導(dǎo)語：生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源不足的問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢也日益嚴(yán)峻。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。財(cái)稅政策作為國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟(jì)行為，為市場機(jī)制有效地發(fā)揮作用提供良好的社會(huì)和法制環(huán)境。實(shí)現(xiàn)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)

一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

東北地區(qū)是我國起步較早、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴(yán)重制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲(chǔ)量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當(dāng)明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個(gè)礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。

2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長仍然是依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個(gè)別國有企業(yè)還在使用20世紀(jì)40年代的耗能設(shè)備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。

3．環(huán)境污染嚴(yán)重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。

4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護(hù)，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴(kuò)建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導(dǎo)致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是振興東北的現(xiàn)實(shí)選擇

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為主導(dǎo)，以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會(huì)之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效、合理利用一切可用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟(jì)模式。

1．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強(qiáng)度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴(yán)峻局面。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復(fù)使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。

2．建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)東北地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學(xué)技術(shù)手段，通過制度創(chuàng)新，對社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源能源實(shí)施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，達(dá)到資源能源低消耗、經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面進(jìn)行體內(nèi)循環(huán)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。

三、推進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策建議

1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應(yīng)杜絕破壞性開采、過度浪費(fèi)資源行為。政府必須及時(shí)調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場主體經(jīng)濟(jì)行為。首先，應(yīng)盡快完善資源稅。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態(tài)的破壞，并為恢復(fù)生態(tài)平衡提供資金；同時(shí)，將現(xiàn)行其他各類資源性收費(fèi)并人資源稅，設(shè)置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，采取累進(jìn)制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應(yīng)跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應(yīng)課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應(yīng)著力調(diào)整消費(fèi)稅。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是提高消費(fèi)稅的稅率。對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅。三是開征燃油稅。取消消費(fèi)稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)開征燃油稅，適當(dāng)提高含鉛汽油和低標(biāo)號汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。再次，應(yīng)適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，凡在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人均為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人；環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)污染物的特點(diǎn)實(shí)行差別稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應(yīng)高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。公務(wù)員之家

2．推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會(huì)化”或“外部化”，環(huán)境的真實(shí)成本被湮沒，環(huán)境的價(jià)值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，不會(huì)像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的積弊。首先，全面實(shí)施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費(fèi)”的是有限的環(huán)境容量，排污權(quán)可以被視為環(huán)境使用權(quán)或占有權(quán)的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進(jìn)行排污申報(bào)登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴(yán)格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個(gè)污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時(shí)段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進(jìn)一步將排污權(quán)具體化、商品化。從而變得可定價(jià)、可交易。其次，建立排污權(quán)有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標(biāo)、拍賣等形式，將排污權(quán)賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動(dòng)地關(guān)心環(huán)保，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。使用這種市場化手段可以極大地調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排，同時(shí)可使減排的社會(huì)總體費(fèi)用大規(guī)模下降。排污權(quán)交易是引入市場機(jī)制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權(quán)后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權(quán)使用即減少排污的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造減少污染物排放。

3．設(shè)立專項(xiàng)基金，加大財(cái)政投入力度。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組成專家委員會(huì)，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評估、審核，采取由專項(xiàng)資金直接撥款，或通過財(cái)政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預(yù)期效益的行業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)周期相對較長，而東北地區(qū)國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負(fù)債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，給予生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時(shí)，改變政府預(yù)算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬郑瑢Υ龠M(jìn)東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴(kuò)大和深化“三北”防護(hù)林體系，興建大型水利工程，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地，建設(shè)東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國際航運(yùn)中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，增加政府專項(xiàng)補(bǔ)助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對采煤沉陷區(qū)資金補(bǔ)助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助和人員培訓(xùn)投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補(bǔ)助，保證對下崗職工基本生活保障的補(bǔ)助和對城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。

4．?dāng)U大稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。因此，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費(fèi)用全部給予稅前扣除；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用企業(yè)實(shí)行加速折舊法計(jì)提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段，對研發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收減免或補(bǔ)貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；對消費(fèi)者免收此類商品消費(fèi)稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。

5．全面推行政府綠色采購制度，建立可持續(xù)消費(fèi)模式。由于政府采購數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場的形成。實(shí)施綠色采購能夠直接減少政府日常活動(dòng)對環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹立良好的榜樣。首先，應(yīng)制定專門的《政府綠色采購法》，明確規(guī)定政府綠色采購的主體、責(zé)任，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，制定公開產(chǎn)品相關(guān)環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實(shí)際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機(jī)制。其次，財(cái)政部門在進(jìn)行政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)對進(jìn)入綠色“清單”產(chǎn)品的購買給予一定的“價(jià)格補(bǔ)貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品時(shí)有資金來源。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，對于更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費(fèi)用和保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

建立和完善有利于東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅政策，可以解決該地區(qū)生產(chǎn)資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和全過程治理，減少經(jīng)濟(jì)增長對資源稀缺的壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”。