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首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓。科技全球化使發展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

第三，服務業發展明顯落后。改革開放以來，中國產業結構中的一個突出問題，是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務業產出占GDP的比重為34%，服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務業產值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數第二位；就業比重要低20個百分點，名列倒數第一。考慮到中國服務業統計方面可能存在誤差，即使按調整后的數據，中國服務業比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務業發展滯后不僅表現在比重上，而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業，價格明顯高出國際市場的行業，服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中，由于服務產品開發不足，服務價格高，服務質量不穩定等現象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。（2）就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。（3）產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業，強調準公共服務的性質；對金融、通訊等行業，強調安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業，強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的，但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活性服務業發展緩慢和比重偏低

。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用，提升了工業比重和降低了服務業的比重。

第四，結構優化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優勢，有利于中國產業結構不斷優化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應該也不可能長期持續下去。最近幾年，中國GDP構成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產成本上升。今后中國經濟增長要解決好的一個突出問題是就業壓力。我們在尚有大量農業人口需要向非農產業轉移的時候，非農產業特別是制造業進入持續升級過程。與前些年的主導產業相比，新的主導產業資金更密集，單位產出使用的勞動力更少，就業的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農產業的就業增長彈性就不斷下降，“高增長低就業”已成為中國經濟增長面臨的一個重大問題，在結構優化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結構升級過程相比，今后通過引進新產業、新產品，繼續提升產業結構的空間縮小。從國外引進更多先進技術的難度也在加大。近些年來，通過技術引進，中國許多產業的技術水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術已經不是發達國家的二三流技術，而是真正的前沿技術。掌握這些技術的國外企業從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術的西方國家從其戰略圖謀考慮，都對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎的態度。特別在許多尖端科技領域，中國始終面臨技術封鎖局面，如巨型計算機技術、超大規模集成電路制造技術等技術的進口，一直受到西方發達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質的技術如微電子電路、集成式半導體產品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術等，也經常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。

針對中國目前產業結構的狀況，要加快推進產業結構優化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應做好以下工作：

第一，自主創新能力。提高自主創新能力，是科技的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。經過多年改革與發展，以自主創新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規模制造能力的形成；配套產業水平提升；企業成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應當按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，在一些對國家發展至關重要的關鍵戰略領域和若干科技發展前沿形成自主知識產權，大力發展高新技術產業，會對經濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關鍵技術領域占有一席之地、形成自主創新和發展能力，事關中國經濟軍事安全和長期發展潛力，必須制定切實有效的國家技術創新戰略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產業與技術戰略發揮作用的重點領域。傳統產業在較長時期內仍將是國內市場需求量大、國際市場上我們有比較優勢的重要產業，要加快開發能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。裝備制造業是為實現工業化、現代化提供物質技術基礎的產業，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產業。要以重大工程為依托，推動設備制造業振興。我們自己和國際經驗都證明，以重大工程為依托進行關鍵技術的研發和設備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術創新與經濟實踐的結合。此外，還要加大在一些前沿科技領域的跟蹤投入。信息技術、生物技術、納米技術與微系統、新材料與先進制造技術、潔凈與高效能源、海洋技術、生態環境保護與恢復技術等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產業結構調整的主導技術。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續努力，在這些新的技術領域中奠定自主創新能力，促進產業結構進一步優化升級。

第二，增強以我為主綜合、利用全球技術資源的能力。開放條件下的自主創新能力與封閉條件下的自主創新能力的含義大不一樣。在封閉的經濟中，具有自主創新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發所有的技術環節和零部件生產能力。而在開放條件下，技術能力是一個跨越國界的全球性的系統，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術體系。開放條件下，自主創新能力的一個重要組成部分是技術集成能力，即一個企業能夠有效整合內部外部技術資源的能力。經過多年競爭和積累，國內企業集成國內外技術資源的能力在提高，這是以我為主組合技術資源進行技術創新和開發新產品的重要基礎。

第三，加強重要基礎產業和基礎設施建設。目前中國總體上處在工業化中期，近年來，住宅、汽車等產品進入大眾消費時期，城市化進程和基礎設施建設加快，分工鏈條加長，裝備技術水平提高，都對能源、原材料等基礎產業和鐵路、公路、港口等基礎設施建設提出了新的大量需求。雖然這些產業的發展對環境和資源造成一定的壓力，但從經濟發展階段的基本要求看，我們不大可能“跨越”這些產業加快發展這個階段。這些產業的發展要走新路子。受資源和環境生態等條件的約束，我們不可能重復走先行國家在這個階段的大量消耗、大量廢棄的發展老路子。科學技術的發展為我們提供了走新路子的可能性。即使是采掘工業和原材料工業，近些年國內外也出現了大量新技術、新工藝，在節約能源和其他重要資源、清潔生產、產品技術含量等方面都取得了長足進展。由于這些行業的“重型”特征，在加快發展的過程中更要努力走出一條技術推動、資源節約、效率提高、環境良好的新型道路。

第四，加快第三產業發展。與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地少，環境污染少，有利于增強可持續發展能力；服務業能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業中的科技、教育、文化、休閑健身等產業加快發展，有利于促進經濟社會和人的全面發展。特別重要的是，自20世紀90年代以來，服務業已經是而且將繼續是吸納就業的主要產業，特別是從2001年以來，工業吸納就業的能力已經成為負值，服務業是就業的主渠道。沒有服務業加快發展，就業問題沒有出路。促進服務業加快發展，需要積極鼓勵和引導。一是在制定宏觀政策和結構政策時，要將促進服務業發展擺在重要地位。二是加快推進和完善壟斷性服務行業的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。三是加快服務業行業標準和行為規范的制定和完善。四是繼續擴大服務業對外開放，開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率和增強競爭力。五是加強服務業發展基礎條件的建設與完善，重點要擴大農村地區和中西部落后地區基礎服務設施的覆蓋面。同時，要加強監管，促進服務業健康發展。服務業中有些行業，由于其在經濟社會發展中的特殊地位，政府監管的任務很重。特別是服務業擴大對外開放要與我們的監管能力相匹配，做到既充分發揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響。