，“必須把我們在亞太地區(qū)的使命和任務(wù)放在首位，我們正在將注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的巨大潛力。”［1］白宮首席安全顧問湯姆•多尼隆說:“總統(tǒng)的判斷是，我們在某些國家和地區(qū)的影響力過大，包括我們在中東的軍事行動。與此同時，我們在亞太等其他地區(qū)的權(quán)重過低。”［2］2011年11月，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓也發(fā)表文章稱，亞太地區(qū)已成為全球政治的主要驅(qū)動力。亞洲經(jīng)濟的活力是美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心，也是奧巴馬總統(tǒng)對外戰(zhàn)略的一項重要優(yōu)先事項。［3］根據(jù)多尼隆的解釋，美國在這一地區(qū)的最主要的任務(wù)是保持一個穩(wěn)定的安全環(huán)境和開放的經(jīng)濟環(huán)境，建立一個可以使爭端和平地解決以及基本人權(quán)得以被尊重的地區(qū)秩序［1］。“亞太再平衡”戰(zhàn)略有兩個主要目標:一是使美國更深入地融入亞太這個全球經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，二是防止發(fā)展迅速的中國在該區(qū)域占據(jù)更多的優(yōu)勢。［4］而為了更好地實現(xiàn)這兩個目標，美國實施了一個全方面、多方位的戰(zhàn)略，包括:強化舊有聯(lián)盟;與新興國家深化伙伴關(guān)系;與中國建立一個穩(wěn)定、高效和富有建設(shè)性的關(guān)系;在該區(qū)域建立可實現(xiàn)共同繁榮的經(jīng)濟框架等。該政策有三個核心支柱:一是加強美國在亞太地區(qū)的軍事存在;二是加強美國與傳統(tǒng)盟國和新伙伴的軍事合作關(guān)系;三是推動《跨太平洋伙伴協(xié)議》(TPP)的談判。盡管奧巴馬及其官員再三否認，美國并不尋求遏制中國，但一些學者認為奧巴馬的亞太政策是不必要和適得其反的，因為它破壞了中美互信以及雙邊關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)濟貿(mào)易是美國向亞太地區(qū)“再平衡”的原因和途徑之一。奧巴馬稱，“亞太地區(qū)極具活力的經(jīng)濟對美國的經(jīng)濟增長至關(guān)重要”。希拉里在《美國的太平洋世紀》中指出:“亞洲開放的市場為美國提供了前所未有的重振經(jīng)濟的機會。而亞太市場所帶來的經(jīng)濟福利將極大地緩解經(jīng)濟危機給美國帶來的壓力。自2000年以來，亞洲已成為美國最大的進口國和繼北美地區(qū)后的第二大出口市場。”［5］此外，亞太地區(qū)在奧巴馬的國家出口計劃中也起著至關(guān)重要的作用。例如，在2011年，亞太地區(qū)就有4個國家成為美國全球出口戰(zhàn)略的新興出口市場，分別是中國、印度、印度尼西亞和越南［5］。然而，在此大好情況下，美國經(jīng)濟軟實力、影響力卻在亞太地區(qū)急劇下降，這引發(fā)了美國的擔憂。首先，美國在亞太地區(qū)的雙邊經(jīng)濟發(fā)展并不順利。此前，美國致力于發(fā)展雙邊關(guān)系，倡導更開放、透明的市場和更少的關(guān)稅，但實際效果并不理想。例如，在亞太地區(qū)，美韓之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定自出臺之日起便孤立存在;而由于諸多復(fù)雜因素影響，中美雙邊投資協(xié)定的談判遲遲未取得進展;進出口銀行則受制于共和黨國會黨團會議的意識形態(tài)斗爭而前景堪憂;國際貨幣基金組織的改革干脆已經(jīng)被美國眾議院忽略［4］。與此同時，美國擔心自己已經(jīng)被高度整合和快速增長的亞洲經(jīng)濟體所排斥。這是因為1997年金融危機充分暴露了國際貨幣基金組織和亞太經(jīng)合組織在應(yīng)對此類問題上反應(yīng)遲緩、作用甚微的弊病，從而導致了亞洲國家對美國經(jīng)濟領(lǐng)導能力的不信任，后又發(fā)展成對美國所主導的一系列制度的不信任。在這種情況下，東亞經(jīng)濟體開始啟動區(qū)域“自救”機制，形成了一系列以東盟為中心的同心圓合作機制。據(jù)研究，亞洲自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量從2000年到2010年增加了20倍［5］。其中，以“東盟+6”自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)計算的東亞貿(mào)易集團的GDP總量在2006年就達到了美國的82%。而亞太經(jīng)濟一體化還將導致美國福利嚴重受損，大約會使美國每年減少約250億美元的利潤，相當于喪失20萬個高薪就業(yè)崗位［6］。美國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域里的主導權(quán)受到了前所未有的挑戰(zhàn)，在多邊框架下推行新的貿(mào)易規(guī)則的阻力越來越大。除了面臨愈加強大的亞太合作的沖擊，美國也面臨著中國和印度等新型經(jīng)濟力量崛起的新挑戰(zhàn)。自2010年起，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。而根據(jù)普華永道的預(yù)測，它還將于2030年超過美國。中國目前還是世界第一大外匯儲備國、第一大貨物貿(mào)易國、第一制造業(yè)大國和美國最大的債權(quán)國。以中國、印度和東盟為代表的亞洲新興經(jīng)濟總量，從2004年的僅占美國經(jīng)濟總量的28%飆升至50%(2008年)。與此同時，中國也在積極推動由自己主導建設(shè)、幫助歐亞大陸加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項目，包括“一帶一路”倡議和由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。亞投行目前已有86個成員國，這其中也包含許多美國的傳統(tǒng)盟友。中國還在該區(qū)域進行大量貿(mào)易，利用現(xiàn)金和巨大的市場影響力來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟增長和影響力。

二、美國推進下的TPP及其對中國經(jīng)濟的影響

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》是“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟領(lǐng)域的核心政策，用以應(yīng)對東亞地區(qū)出現(xiàn)的日益明顯的排他性區(qū)域設(shè)計。二戰(zhàn)結(jié)束以來，為了維護美國的全球利益，牢牢掌握對全球經(jīng)濟的主導權(quán)，美國一直堅定地奉行國際多邊貿(mào)易政策，主張非歧視原則并倡導多邊貿(mào)易，堅決反對其他地區(qū)進行自主區(qū)域合作。在此基礎(chǔ)上，美國成功地推動了關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的多次談判。而以TPP為代表的美國亞太地區(qū)區(qū)域合作戰(zhàn)略的產(chǎn)生，將幫助美國搭乘亞太經(jīng)濟高速增長的順風車，提高美國經(jīng)濟在亞太地區(qū)的參與度。圍繞TPP建立的強大的貿(mào)易集團通過談判和競爭性自由化政策，將會與中國、印度和巴西等新興國家形成不對稱的經(jīng)濟實力對比，進而有助于美國在全球范圍內(nèi)推行自己主導的貿(mào)易標準。因此，雖然TPP并不是由美國首先提出，但確是由美國積極推進的。TPP的談判主要圍繞兩大部分展開:一是知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等所有談判參與國共同決定的領(lǐng)域，二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。TPP的談判在2016年取得實質(zhì)性突破，美國、日本、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、新西蘭、加拿大、智利、墨西哥、秘魯和越南等12個國家正式簽署了TPP協(xié)議。12個談判國同意進行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域設(shè)置統(tǒng)一的規(guī)范。這12個國家加起來占全球經(jīng)濟的比重達到40%，超過了歐盟。曾有經(jīng)濟學家對TPP會帶來哪些益處作出了一些預(yù)測，他認為大型經(jīng)濟體將會是最大受益者，特別是是那些設(shè)置了較強的貿(mào)易保護屏障的經(jīng)濟體。其中，美國每年就可以獲得770億美元收益，而日本甚至可以獲得超過1050億美元收益［4］。除了對經(jīng)濟具有很大影響外，TPP也具有強大的地緣政治影響。美國時任國防部長阿卡特稱，對于美國在亞洲的安全利益，TPP的順利通過與增加航空母艦的部署一樣重要。奧巴馬總統(tǒng)認為，如果沒有TPP，中國將會為亞洲重寫規(guī)則。特朗普在2015年參加競選辯論時稱，TPP這一協(xié)議是為中國而設(shè)計的，就像他們一貫做的那樣，通過后門進入，并完全利用到每一方面。［7］雖然隨后美國官員否認了這一說法，但TPP仍不可避免地被認為是美國及其盟友聯(lián)合遏制中國的對策。李侃如認為，美國擔心中國的重商主義政策會損害美國經(jīng)濟復(fù)蘇的機會，而中美兩國在互聯(lián)網(wǎng)安全方面的互相指責加劇了這些擔憂。此外，隨著中國經(jīng)濟實力的上升，亞太地區(qū)國家對美國的經(jīng)濟依賴程度正在不斷減弱，而對中國經(jīng)濟的依賴度卻在日益加深。以日本為例，21世紀以來，日本外貿(mào)總額、進出口比重等多項經(jīng)濟指標都表明其對美國經(jīng)濟的依存度正在不斷降低，而對中國的依存度卻大幅提升［8］。因此，美國不遺余力地建立并完善以美國為主導的亞太經(jīng)濟合作機制，既可以使美國在多邊談判中發(fā)揮主導作用，改善與其他國家的貿(mào)易關(guān)系，還能平衡包括中國在內(nèi)的新興國家不斷增長的經(jīng)濟實力，抵制中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的不斷壯大，進而削弱第三方的外交關(guān)系［9］。這些舉措還會為美國的經(jīng)濟向“出口驅(qū)動型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。從中國的角度來看，TPP具有明顯的針對性。首先因為它在保護知識產(chǎn)權(quán)和國有企業(yè)方面有十分苛刻的標準。很顯然，如果美國制定中國不能滿足的標準，則會使中國受到制約。正如多尼隆所說:“其他國家若想?yún)⑴c這一機制，或分享它所帶來的紅利，就必須符合它所規(guī)定的那些標準，包括投資、知識產(chǎn)權(quán)及國有企業(yè)等方面。”［2］例如，TPP中有一項規(guī)定稱，不允許給予國有企業(yè)補償，而這將削弱中國的競爭優(yōu)勢。事實上，美國已經(jīng)多次利用這種多邊貿(mào)易體系解決國際貿(mào)易問題了，它已經(jīng)成為其將新興挑戰(zhàn)者納入美國所書寫的國際規(guī)范中的一種工具。例如，通過第六輪多邊貿(mào)易談判，美國有效地緩解了歐共體國家對美貿(mào)易上的歧視性待遇;第七輪貿(mào)易談判則針對日本的反補貼和約束商品進出口制定了相應(yīng)的規(guī)則等。就TPP所設(shè)置的規(guī)定來說，中國可能會承受巨大損失，這些損失來自于從中國流向越南和其他發(fā)展中國家的部分。然而，中國經(jīng)濟總量是越南的數(shù)倍，因此該損失很小，僅相當于中國經(jīng)濟的0．2%。但是如果更多的發(fā)展中國家，尤其是像印度和泰國等較大的經(jīng)濟體加入TPP的話，中國經(jīng)濟將損失更多［4］。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的估算，如果TPP建成，中國的年出口額將因為貿(mào)易轉(zhuǎn)移而損失1000億美元;美國的出口則可以增加1910億美元。此外，美國還經(jīng)常對人民幣匯率問題提出批評，奧巴馬在夏威夷APEC會議上稱，人民幣的匯率應(yīng)更符合以市場為基礎(chǔ)的貨幣體系，以降低美國對中國的出口價格。因此，TPP實際上是美國遏制中國發(fā)展的經(jīng)濟手段。TPP一旦形成，就會成為一種對抗性的戰(zhàn)略性貿(mào)易［4］。雖然具體的政策內(nèi)容帶有理想主義色彩，但奧巴馬政府打定主意要通過TPP重建亞太經(jīng)濟新秩序。美國已經(jīng)表示沒有興趣參加任何其他地區(qū)的一體化論壇，例如中國一直支持的“東盟+3”和“東盟+6”。此前中國、日本和韓國進行了三方會談，形成了泛亞貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)［5］。但日本于2013年3月宣布加入TPP在一定程度上阻礙了中日韓三國關(guān)于自由貿(mào)易的談判的進程，使東亞經(jīng)濟離心化程度加深。隨著之后TPP談判的深入，中國已經(jīng)逐漸改變了其以往對TPP的消極態(tài)度。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，中國意識到了TPP實際上并不具有很強的操作性，因為各個成員國之間差異非常大，很難在眾多領(lǐng)域達成一致，且TPP的高標準將會使許多弱小的國家失去一定的經(jīng)濟主權(quán)［10］。但是，美國推動TPP戰(zhàn)略顯然不能說是完全針對中國而設(shè)定的。因為中國仍然是美國最大的貿(mào)易伙伴之一，也是TPP中許多參與國的最大貿(mào)易伙伴［4］。因此，通過限制貿(mào)易來遏制中國將會使所有相關(guān)實體財富和福利收益減少［11］。但不能否認的是，TPP隨著美國的加入，變得帶有政治色彩。這也是為什么TPP對中美關(guān)系帶來的最大的影響仍然停留在戰(zhàn)略層面上。中國政府一直試圖通過自己的多邊貿(mào)易協(xié)定———區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，這一提議被廣泛認為是中國版的TPP，涉及東盟10個成員國。就像TPP一樣，它將影響全球超過40%的經(jīng)濟。由于中美經(jīng)濟體量位居世界前二，因此中美之間的經(jīng)濟遏制與反遏制，主要體現(xiàn)在中美兩國所處的國際聯(lián)盟陣線力量的較量，也就是體現(xiàn)在各自陣營所形成的戰(zhàn)略實力總和的較量方面。但事實上，由于中美在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策特點等方面存在巨大差異，當代中美經(jīng)濟的互補性是大于對抗性的，中美在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域進行合作所帶來的好處是遠遠大于競爭所帶來的。但如果美國繼續(xù)使用貿(mào)易作為遏制中國發(fā)展的武器，那么不止中美兩國，更多的國家也會一同遭受痛苦［10］。美國推動下的TPP的實際影響目前并沒有機會看到，因為特朗普在上任后第一天就宣布退出了它。有媒體認為，美國將失去在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)主導亞太地區(qū)的可能性。盡管如今中美在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的合作或競爭前景還不明確，而從目前情況來說對抗性在逐漸增大，甚至人們不愿意看到的貿(mào)易戰(zhàn)可能很快開打，但特朗普對TPP的否定，則等于基本宣布了奧巴馬政府時期大肆鼓吹的“重返亞洲”政策中的主要經(jīng)濟綱領(lǐng)的失敗。

作者:郭琰 單位:倫敦大學學院