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第一篇：循環經濟的激勵與約束機制

一、循環經濟發展中的激勵與約束機制現狀

（一）循環經濟激勵約束機制在制度引導與工程示范中不斷優化

我國的循環經濟激勵約束機制是以市場優化配置為基礎，以政策引導為重點，以工程示范為抓手，依據不同循環經濟主體，建立多種激勵手段和約束舉措并存的循環經濟機制框架。首先，我國出臺多種經濟引導政策，借助行政手段強化激勵約束機制。引導政策主要體現在投資、財稅金融、集約土地、節能環保、技術支撐、人才引進及社會宣傳等方面。一是強化政策宣傳和國際合作，完善節能和環保標準，建立統計評價體系。多項循環經濟相關國家標準，出臺地方具體量化的循環經濟指標。2013年1月我國出臺《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，同時制定循環經濟基本法及相關配套單項法規，借助于環境標識、環境認證和政府綠色采購制度推動環境治理。通過專門立法或政府政令等多種政策形式強制推行或鼓勵綠色政府采購，實現資源節約、環境友好目標。二是推行節能減排目標責任制、清潔生產審核驗收機制，將節能減排、清潔生產是否達標來考核地方政府領導班子和國有企業負責人。三是通過財稅手段引導綠色生產、低碳消費。“深化資源性產品價格改革，中央財政設立專項資金，開展資源稅改革試點，制定了鼓勵生產和購買使用節能設備、綠色產品等稅收優惠政策。完善環保收費政策。出臺支持循環經濟發展的投融資政策。”[1]推動和資助企業清潔生產、技改資金等向循環經濟項目傾斜，通過稅收減免和推動水電價等資源產品改革等方式扶持資源綜合利用企業。四是以不同主體差異化發展作為循環經濟激勵與約束機制的前提，提高高能耗、高排放行業的準入，健全市場準入和退出機制。在源頭設計、清潔生產、節能減排、污染治理、“三廢”循環利用等方面都出臺相應的經濟鼓勵措施和制約機制，推動企業間、產業間能源資源梯級利用。其次，實施循環經濟重點項目，開展示范試點。我國各級地方政府在中央政策倒逼下加緊循環經濟建設，將生態環境保護納入干部政績考核，重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業化示范及推廣應用等。[2]許多城市及鄉村積極組織實施一批重大生態修復與環境治理示范工程，同時在生物發電等新能源、大宗工業廢物資源化、城市礦產示范基地、城鄉廢棄物資源化利用和無害化處理、園區生態化改造等領域實施循環經濟工程。通過重點工程帶動，專項政策支持、財政資金撥款及循環經濟專項資金，引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程，鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式開展資源綜合利用，實施循環經濟重大工程，發揮循環經濟激勵與約束機制的示范輻射作用，推動工程項目有效進行，解決實際操作中的政策障礙。我國統一實施了循環經濟“十百千”示范行動，[3]其中的“十”即指十大示范工程。

（二）循環經濟激勵與約束機制在制度創新與機制完善中發展迅速

我國以制度創新為突破口，從循環經濟實際狀況出發，制度激勵、政策約束并重，深化重點領域和關鍵環節改革，不斷改進循環經濟激勵約束機制的功能、效率。國家先后出臺一系列專項規章制度及政策文件，配套實施相應資源環境制度和政策，使全社會利用資源保護環境的行為得到有效規范。許多地方政府把創新作為發展循環經濟的中心環節，按照3R原則，圍繞循環經濟激勵約束機制建設，從環保治理、生態補償、城市礦產和碳交易市場等方面不斷創新發展方式、完善機制。首先，建立資源環境有償使用制度，建立生態補償長效機制和生產者責任延伸制度。制訂實施一系列資源環境制度和相關配套政策，引導資源性產品價格改革，加大林權制度改革，實施多樣化生態環境補償方式，以生態補償費實踐強化資源高效利用，推動生態環境補償市場化。其次，實行合同能源管理，以市場化方式開展環境保護治理。探索碳交易機制，開展碳減排交易試點和完善排污權交易制度試點。加快建設主要污染物排污權交易市場，推行排污許可證制度。實施污水處理市場化機制，加大污水治理投入力度，推行企業治污設施日常運營市場化。實踐中可以主要采用排污費制度與可轉讓許可證制度，這二種方法都以社會最低成本實現預期目標。在一定條件下，許可證方法可能比稅收制度更具優越性。最后，成立農村綜合產權交易所和城市礦產交易所，創新融資模式和抵押方式，構建信用、金融要素市場體系。逐步擴大農村綜合產權和城市礦產開發交易規模，充分發揮市場的作用，使相關交易由政府推動向市場拉動方向轉變。深化科技金融，股權激勵、政府采購等創新試點，推行“環境污染責任保險”“、綠色信貸”，打造資本特區和人才特區，完善市場體系，構建公共平臺，以市場化方式解決科技企業融資難和科技成果轉化難問題。

二、循環經濟的激勵與約束機制存在的問題

我國當前循環經濟的激勵約束機制存在的問題，首先是缺乏統籌系統性。我國循環經濟激勵約束機制缺乏頂層設計和宏觀設計，導致機制發展帶有盲目性、不確定性，可操作性不強。循環經濟激勵約束機制的目標重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式等模糊不清，欠缺綜合配套和統籌協調，國家層面的聯動協調滯后。單項政策或法規只能在局部區域或某個領域單獨進行，落實效果不盡人意。單項政策或法規與收入分配、財政稅務、金融投資和資源環境等重點領域及其他關鍵環節存在錯綜復雜的關系，也與國家經濟政治、社會產業等息息相關，利益群體訴求多。頂層設計和宏觀設計不到位。其次，資源環境與經濟一體化的核算體系不健全。一是資源定價制度與資源核算制度有偏差。在資源開采利用方面,資源價格定價盲目，比價關系不夠合理，要素價格等基礎性、戰略性價格亦存在制度性和政策性扭曲。由政府定價的資源價格和要素價格只體現資源開發成本，未涉及環境成本和安全生產成本，更未展現市場供求中的資源稀缺度，資源稅過低,產品價格較高，不利于資源節約。二是我國國民收入核算體系存在缺陷，資源利用與耗費、環境損害、生態效益等還未完全納入經濟社會發展評價體系中，體現循環經濟要求的目標體系、考核辦法、獎懲制度亦未建立。第三，循環經濟的法律法規體系有待完善。一是現行法規中與循環經濟相關聯的行政指導法規較模糊。政府、企業和公民的權利、責任和義務不明確，缺乏規范。各級政府及其職能部門圍繞循環經濟建設的職責定位不夠詳細，消除地方保護主義的行政法規強制性不夠。企業信用分類監管不到位，違法經營專項整治效果疲軟。循環目標和循環名錄制度、生產者責任制度、消費者付費制度、污染者賠償制度及循環經濟執法和監管機制等法律規定均需進一步深化。已有法律法規抽象籠統，可操作性差，且主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等顯性污染，解決隱性污染損害修復的法規較少。污染造成的財產損失及生態價值耗損較難核定，缺少相關定損法規，環境污染的強制保險法構建乏力。二是涉及循環經濟發展的科技法規、知識產權保護法和信用法等法律體系不健全。促進循環經濟發展的末端治理或分段治理立法較多，促進環境友好的優化設計、工藝改進及循環經濟信息化、產業化發展的科技法規仍有空白需要填補。基于循環經濟的糾紛缺乏完善的法律仲裁和調節機制。第四，循環經濟激勵約束機制建設缺乏可靠的保障體系。我國各地所推行的循環經濟激勵約束機制普遍存在的困擾是效率不高，機制探索偏重于政策制訂和技術支持。保障體系疲軟易導致激勵約束機制所倡導的行為有潛在的不確定性和風險性，形成執行和監督措施難到位，約束主體權力易尋租、越位，管束對象濫用企業權利等問題。監管部門各自為政，跨部門、多手段的政策整合和共同監管不理想，難以形成合力。只有健全的保障體系才能從決策、執行、監督三方面提高機制效率。第五，循環經濟發展主體缺乏動能。一是政府政績考核中“重政績、輕污染”現象依然存在。在將生態環境保護納入干部政績考核過程中，考核標準難以量化，評估缺乏可行性，生態環保水平面臨數字化管理難題，隱性環境污染被忽視等問題較常見，各級政府職員越位、缺位頻繁。二是企業逐利意識遠高于循環經濟意識，社會責任感差，輕視環保。污染企業違規成本低，超標排放行為難遏制。一些企業循環經濟技術創新能力低，再生產成本居高不下。資源循環利用過程中還存在二次污染，潛在二次污染危險被不規范處置，隱性污染被忽視等問題。企業資源有效配置差，產業關聯度較低，“三廢”處理與廢舊資源再利用未形成共享格局，企業節能減排、發展循環經濟動力不足。三是公眾對循環經濟生態學規律不熟悉，對循環經濟技術難度、復雜經濟活動及特有環境效益不了解，對循環經濟激勵約束機制的認知停留在政策觀望及制度管理上，激勵約束機制建設公眾參與率不高，公眾集體智慧發揮有限。政府主導、企業協同、公眾參與的激勵約束機制還未形成。

三、循環經濟激勵與約束機制優化途徑

（一）建立常態化的循環經濟法律保障機制

首先，借鑒、吸收國內外先進立法經驗，完善我國循環經濟立法體系。盡快制訂隱性污染損害修復法規，完善污染造成的財產損失及生態價值耗損評價法規；制定《循環經濟稅法》、《循環經濟投資法》，出臺環境法和資源法，完善循環經濟的科技法規、知識產權保護法和信用法規；明確規定政府、企業、社會團體和個人等主體基于循環經濟發展的法律義務和責任，明晰相關執法部門職責。同時，根據我國立法層次將法出多門的各類循環經濟法規進行梳理整合，使循環經濟的根本法、基本法、綜合法和專項法協調一致。其次，加大循環經濟法規執法力度，使“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”法則及其他各項法規真正實施到位。完善各級地方政府及相關行政執法部門的執法責任制，避免多頭管理，強化責任追究。提高執法者素質和執法水平，嚴格貫徹循環經濟相關的法規政策，使法律目標具體化、責任明確化、執法規范化、服務人性化，建立有效促進循環經濟發展的常態化法律運行機制。

（二）建立資源環境與經濟一體化的核算體系

首先，制訂鼓勵循環經濟發展的產業政策和產品目錄。重點推進主導產業和優勢產業發展政策，因地制宜地制訂相關產業發展政策、行業標準及具體激勵措施。調整產業結構、增長方式和消費模式，堅決淘汰“三高”企業，鼓勵、扶持結構合理、節能降耗、資源節約的循環經濟產業。其次，明晰環境產權，改進綠色稅收體系。一是完善征稅體系，開征材料稅、生態稅、燃油稅及環境稅，征收消費稅和綠色關稅。適當提高污染稅及其它類別環保稅收，刺激企業運用環保技術。改革現行資源稅，調整資源價格體系，利用差別稅率強化資源保護管理；同時，適當擴大自然資源稅收的征收范圍，將水、森林、草地，不可再生資源和稀缺資源全部納入征收范圍，減少資源浪費。二是實施稅收優惠政策。對循環經濟企業減免稅收，運用多樣化稅收形式，如投資退稅、投資抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優惠稅率、加速折舊及稅收返還等，為循環經濟提供支持。再次，完善循環經濟財政政策和金融政策。我國財政政策要積極承擔市場無力介入的投資領域及投資責任，使財政政策在促進資源節約、節能減排、經濟增長、優化結構中發揮主導作用，提高金融政策的針對性、有效性和可持續性。政府及各級財政部門在循環經濟重點領域、重點項目及單個企業無力負擔的基礎設施建設方面要加大資金投入，設立循環經濟專項資金，加強循環經濟專項資金的管理及審核。重點推動循環經濟資金投入市場化操作，吸引民間資本、風險投資關注循環經濟產業。借助綠色信貸等政策引導企業開展綠色生產經營活動，為循環經濟發展掃清資金障礙。最后，強化環境影響評價制度，完善綠色GDP體系。政府應加快與國際綠色GDP核算體系接軌，對資源環境進行規范科學的核算。搜集整理循環經濟活動對環境開發、利用和治理的成本收益數據，將自然資源耗減和環境質量退化、環境污染損失計入發展成本，納入考核范圍，建立綠色GDP考核制度。重視循環經濟相關建設項目的環境影響評價，加強環境監督，堅決遏制“兩高一資”項目。構建重視資源消耗和生態環境質量、符合生態文明及可持續發展要求的經濟社會發展評價體系。

（三）建立動態化的市場調節機制

首先建立資源有償使用制度。調整資源、能源價格政策，加快推進資源性產品價格和環保收費改革，運用價格杠桿、供求關系抑制資源浪費。完善自然資源和環境要素的定價有償使用制度，對短缺資源和價格嚴重扭曲的資源要形成合理價格機制。建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素及資源的價格形成機制，發揮價格的激勵約束作用。健全再生資源綜合循環利用激勵機制，完善市場準入和退出制度。扶持資源節約型和環境友好型企業，淘汰三高行業，加快完善再生資源回收利用網絡體系，探索碳交易、主要污染物排污權有償使用、交易試點和城市礦產開發交易機制，加快循環經濟市場化、產業化進程。其次，建構體現生態價值和代際補償的生態環境補償制度。政府要保護生態環境權益，完善生產者責任制度和消費者付費制度，確立環保公共財政體制。針對自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水資源環境保護等建立客觀公正的生態環境補償標準體系。各級政府要加大財政轉移支付資金，合理征收“生態稅”，將退耕還林補償政策、生態公益林補償金政策、天然林保護工程落實到位，探索自然資源和生態環境價值評價體系，為實施生態環境補償提供政策和法制保障，加快生態環境補償市場化進程。

（四）建立制度化的信用管理監督機制

首先要建構政府信用體系，監管各級政府公信力。完善各級政府信用信息系統，落實政府信用責任制；健全各級政務公共信息平臺，實施陽光政務，強化信用承諾，建立行政過錯責任追究制度。轉變各級政府職能，依法行政，審慎處理循環經濟相關決策措施。建立政府重大決策公民參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體決定制度。其次，建構企業及個人信用體系。依托網絡、利用實名制分別建立企業及個人資信數據庫，在全國實行統一聯動的征信系統。將從事循環經濟活動的企業、中介機構、社會團體、科技人員及其他人員的信用管理納入到信用體系。打破信息壁壘，多部門、多組織聯合加入征信行動，共同制約市場主體在循環經濟建設中的失信行為，重點監管循環經濟主體及相關機構等的信用。完善信用立法和執法，落實信用獎懲機制，推進信用法制化進程。

（五）建立扁平化的政府宏觀調控機制

首先，制定循環經濟統籌發展的整體規劃，建立循環經濟重大項目庫，搭建資源循環利用的公共服務平臺，提高政府有限管理和綜合協調能力。各級政府須根據循環經濟的資源條件、市場需求、產業布局、區域比較優勢科學制訂規劃、策略，逐步完善各區域政府之間圍繞生態保護與補償及循環經濟產業布局所需要的溝通和協調機制，加強國家戰略、區域戰略和企業戰略的協調。加強資源環境管理部門、宏觀經濟管理部門與企業的溝通聯系，采用多元靈活管理模式。其次，大力推進資源節約標準化工作，明確循環經濟的國家、行業及地方技術標準和技術規范。加快制訂各類循環經濟標準，界定企業產品能耗限額，優化資源節約標準體系，完善綠色GDP體系。建立節能減排企業目標責任制、清潔生產審核驗收機制，以節能減排或清潔生產是否達標作為地方各級政府領導成員和國企負責人的考核指標，改變單純以GDP增長速度衡量經濟發展成效和政績的不良舉措。提高公共服務水平和效益，為發展循環經濟提供良好的基礎設施保障。加大資金投入，組織科技攻關，對符合循環經濟要求的基礎研究和技術研發項目大力扶持，建立綠色技術支撐體系，加強市場監管和財政監督作用。改革政府管理體制，擴大政府綠色采購規模，加強政府引領示范、調控管理作用，為循環經濟發展營造更加公平的競爭環境。

（六）建立信息化的公眾參與機制

首先要培育公眾循環經濟理念，引導公眾積極參與循環經濟建設，拓寬公眾參與循環經濟建設的方式和渠道。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳循環經濟相關知識法規，倡導綠色消費，弘揚節能減排，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。其次，構筑社會中介組織及公眾參與循環經濟的信息平臺，建立公眾環境公益訴訟制度，完善政府主導、企業參與、公眾介入的透明公正的民主協商機制。循環經濟建設利益關聯主體多，應向公眾及全社會及時循環經濟的規劃信息和項目進度，建立公眾參與重大建設項目決策機制，健全公眾參與循環經濟發展的運行體系和組織機制，使公眾能全程參與、有效監督循環經濟建設。最后，發揮社會中介組織聯合政府和民眾的溝通橋梁作用。借助民間環保團體或中介組織的社會影響力，引導公眾參與循環經濟的公共事務，依法開展環境維權活動，化解污染引發的社會矛盾。充分調動專家優勢和全體公民的智慧資源，將公眾雜亂無序的個體觀點綜合表達為理性的群體意愿，使循環經濟的公眾參與由個體自發到理性聯合，由個別區域擴大到多區域聯動。在循環經濟實踐活動中，不斷推動公眾由被動的末端參與向預案參與和過程參與轉變，進一步發揮民間組織、大眾傳媒及公眾作用。

作者：嚴煒工作單位：漢科技大學文法與經濟學院

第二篇：區域循環經濟理論分析

一、循環經濟

（一）循環經濟的定義

早在九十年代，聯合國的環境和發展大會上，便提出了循環經濟是以后實行可持續發展需要走的道路，在少數的發達國家，便開始采用了循環經濟的模式，既在人與自然、科學技術中，在企業生產，資源投入以及產品的消費和廢棄的過程中，盡最大的可能的增加資源的利用率，把傳統上依賴于資源的消耗性的經濟發展，轉變成依靠生態型的循環資源利用的經濟發展，這種經濟發展的模式也可以叫做：“物質閉環流動型經濟”[1]。

（二）循環經濟應用的方法及標準

循環經濟不同于傳統經濟的發展模式，是一種新經濟形態。在全世界，尤其是如本或歐盟等國家，高度的重視循環經濟的發展。在我國，循環經濟已經跨出了宣傳示范的階段，并建立起了機制以推動循環經濟的發展。在循環經濟的“3R”原則，既：reduce（減量化原則），reuse(再使用原則)，recycle(再循環原則)。由于我國在科技發展以及社會發展上都與西方的國家有較大差距，在閉路循環的理論以及技術都有一定的困難，所以“無害化”便顯的極為重要。因此，便需要我國在循環經濟發展中增加“無害化”這一點。在我國的社會環境下，“無害化、資源化、再利用”這三個原則高于減量化的原則[2]。根據日本、德國等其他國家的實踐，和已經具有的研究成果中，得出物質流的分析和管理是調控經濟活動的通量以及物質流動方式的核心方法和技術手段。在循環經濟中核心內容是生態效率，他是貫穿經濟、資源與環境的節點指標，所以，高生態效率就必須做到低污染排放、低資源投入和高經濟產出。

二、區域環評的特點及主要任務

區域開發規劃的環境影響評價與建設項目環境影響評價相比具有以下幾方面主要特點：具有復雜性和廣泛性、具有規劃性和戰略性、評價方法的多樣性、定量與定性相結合、評價時間超前性、不確定性等特點。區域環評的主要任務為：對擬議的規劃方案進行環境影響的綜合論證和分析比較[3]，例如：功能區劃、發展規模、選址、產業結構布局、基礎設施建設以及環保設施等。并制定出科學合理的管理體系和監測計劃，對區域規劃提出完善的建議和對策，達到區域可持續發展的目的。所以，在論證區域開采的產業結構、資源消耗簡化量、廢棄物品減量化、資源化和再循環等等都是區域環評中最主要的任務。循環經濟可以說是資源的節約及有效的利用，循環經濟主要指社會中，科學技術中，生產、消費以及產生廢物的每一個環節上，都可以做到資源的循環在利用。在循環經濟中，主要是把傳統經濟中的資源、產品和污染排放單項流動方式，通過資源循環的利用把廢棄的物品進行在使用，通過廢棄物品的使用實現經濟數量型的增長，在循環經濟中，倡導環境和諧發展的模式。從生產、消費級產品流通的過程中，通過技術加工分解廢棄物品，從而形成一種新的資源并運用到生產中，再把廢棄物品中無害的一部分，通過處理使其低污染甚至無污染的物質通過自然環境進行處理。循環經濟是使用生態學的規律進行應用的，而不是使用機械論的規律對人類的經濟活動進行指導，在循環經濟的應用中，要求了必須按照生態的規律以及利用環境容量和自然資源，達到經濟活動生態化轉變的目的。循環經濟的發展是為了增加生態效率。生態經濟學在一定程度上為循環經濟的發展提供了堅實的基礎[4]。循環經濟的發展，就是為了不合理利用環境資源的問題。在生產中，對投入的能源和資源不是使用到了產品生產中，就是變為廢棄物品被扔到環境中，從而影響了生活環境。所以實行循環經濟就是為了保護環境不受到破壞，實現環境與經濟可持續的發展。循環經濟核心的內容是物質封閉的循環系統，在經濟活動中，進行重組，實現低開采、低排放、高利用的資源循環模式，在經濟活動中，實現能源與能源最大程度利用的目的，以及經濟活動生態化，在一定程度上降低資源的消耗，提高經濟的質量，消除對環境的污染和經濟環境的應用，實現經濟利益與環境利益雙贏，所以，就需要在循環經濟應用中，既要保護做到環境的保護，也需要提高人們的經濟效益。

三、循環經濟下區域環評的重要性及其存在的問題

（一）在循環經濟發展中環評的重要性

區域規劃的環評工作是確保區域規劃可以根據循環經濟模式進行的技術手段。環評工作是制定區域開發方案中需要考慮的主要環境因素之一，在環評中使用循環經濟理論對制定的方案進行論證，區域內污染排放的減量化、規劃產業的生態化、環境累計影響最小化，并通過環評對區域規劃進行調整。目前我國循環經濟的相關法律尚不完善，區域環境的影響已經逐漸發展成了保證區域開發的過程，并且能夠根據循環經濟的發展模式進行，因此循環經濟的發展必須得打環評界高度的重視。

（二）循環經濟下環評工作存在的問題

（1）主觀程度上過度依賴于法律進行事物的分析，缺乏在實際過程中對方案的有效性科學考究。（2）在規劃生產的過程中規劃的生產機構、完整的布局、合理性和生產效率都對生產鏈技術的應用缺少一定的分析。（3）從區域資源以及能源角度進行分析，缺少一定的合理性和積極性，并且對廢品出現了減量化的現象。（4）過度重視區域環境的基礎設施和達標的排放量及總量控制的問題，但是在進行區域開發的過程中，一些廢物會產生資源化、循環化和無害化且沒有充分的可行性論證。在區域開發中對環評工作的進行是具有一定的規劃性和戰略性，在開發中不確定的因素也給預測環境影響增大了技術的難度，同時在應用循環經濟過程當中，物質的分析方法和生態工業園的設計以及循環經濟指標有一定的難度，是為了達到提高區域產結構的資源、能源利用率和生態效率以及實現區內環境影響最小化的目的，并進一步的完善、擴展區域環境影響的評價深度及廣度，這樣可以充分的表現出黃平工作的戰略意識和規律性，從而將發展經濟和完善區域定義為最重要的技術手段。

四、在環評中經濟循環的應用

（一）產業區域的生態結構

很多人認為，循環的經濟的核心內容是產業生態化。在經濟活動過程中，其中最為主要的組織方式就是企業產業，是產業與企業的載體就是區域。在區域規劃上，會對產業結構進行合理的規劃，同時會提升產業生態的效率，提高社會、經濟、環境的可持續發展的重要依據。在區域環境評價影響過程當中，規劃方案和分析產業重點都必然是為了能夠達到規劃行業和生產效率進行討論的。所以說，分析產業結構上的物質、能量和流動的共享必將為區域環境的改善提供有說明力的依據。在進行生態鏈的構建過程中，最為基本的理論就是工業的代謝問題。通過對企業的核心分析對企業上下游的關系進行有效地分析，對環境友好要求和技術的可行度進行了有效的分析，繪制出了相關的信息要求和物流的要求，對能量的要求以及生態鏈接的要求進行分析和匯總，并且有效的規劃出了產業布局的合理性以及生態結構的有效性，從而將生產和生態的產業鏈進行分析，有效的將其防毒到了產業的名錄當中，并對相關連的環境影響進行評價及審批的工作。

（二）在對規劃方案的環境累積影響最小化的論證時，使用物質代謝的分析手法

區域的開發工作，是一項長期且艱難的工作，區域開發是對人工系統的開發，在與自然界物質代謝進行對比后，得出，人工物質的代謝問題主要有：在以往的代謝過程中因為代謝過長或者是循環代謝機制過大的現象，導致了我國區域開發的人工系統存在一系列的問題，從而使得我國的消耗以及污染問題越來越嚴重，導致了環境影響在空間以及時間上所積累的問題。對區域開發規劃的方案進行分析時，從物質代謝的途徑著手，資源和能源以及廢棄物排放出現了很大的問題，使得評價區域在進行開發的過程中影響了環境。在環境影響的評價橫縱，主要的關注能源消費和廢棄物以及直接物質的投入量，其中廢棄物包裹了工業處理中的一些城市垃圾、氣體的廢棄物、廢水等具有一定的污染性的廢棄物品。針對不同的現象進行了不同的模擬，發現不同垃圾和不同場景的垃圾會出現一系列的問題，其中能源消耗以及物質相同的地方，通過對不同的場景進行了模擬分析，發現廢棄物的強度具有一定的高度，同時能夠有效性的分析在環境當中會出現的一系列問題，并給與一定的措施解決。

（三）循環經濟指標的應用

在現有區域進行規劃環評時，制定環境管理的指標可以分為直接性和間接性兩種指標，其中直接性的指標涵蓋了污染物和總量控制指標，側重保護環境污染問題。間接性的指標包含了和環境相關聯的社會發展以及經濟區域指標，側重了國民經濟的發展和增長問題。這兩大類在側重的方向不相同，其關聯度也比較差。在進行區域規劃的環評工作時，導入了循環經濟的指標，同時也進行表征經濟增長與資源的投入、污染物產出等分離性指標。例如土地資源的生產力、水資源的生產力等，可以更好的克服基于線性的經濟基礎，并側重的關注經濟結構的轉變，有效性的微區域實現了可持續發展的策略，并且在實際工作當中，這三項指標具有一定的做做性，及污染減量的排放指標，同時能夠有效地使得資源循環利用指標，改善了資源傳統的投入方式，將行業推向一個新的階段，加強了對環境的污染問題，有效地實現污染最小化的目的。

（四）構建區域循環經濟的發展框架

我國環境保護總局，環境影響的評價司長曾經說過，在一個區域中，首先需要制定合理可行的循環經濟計劃，并規定具體的措施，這樣才能才能開發出區域的循環經濟。在滿足不了這個要求時，便不能達到區域環境的影響評價要求。在區域規劃中，中重要的工具就是區域環境的影響評價，其中最為主要的功能就是依靠區域在開發上的特點進行合理的分配，并且在區域當中提出一定的框架，完善區域循環經濟的發展計劃。從我國的角度進行分析，會將循環性的經濟劃分到區域層面生態園區、企業層面清潔生產以及社會層面循環型的社會構建這三方面。所以需要根據這三方面構建出適合我國循環經濟發展的框架。

五、結語

綜上所述，我國的循環經濟正在不斷的進步，對區域規劃中應用的循環經濟理論進行不斷分析研究。在環境保護準入中核心決策手段為環境影響的評價，那么環境影響評價對我國建設循環的經濟起到了一定的意義。但是我國循環經濟在物質流分析法、循環經濟的框架模式、經濟指標、區域生態的產物鏈等方面都處于摸索階段，所以這樣在一定程度上也增加了我國環評工作的難度，因此，需要環評工作者在實際工作中不斷進行總結，為以后工作打下堅實的基礎。

作者：鐘超工作單位：福建師范大學經濟學院

第三篇：循環經濟管理學研究

一循環經濟及其對我國現代管理學發展提出的要求

(一)循環經濟的基本內涵

循環經濟是一種全新的經濟發展模式，在物質和能源的循環再生的過程當中實現經濟的增長是這種經濟發展模式的本質。這種經濟發展模式要求人類的生產、分配、交換和消費活動，必須要融合進自然界物質能量的閉路循環的過程當中去。遵循自然界的物質和能量的循環再生的規律，這是發展循環經濟的重要前提。循環經濟發展的路徑是不同于以往的能量和物質單向流動的路徑的。循環經濟主要是由自然界當中的資源轉化成為人類生產生活所需要的產品，同時將生產過程當中產生的污染物和排放物轉化成下一個生產經營周期所需要的能源和物質資料。這便是循環經濟發展模式的主要過程。

(二)循環經濟對我國管理學提出的新要求

首先，循環經濟要求我國的管理學界提供對企業生產經營的轉型具有幫助意義的理論工具。我國大多數地區的大多數企業長期以來一直使用粗放型的經濟發展模式，單純依賴要素的大量追加是這種經濟發展模式的重要特征。為了發展循環經濟，并保持我國國民經濟的長期穩定發展，如何實現經濟發展模式的轉型，這就成為了擺在眾多企業面前的重要問題。在轉型的過程當中，企業經濟發展的效率要保證，而且的經濟發展模式也需要進行根本性的調整，而如何平衡這兩者的關系，便對企業管理研究提出了新的要求。其次，循環經濟發展的內涵需要現代管理學家將自然環境因素囊括到自身的研究對象當中去。循環經濟要實現物質資料的閉路循環，需要將自然界的物質和能量循環轉換成企業生產經營過程當中的技術環節和運營過程。這要求現代管理理論突破以往以經濟效益或人的行為為研究范疇的傳統模式。最后，循環經濟作為一種新的經濟模式，在我國不同地區的推廣和普及速度應當有所差別，這是我國目前社會生產力水平不平衡的現狀所決定的。從宏觀角度如何協調不同地區的生產力布局和轉移，是發展循環經濟所必然面臨的一個問題。

二循環經濟視角下管理學研究成果的缺位

在目前，管理學對循環經濟發展的缺位問題，首先表現在目前研究成果不能為低碳經濟發展提供較為成熟的理論成果和分析工具方面。我國管理學研究目前存在著諸多內在缺陷，從而決定了管理學研究難以適應循環經濟對管理學理論發展的要求，從而形成管理學研究相對于經濟發展的實際需要缺位的問題。首先，我國的一些管理學研究成果往往難以在長時間的實踐當中得到檢驗。循環經濟的發展具有長期性和復雜性，需要研究人員提供能夠經得住歷史檢驗的研究成果。理論成果禁不住實踐的考驗而失效，這是管理學研究的一個重大問題。在循環經濟的發展過程當中，這種現象表現的尤為突出。一些企業管理人員在管理學培訓課程當中，普遍感到難以得到切實可行的理論工具，部分研究成果在短時間內能夠對企業管理人員起到啟示作用，但是這種基于經驗總結性的研究成果，難以形成完整而全面的理論體系，從而在長期的實踐當中難以發揮作用。循環經濟的發展并不能依賴短期的管理措施的調整就能實現，而是需要對整個管理模式和經營方式進行根本性的變革，涉及到企業的財務管理、采購管理、生產管理、銷售管理等多個模塊。如果某一理論不能夠深入整個企業管理的全局和全過程，并最終通過企業利潤的增加得到認可，那么就難以最終成為推動循環經濟發展的理論工具。其次，這種問題產生的根源是目前我國管理學研究激勵機制的缺陷。目前我國的管理學研究成果主要集中體現于管理學期刊論文等形式上。由于我國目前的學術研究評價體系以發表的文章數量為考核指標，對學術研究成果的實踐效能的關注程度較為低下，大量研究人員專注于發表應用大量數學工具的管理學論文，在形式上追求新穎而并未過多考慮理論本身對實踐是否具有指導意義。由于具有借鑒意義的理論成果難以得到學術評審機構的青睞，從而形成了眾多管理學者為了短期利益而脫離實際進行研究的問題。這種情況下產生的研究成果，往往只能滿足學術圈內的一種自我欣賞的需要，而不能達到對實踐產生指導意義的目標。循環經濟作為一種新的發展模式，往往在短時間內難以得到足夠的重視，相關的學術刊物可能會對相關的理論成果的登載并不抱以較大的熱情，這也會形成對相關研究的一種遏制作用。然后，在我國管理學的研究過程當中，普遍存在著一種數學工具濫用的狀況。濫用數學工具的結果使得管理學者普遍缺乏對某一問題的本質屬性進行深入探討的積極性，而僅僅是簡單的使用數學工具，從而形成一種形式上的深度而缺乏理論上的內涵的問題。甚至部分研究結果因果倒置，出現邏輯上的根本錯誤。而事實上，管理過程當中的眾多現象難以通過實證檢驗的方式加以分析，因而這種分析工具濫用的趨勢，將根本性地削弱我國管理學的應用價值和對現實經營管理工作的解釋能力和指導意義。循環經濟的發展過程當中，必須兼顧的環境效益，在短時間內難以通過經濟指標來加以計量，因此，我國管理學研究在對循環經濟發展的幫助作用，在這種研究方式的失范的前提下存在巨大的缺位問題。最后，這種研究成果上的缺位需要通過對我國學術研究評價體系的改革和學術研究風尚的引導來加以解決。轉變以往單純依靠期刊論文的發表數量進行學術研究評價的體制，注重管理學理論對實踐產生的指導意義，這應當是這一改革過程的核心目標。循環經濟發展模式本身可能產生對以往的生產管理模式的巨大沖擊，甚至對原有的經濟發展方式產生一種內生性的替代作用，這很可能觸動以往的利益群體，如何協調這一關系，也應當成為管理學研究的一大課題。

三循環經濟視角下管理學研究范式的缺位

目前的循環經濟發展所需的理論支撐已呈現出一種囊括企業運營機制、社會組織行為和自然生態系統運行規律等多方面內容的態勢。在此方面，我國傳統的管理學研究路徑范式已經呈現出缺位狀態。研究過程當中往往出發點相對單一，理論范式相互割裂，難以對我國的循環經濟發展提供系統而全面的理論指導。首先，部分管理學者將研究的出發點定立在企業的經營管理模式方面，從而形成了經濟學和管理學相互交融的研究模式。自哈佛學派提出產業組織理論以來，研究企業之間乃至于產業鏈條內部的競爭和合作關系的研究模式，已經得到了眾多西方管理學者的認同和采納。這種研究范式，事實上以西方經濟學的邊際分析、均衡分析以及比較靜態分析作為自己的研究方法，研究過程當中，以數學模型為基礎，以規范分析為方法，形成了比較嚴謹的管理學和經濟學相互融合的研究范式，但是這種研究的結果往往隱藏著西方經濟學企業經營以利潤最大化為目標的基本假設。人本身的主觀因素被過度簡化，企業所需要承擔的社會責任乃至于企業生產經營所具有的外部性因素，往往沒有得到有效的分析。循環經濟發展的重要特點是環境效益、生態效益和經濟效益相互融合。以新古典經濟學理論作為分析模式，環境效益和生態效益往往很容易被經濟效益所擠占。并且，自然環境和生態環境在產業組織理論當中，乃至于西方新古典經濟學當中，往往被作為一種外生變量而存在。這就不可避免的將忽略自然環境的內在價值的潛在觀念留存于研究成果當中，從自然界的物質資源到產品和廢棄物、污染物的生產模式，在這種分析過程當中，不僅沒有被提出，反而被作為一種既定的理論前提保留下來。由此可見這種分析范式不能夠最終幫助企業構建起循環經濟模式。其次，沿用行為科學的分析范式，以個人和團體的行為方式作為管理學研究的主要依據的研究范式，在我國的管理理論研究當中也是普遍存在的。在這種分析范式當中，人的主觀需要和動機是影響人行為的主導因素，利用人的主觀需要和動機能夠幫助管理者找到激勵或者約束的管理手段和控制手段。這種研究范式并沒有體現循環經濟需要達到的人與自然良性互動的目標。因為在這種邏輯當中，人本身的主觀需要乃至于由個體組成的團體的目標是形成管理基礎的前提。自然界本身的物質和能量的運行規律，不能夠被相關的學者真正地重視起來，而人的主觀觀念的復雜性決定了人不會經過簡單的教育，就能夠形成一種關注自然的觀念。因此，這種分析范式所做出的通過人的激勵和約束機制管理人的模式，難于真正成為對循環經濟發展具有幫助的管理工具。然后，部分管理學家基于我國目前依舊處于社會主義初級階段的基本國情的事實，提出根據我國目前的經濟發展水平復興古典管理理論的主張。這種主張的出發點是我國目前依靠各種要素的不斷追加以實現粗放式的經濟發展的現狀。古典管理理論本身在我國的適用性就體現在我國由于產業升級沒有完成，大量傳統產業依舊廣泛存在而難以短時間內實現產業轉移和產業替代，從而產生一種古典管理理論復興的土壤。古典管理理論所依賴的那種早期社會化大生產的經營管理模式在我國依舊存在一定的生存空間，但是卻同循環經濟發展的方向并不能完全相容。我國長期以來以生產和出口勞動要素密集度較大的產品，以進行對外貿易活動，眾多中小企業廣泛存在，勞動要素大量追加是這種經營模式的特點。這種經營模式本身決定了充分競爭的市場結構在我國眾多行業當中廣泛存在的客觀事實。充分競爭的市場結構帶來的企業對市場價格沒有控制力的問題，造成了企業之間只能通過不斷降低成本的方式進行競爭的這一企業管理模式。因此，古典管理理論強調的通過對勞動的定額和時間的規范化控制，以壓低單位產品的平均成本的管理手段便得到了眾多企業的青睞。而循環經濟發展所依賴的那種高技術、低能耗的運作模式同傳統的競爭模式之間存在著本質性的巨大差異，因此，在長期而言，過度依賴古典管理論將會對循環經濟發展產生嚴重的阻礙作用。

四我國管理學研究缺乏原創性造成的缺位

在計劃經濟時代，企業管理是國民經濟計劃的一個延伸。企業本身并不能根據市場的變化調節自身的產量和價格乃至于要素使用的規模。因此，適應現代市場經濟活動，尤其是適應中國國情管理學理論相對匱乏。在改革開放的過程當中，大量引進西方的經濟管理理論，已經成為了經濟管理理論研究的一個重要趨勢。這種趨勢本身體現出我國國民經濟更加融入世界分工體系的歷史趨勢，但是也存在著外來理論水土不服的客觀問題。由于歐美發達國家的管理理論產生于完備而發達的市場經濟體系當中，是西方社會經濟發展的一個概括性反應，因而和我國的企業經營管理實際之間存在著比較嚴重的脫節，從而難以適應我國的經濟發展需要，廣大企業管理人員也對相關的研究成果表現出一種嚴重的不信服的態度。在發展循環經濟的大背景之下，我國不同地區之間存在的生產力發展水平嚴重不平衡、多樣化的問題就更加突出。部分地區的技術、資本和人力資源要素的積累已經達到一定的規模，具有直接發展具有高技術和高效率特征的循環經濟模式的內在基礎，而部分地區由于沒有相應的技術儲備，資本要素相對匱乏，甚至迫切需要先進地區的產業轉移。這種現象決定了我國的國民經濟管理、企業投資管理理論要有新的突破，兼顧不同地區的發展水平，選擇有階段的、多批次的推廣循環經濟技術的發展模式，應當成為我國循環經濟發展的特點，處理好不同地區的循環經濟發展速度之間的差異，協調好不同地區的利益，實現不同地區的協調發展和落后地區的跨越式發展，這是在發展循環經濟的過程當中管理學理論應當解決的一個重要問題。西方發達國家已經完成了工業化發展的進程，其生產力水平在不同地區間的差別并不如同我國一樣懸殊。因而，其循環經濟建設主要以對傳統產業進行直接淘汰的方式加以進行，其提出的相關理論并不完全適用于我國的發展狀況。與此同時，管理學理論是根植于特定地區和特定文化氛圍之下產生的一種社會行為模式。我國的社會轉型正在進行過程當中，傳統習慣和文化心理對我國的企業管理依舊具有非常巨大的影響，完全照搬西方管理理論是難以適應我國的經濟發展環境的。

五結語

經過以上分析，我國管理學研究相對于我國循環經濟發展的缺位，主要存在著現有成果不能適應企業發展循環經濟的需要，管理學研究范式不能適應循環經濟本身的內在特征，以及我國的管理學研究在突出我國的經濟社會發展特點方面較為欠缺等多個方面。這是我國長期以來的學術評價機制的負面效應，以及我國管理學發展所遵循的理論范式等原因所共同促成的。我國管理學研究應當更多地考慮到自然環境和人類社會之間的互動關系，以達到為循環經濟發展提供更多理論支撐的目標，從而更好地促進國民經濟進步與我國循環經濟發展。

作者：張引工作單位：保定學院

第四篇：糖業循環經濟發展思路

1從整體規劃設計上推進廣西糖業循環經濟

1.1各地政府、企業應因地適宜編制自己的“糖業循環經濟”發展規劃

二十一世紀以來，隨著甘蔗糖業的進一步發展，廣西對甘蔗開發和利用的研究力度不斷加大，各地政府和企業應將農業體系和工業體系有機結合起來，充分利用自身的有利條件，探索出適合自己的糖業循環經濟發展路子，編制好自己的“糖業循環經濟”發展規劃。2003年，《廣西貴港市國家生態工業（制糖）示范園區規劃》通過了國家環保部的論證，成為首批國家“生態工業示范園區”，中國糖業從此打開了“循環經濟”發展的大門。近年，《廣西南寧市糖業“十二五”發展規劃》和《廣西崇左市蔗糖產業發展規劃（2011—2020）》被納入了《南寧—新加坡經濟走廊南寧—崇左經濟帶發展規劃》。在這些《規劃》中，均將以甘蔗為原料建立企業發展產業鏈，實現循環經濟發展理念納入其中，充分貫徹了國家在循環經濟、節能減排方面的政策，使地方政府和企業明確了發展方向，對廣西實施糖業循環經濟、節能減排的發展戰略起到了重要作用。

1.2推進企業結構調整

政府引導支持推進制糖企業結構調整，擴大產業優勢，利于促進糖業可持續發展。截止至2011-2012榨季，廣西糖業組成年產糖10萬噸以上的企業15家（其產糖量占全區總產量90%以上）核心大型糖業集團[2]，顯著提升了廣西糖業的競爭力，證實有利于產業持續技術創新和制度創新。

1.3擴大產業規模

糖業規模的擴大，大量的蔗渣、糖蜜、濾泥、蔗梢、蔗渣灰等副產品將成為循環經濟中巨大的經濟增量。以廣西最近每個榨季總榨蔗量6000萬噸為例：第一，每年能產生1400萬噸左右的蔗渣，可替代750萬噸左右的原煤作為燃燒使用，如作為造紙原料，則可生產189萬噸左右的蔗渣漿，相當于945萬立方米左右的原木纖維量；第二，每年能產出180萬噸左右的糖蜜，可生產42萬噸左右的酒精或酵母等產品；第三，每年能產出156萬噸左右的亞硫酸法濾泥，與蔗渣灰、蔗糠及酒精廢液混合可制成有機肥108萬噸左右。

2從生產領域上推進廣西糖業循環經濟，堅持節能減排

2.1甘蔗種植方面，推廣建立現代化的高產穩產糖料基地

甘蔗是糖廠最大最重要的原料。圍繞現代化的高產穩產糖料基地的建設，要大力推廣應用旱地甘蔗高產栽培的科技成果，發揮各級農業技術服務功能的作用，普及蔗農科學種蔗知識，特別是抓好重點戶和專業戶的技術培訓。同時，以“噸糖田”建設為載體，因地制宜推廣以新臺糖系列為主的高產高糖新品種、蔗地機械深耕松技術、因土配方施肥技術、秋冬植蔗和地膜覆蓋栽培技術以及病蟲草鼠害的綜合防治等多項實用技術，主攻提高單產和蔗糖分，全面推動廣西糖料蔗生產水平的進一步提高。

2.2堅持節能減排

節約能源是我國基本國策之一。制糖工業能耗大，搞好節能工作是降低制糖成本的重要環節。甘蔗糖廠節能的措施很多：在壓榨工段，一是減少壓榨滲透水用量，二是適當降低壓榨機的工作壓力，三是采用高效率的動力設備。在澄清系統，主要是蔗汁的加熱使用后效蒸發罐汁汽或汽凝水作熱源，減少高溫熱源的消耗。在蒸發系統，主要是充分利用蒸發罐汁汽，特別是后效的汁汽，將進入冷凝器的汁汽量減到最低和提高糖漿濃度。在煮糖系統，一是采用低能耗的分蜜機，二是采用連續煮糖設備，三是盡可能減少煮糖的物料回煮。在動力與設備上，主要是采用壓力較高和高效率的鍋爐和發電機組。在生產管理方面，重點是保持均衡生產以及安全生產。通過這些節能措施，多數糖廠的標準煤耗對蔗比已從20世紀80年代的約9%降低到目前的5%左右。在糖廠“三廢”的排放和治理上，在生產端主要是實施清潔生產，終端實施綜合回收利用，促進糖業循環經濟，建立糖業生態園。具體來說，在減少固體污染物排放上，碳酸法澄清工藝改成亞硫酸法澄清工藝，采用濾泥和鍋爐灰渣作為原料生產肥料，蔗渣作為生物質原料發電和造紙等措施；在減少液體污染物排放上，采用糖廠零取水零排放新技術，采用無濾布真空吸濾機替代濾布真空吸濾機和板框壓濾機，廢蜜集中作為生產酒精、食品添加劑等原料處理等措施；在減少氣體污染物排放上，采用新型高效燃硫爐替代老式燃硫爐，二氧化碳回收做蔗汁碳酸飽沖工藝等措施。

2.3淘汰落后產能，提升技術裝備水平

加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措。對于產能落后的老糖廠，可通過挖潛改造、擴建、采用新技術新裝備等手段改變其產能落后的局面，提升其市場競爭力。糖廠的挖潛改造主要集中在對壓榨機進行改進，其次是鍋爐。對壓榨機的改造上，加快壓榨機線速，能力可提高20%；采用加喂料器、高位槽，并適當增加榨輥直徑，換大減速機組合電機，采用藕簡輥，對蔗刀機加以改進，提高破碎度等各方面的措施，使壓榨機的能力比原設計提高1～2倍。糖廠的擴建，主要是以增加或更換壓榨機來增加生產能力，其他設備相應進行局部調整、更換或補齊，并增加鍋爐、汽輪發電機組。擴建能充分利用原有的勞動組織和技術力量，利用部分原有的公用設施，使建設項目能迅速竣工投產，在經濟上較另建新廠節省投資20%～30%。不斷地采用成熟、可靠、符合企業生產需要的新技術，企業才能永葆青春。為此，甘蔗糖廠宜采用大容量設備，如體積小、傳動功率大的壓榨傳動行星齒輪箱，引進湯加式重型撕裂機，噴射、淋灑式冷凝器、真空泵（水環式）抽真空方案，自控糖漿上浮澄清器，120立方米結晶罐及其自動抽真空系統；引進連續煮糖系統、全自動離心分蜜機等；熱電站趨向采用次高壓（5.88兆帕，485℃）鍋爐及高壓大容量汽輪發電組；采用系統、全面的自控及信息化管理技術產品，如糖廠生產調度指揮系統、壓榨車間全過程自動控制（DCS）系統、制煉車間自動控制（DCS）系統，鍋爐自動控制（DCS）系統，財務管理（ERP）系統。

2.4推廣兩步法制糖，提升產品檔次

隨著人民生活水平日益提高，對砂糖的質量也逐步提高要求。除了必須滿足國內廣大人民的需要之外，砂糖還要對外貿易輸出，這些方面，都要求有高品質的砂糖。精糖，亦稱精制糖，一般是指純度在99.85%以上，顏色潔白（色值在25IU以下）的高檔制品。精糖的質量，比耕地白糖更好，可供較高的使用標準和制造高級糖果、飲料及醫藥工業之用。精糖的生產有榨蔗直接出精糖法和用原糖為原料的重結晶法（即兩步法制糖）。根據我國糖業現狀，我國制糖企業宜采用兩步法制精糖。兩步法制精糖大都以原糖為原料，經復篩將其表面殘留的糖蜜洗去，溶解成為粗糖液，然后清凈、過濾、脫色制成精糖漿，再進行煮糖、分蜜、干燥、篩分，得到高品質的精糖。煮制精糖一般采用四系、五系煮糖系統，才能使最終糖蜜的純度降至規定的限度。中間制品如乙糖、丙糖、丁糖等，除部分做種子外，其余都回溶成糖漿，用來煮制較高的糖膏，最后一級糖如戊糖，可作為赤砂糖出廠，或回溶煮較高的糖。目前國內全部二部法生產精制糖的糖廠均由中國輕工業南寧設計工程有限公司承擔設計，實現了國內糖品換代，精制白砂糖質量達到世界水平。

3在發展壯大廣西糖業循環經濟圈上，做好“甘蔗”綜合利用

3.1努力延伸以甘蔗為原料的糖業產業鏈

甘蔗和糖是典型的可再生資源和生物能源，關聯度極廣，涉及農業、養殖業、能源工業、造紙工業、食品工業、生物工程、制藥和日用化工等，對廣西社會、經濟的發展有著重要意義。日前，廣西產糖量占全國糖產量的60%左右，蔗糖深加工在某些項目上處于國內領先水平，但蔗糖深加工的品種少，產業化水平不高。在發展低聚果糖或糖的二次轉化等生物、化工領域的開發利用方面，尚屬空白或剛剛起步，例如蔗糖酯、甘露醇和山梨醇、三氯蔗糖、黃原膠、異麥芽酮糖、右旋糖酐等。經過多年的努力，廣西糖業綜合利用有較好的基礎，酒精、紙漿、各種紙制品、復合肥等目前已成為制糖企業綜合利用的主導產品。在這些主導產品形成規模生產的同時，正向多品種發展，重點發展固體蛋白飼料、酵母、味精、文化用紙、生物肥等。

3.2發展制糖企業蔗渣生物質發電技術改造

生物質發電是可再生清潔能源，是國家能源發展的優先領域。廣西是我國最大的制糖基地，也是全國最大的蔗渣資源基地。近幾年，廣西年產蔗渣1400萬噸左右，除制漿造紙外，約有1000萬噸可用于鍋爐燃燒發電和供熱。目前，廣西103家糖廠發電總裝機容量為117萬千瓦，實際發電20億千瓦時。經測算，通過開展鍋爐和發電機組改造、淘汰落后技術設備、加強企業運行管理等措施，提高蔗渣發電效率，再以蔗葉、秸稈、木皮等作為原料補充，廣西糖業可挖潛和新增裝機容量102萬千瓦時，每年向社會供電45億千瓦時[2]。糖業榨季正直廣西枯水季節，充分利用蔗渣和部分蔗葉及秸稈多發電，（2）每次鍋爐點火起動之前，工作人員應當首先檢查布風床是否具備點火條件，特別是檢查風帽，并清理布風床上的雜物。其次是做好流化試驗，確保布風床的布風均勻，并對照底料的流化條件以及厚度符合規定及標準，然后才能點火，避免由于超溫而發生結焦。（3）控制鍋爐點火時間不應過長或過短，即升溫速度不應過慢或過快，否則均容易出現結焦現象。當料層的溫度上升到規定的投煤時機時馬上投煤，待燃燒趨于穩定時，逐漸退出點火燃燒器。另外，在運行事故中投入燃燒器后，也應根據燃燒情況果斷將其退出，減少油和煤的混合燃燒時間，防止結焦。（4）對于燃用低發熱量煤矸石（收到基低位發熱量≤12550kJ/kg）的循環流化床鍋爐，在點火期間當床溫升至550～600℃時，首先，應該投入揮發份為25%左右的柴煤做為“引子煤”，使床溫繼續穩步上升；其次，逐步啟動各條給煤輸送機，逐漸增加帶速，以“脈沖”的方式給煤3~5次，當看到床溫升高，同時煙道氧量有所減小時，證明煤已燃燒，此時即可改為較小的給煤量連續均勻給煤，期間必須同時配合調節風量，風量維持在稍高于臨界流化狀態即可；最后，當床溫達到900℃以上且持續升高，才可逐步減少并停用“引子煤”，單獨燃用煤矸石。所有的調節過程，均應以“先風后煤”和“少量多次”為原則。（5）關于返料系統，應該根據煤質的不同，控制返料溫度為950℃左右，最高不能超過1000℃，否則容易造成返料器內部結焦。正式投入返料器之前，應該先放除積存在返料管內的冷灰，避免投入時床溫波動太大造成調節困難。投入返料器時，也遵循從少到多的原則，逐步加大返料風量，如有需要可以適當減少給煤量。另外，為了避免由于出現返料故障，應當在返料系統投入的情況下及時檢查返料的暢通情況，避免出現堵塞而導致結焦的形成。（6）建議啟爐時應密切觀察回料腿溫度、壓力的變化，如溫度不變，則應用壓縮空氣進行吹掃流化，吹掃時應注意防止回料腿內的物料突然大量返回爐膛影響燃燒。（7）在鍋爐正常運行中需要調節負荷時，必須保持適當的煤量和風量配比，也應遵循“先風后煤”和“少量多次”的原則。（8）更換了鍋爐的風帽之后，要重新測量布風板的阻力特性，并讓操作人員及時了解變化的情況。做好檢查工作，確保風帽未發生堵塞。必須做好臨界流化的風量試驗，并記錄好此時的風量，才能正式啟動鍋爐。在鍋爐運行過程中，應當按照此風量來調整空氣量，確保一次的風量大于等于此風量，確保其正常流化。（9）每次停爐后，均應檢查鍋爐內部的耐磨耐火層，防止出現點火及運行過程中，耐磨耐火層脫落、坍塌，造成局部流化不良而引起結焦事故。

4小結

綜上所言，由于循環流化床鍋爐出現結焦故障對其運行的安全性與經濟性有著嚴重的影響，因此，提前做好預防鍋爐結焦的措施顯得尤為重要。首先必須確保鍋爐工人具備相應的操作技術，從根本上降低鍋爐結焦故障出現的幾率；其次，必須嚴格按照鍋爐操作的技術準則及要求進行，認真做好風量、煤量以及床溫等方面的控制。在出現鍋爐結焦時，應當及時找準結焦的原因，盡快處理好，避免對鍋爐的運行產生更大的影響。

作者：韋霽杜立忠工作單位：中國輕工業南寧設計工程有限公司

第五篇：區域循環經濟評價設計

一、循環經濟評價指標體系研究現狀

國內有關循環經濟評價指標體系的研究已有不少。楊華峰［2］認為循環經濟是一個涉及社會、經濟和生態環境多方面協調、綜合發展的整體，故把循環經濟的評價指標體系分為經濟系統、生態環境系統和社會系統三個子目標。章波［3］以“3R”原則作為出發點和落腳點，從資源減量投入、污染減量排放、資源再循環利用、經濟社會發展和生態環境質量5個方面來協調控制循環經濟建設狀況和發展水平。于麗英［4］以產業體系、城市基礎設施體系、人居環境體系和社會消費體系四大體系為設計基礎，用經濟發展指數（包括經濟實力和經濟效率）、綠色發展指數（包括減量化、再利用、資源化）和人文發展指數（包括人居環境和社會）來表征城市循環經濟發展水平。李王峰［5］主張循環經濟水平由資源要素、經濟要素、生態環境要素和社會要素四個要素來表征。劉洪等［6］認為應從經濟子系統、資源子系統、環境子系統和社會子系統四個方面來評價。劉云忠［7］從物質流的角度分析，提出了物質投入、物質排放、物質循環利用、經濟社會發展和生態發展五個方面的評價結構。樊元［8］等將循環經濟評價指標體系分成五個等級，即資源效率、污染減排、循環利用、環境保護和經濟發展。從指標體系的研究現狀來看，盡管各指標體系設計的依據和出發點不同，但所含指標大類差異并不是很明顯，且與可持續發展和生態城市的評價指標體系區別不大。區域可持續發展注重區域中人口、資源、經濟、生態等各子系統之間的協調狀況與發展趨勢。為了更準確的反映區域循環經濟的特征，需要建立可以區分的評價指標體系。

二、區域循環經濟的建設內容分析

區域發展循環經濟的建設可分為硬件建設和軟件建設。硬件建設主要體現在具體項目的實施上，主要集中在企業、園區和社會三個層面；軟件建設主要是法律法規政策支撐體系和技術支撐體系。

（一）硬件建設

企業層面的循環經濟要求實現清潔生產，提高生態效率，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。水資源的重復利用，能源的高效利用，廢水、廢氣、廢渣的排放量減少，都是企業層面建設的重點。而能源的梯級利用，副產品和廢棄物的開發使用，是循環經濟的重要方向。園區層面的循環經濟要運用循環經濟和工業生態學理論，以工業園區、農業產業園為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，實現資源在不同企業之間和不同產業之間協同生產，從而達到資源的最大化利用。社會層面的循環經濟以綠色消費為目標。它包括產品消費過程中和消費后的物質循環，以及廢棄物的再利用和再循環。

（二）軟件建設

自然資源和生態環境由過去的“公共物品”角色向“生產要素”和“資本”角色轉變過程中，必然會在使用、交易、定價和監管方面面臨著大量的新問題。“市場失靈”和“外部性”現象的客觀存在要求在市場機制的基礎上，有效發揮政府的管制作用和引導作用。無論是減量化、再利用、資源化，還是引導綠色消費、發展環保產業，都離不開科技進步的支撐。循環經濟的技術支撐體系包括環境工程技術、清潔生產技術和廢棄物資源化利用技術等。在這方面，政府應與企業合作，給企業以支持，對于重要關鍵技術領域，政府應提供資金及技術援助，或與企業聯合攻關，實現技術突破。

三、指標體系的設計

（一）指標體系設計思路

區域循環經濟發展水平總體目標由若干個子目標構成。理論上講，它們應該構成“區域循環經濟發展水平”的完備性指標體系，應該不僅準確、全面地反映“區域循環經濟發展水平”的目標，而且沒有重復和交叉。而達到這些要求在選擇具體指標時有很大難度。第一，很多指標目前還無法量化或者數據的可獲得性差，如綠色GDP比GDP更能真實的反映社會經濟的發展，與循環型社會的經濟發展內涵更接近，但是由于綠色GDP的核算指標，很多是無法量化的，世界還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府名義綠色GDP結果［2］。第二，做到全面也很困難。指標體系是對循環經濟發展水平的定量化表示，而循環經濟發展這個概念的邊界界定本身就帶有一定的模糊性。因此，分指標的選擇是在考慮循環經濟發展內容全面性的情況下兼顧數據來源的難易程度和可靠程度，盡可能使評價指標具有可操作性。同時，重視經濟和資源環境指標相結合、突出循環經濟特征指標、兼顧軟件建設指標的方針，選擇一系列的具有代表性的分層指標。由于循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則的內容，從生產到流通、消費、垃圾處理等環節均應該得到體現，因此，政策法規制度的制定實施情況以及社會層面循環經濟相關活動的開展等內容也要有相關的分指標來反映。從評價指標的類型看，既要有反映系統特征的量化指標，又要有反映其過程的動態指標；既要有增長指標，又要有效率指標。

（二）指標體系的設計

鑒于上述困難和設計，本文兼顧科學性與實用性、重點性和一般性、系統性和層次性，在上述對區域循環經濟建設內容分析的基礎上，把區域循環經濟評價指標體系基本框架分為經濟發展指標、循環經濟特征指標、生態環境保護指標和組織與保障指標四大部分，用39個指標來表征區域循環經濟的發展水平。具體設計見表1：1.經濟發展指標。我國是發展中國家，大量的人口及就業壓力，決定了我國目前的第一要務依然是發展經濟。本文把經濟方面的指標分為兩類，一類是反映經濟發展現狀的指標，另一類是反映經濟發展潛力的指標。2.循環經濟特征指標。循環經濟是全面分析投入與產出的經濟，同時也是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的經濟增長模式［9］。循環經濟的整個經濟過程可分為入口端、中間端和出口端三個部分。從入口看，應盡量高效率地使用天然資源；從中間端看，應促進循環資源的循環使用；從出口看，將成為環境負荷的廢棄物的最終填埋量降到最小。因此，循環經濟特征指標可以分為三大類。入口以“資源生產率”為主要指標；循環以“循環利用率”為主要指標；出口以“最終填埋量”為主要指標。3.生態環境保護指標。循環經濟是在經濟發展與資源、生態環境的矛盾日益尖銳的大背景下提出的，循環經濟發展的好壞與生態環境的改善效果直接相關，故生態環境方面的指標也不可少。與循環經濟相關的生態環境保護指標有環境保護、環境績效、生態建設和生態環境改善四個方面。4.組織與保障指標。循環型區域的建設難度要比循環型城市要大，政府的宏觀調控作用更為重要。法律和法規作為一種強制手段可以有效地推動循環經濟的發展，也是所有發達國家普遍采用的重要手段。通過立法全面推進區域循環經濟的實施，是國際通行的做法［10］256-259，264-265。優惠的經濟政策是推動循環經濟發展的有效措施，鼓勵綠色消費和綠色采購的政策則是循環經濟發展的內在動力，發展循環經濟意識的建立則是所有循環經濟工作開展的前提。因此，本文將這方面的指標也納入了評價指標體系。

四、結束語

循環經濟評價指標體系的建設是一項復雜的系統工程。本文根據循環經濟在實現區域經濟、社會和自然三者可持續發展這個終極目標過程中所承擔的角色與主要任務初步構建了區域循環經濟評價指標體系。為了更好的反映循環經濟的特征，下一步擬建立適合的評價模型，以改進和完善循環經濟評價指標體系。

作者：何莉工作單位：安徽財貿職業學院

第六篇：循環經濟制度完善

一、我國循環經濟制度存在的問題

(一)我國循環經濟制度認識方面存在的問題

循環經濟作為一個舶來品，現實生活中，我們對它的理解可能并不徹底，甚至可以說，我們對于循環經濟制度的認識還很局限，具體來說，表現在以下幾個方面:

1．過于強調先污染后治理的環保老路子。先污染后治理這條道路是由西方國家經過工業革命走出來的血路，這只是對于環境問題的處理機制，治標不治本，并且事后治理，不僅因為污染的時間長導致治理成本的加大，同時也不利于經濟的發展;末端治理使得企業習慣于按照環境法規規定的上限最大限度的污染環境，降低自身成本，追求經濟利益最大化，而不是采用新的環保設備，從源頭減少污染的出現。

2．對循環經濟制度的認識存在局限性。簡簡單單地認為循環經濟制度是為了保護環境而出現的，反而忽視了循環經濟制度是新的社會經濟形勢之下出現的全新經濟形態，這不是一種一味追求環境效益的經濟方式，本質上是追求經濟發展、環境保護和社會進步齊頭并進的發展方式。

3．有些人認為我國并不具備建立循環經濟制度的客觀條件。很多人認為我國還是一個比較落后的國家，經濟發展才是整個社會的當務之急，在這種情況下，如果一味追求發展循環經濟可能會放慢社會經濟發展的步伐，進而得不償失，實際上，這是一種很片面的想法，只看到了循環經濟制度與社會相對立的一面，卻忽視了兩個相互統一的一面，這是一種非此即彼的片面單一靜止的形而上學思維。循環經濟制度正好是解決社會經濟發展與環境問題的結合點。我們要不斷完善社會主義循環經濟制度。

4．還有一種觀點認為我國建立循環經濟制度的條件不夠成熟，或者說，他們認為那不是當前應該解決的事情，從根本上來說，這是對當今世界綠色文明迅猛發展了解不夠的表現。當今，低碳環保的綠色理念在全球內盛行，人們普遍認識到地球只有一個，我們需要保護我們的生活環境，只有這樣才不會被自己掘下的墳墓所掩埋。

(二)我國循環經濟體制方面存在的問題

傳統計劃經濟體制不利于循環經濟制度的完善。很多人簡單地認為，循環經濟制度是需要依靠行政能力才能得以建立，但是事實上并非如此，因為國家的宏觀調控也有很大的局限性，這主要是因為宏觀調控政策發揮其職能是有其自身局限的。在以往過于強調集權的計劃經濟制度下，由于所有的都是依靠國家的行政指令進行分配，宏觀政策更容易產生不良的管理后果，管得過多過死從而造成自然資源配置的低效率和環境污染的產生。

(三)我國循環經濟制度標準方面的問題

由于我國在循環經濟發展方面起步比較晚，種種客觀條件的制約以及對循環經濟認識深度的限制，我國具體的環境標準還有很多不足之處，具體來說:環境標準與經濟技術條件沒有進行合理有效的銜接;環境標準指導作用差強人意。環境標準的引導性更是不夠;環境標準的社會性和影響力有待進一步加強。環境標準以機關文件形式，形式比較單一，環境標準不為人所知，從而失去了廣泛的社會基礎。

(四)我國循環經濟制度下企業方面的問題

具體到企業這一重要的經濟組織來說，企業的發展存在著一些短板，很多企業的技術水平落后，過于依賴外國進口的高新設備，使得企業自身成本居高不下，產業組織結構不合理，企業規模小而分散;經濟效益不佳，負債率偏高;科技基礎薄弱，自主開發能力差，基礎管理薄弱。由于以上的種種原因，我國的中小企業不得不以污染環境來降低生產成本，進而求得生存。

二、發展循環經濟的基本途徑與對策

(一)政府層面的努力

1．創新循環經濟的法律制度

首先是要對循環經濟的法律制度進行改革和完善。循環經濟制度得以實施的根本原因在于法律制度的保證，因此法律制度是與循環經濟制度密切相關的最基本的制度。法律制度的實施目的在于通過對循環經濟中的消費者、企業和地方政府等進行約束和規范，來確保各參與主體對于義務和責任的履行，實現其在循環經濟模式下開展生產活動的具體行為的準確性。循環經濟的法律法規主要涉及到三個方面，綜合性的、專項性的以及其他法律法規中涉及到循環經濟發展內容并有促進作用的一些規定。當前國際上許多國家已經建立了比較完備的經濟法律體系，例如德國作為世界上第一個制定此種法律的國家，曾經先后制定了包括《循環經濟和廢物清除法》、《包裝法》、《垃圾法》等在內的涉及到社會眾多領域的法律制度，這些制度的制定和實施，為德國的循環經濟發展提供了切實的保障作用。從其他國家的成功經驗我們應當明確，循環經濟法律制度的制定，應當具體結合本國的國情來具體開展。

2．創新循環經濟的產權制度

對循環經濟的產權制度進行改革和完善。我國環境污染的最大原因就是環境產權的不確定性，環境資源與其他有形的資源不同，不具備明顯的外在特征和排他性，因此無法采取比較具體的、具有切實執行性的手段實現對環境產權的劃分，例如河流、大氣等環境，是很難進行具體的產權分辨的。與這個問題相對性的，就是對于環境的治理同樣存在模糊現象，這就使得循環經濟的實際建立行為更加難以操作，對于我國而言，國有產權涉及的面很廣，例如河流、土地、煤炭石油等自然資源，盡管產權是歸屬國家所有，但個人和地方政府常常是各類資源的直接開采者和使用者，因此會存在各種過度浪費現象，并使環境承受了一定的壓力。正是由于這種矛盾，決定了我國迫切需要建立產權的各種相關制度，實現環境資源的開發、使用和所有的一體化，確保使用環境產權的企業能夠為循環經濟的成本支出買單，使收益與成本支出相持衡。

3．創新循環經濟的激勵制度

對循環經濟的激勵制度進行改革和完善。由于企業行為的根本目的在于對經濟利益的不斷追逐和最終獲取，因此循環經濟也必須在市場的操縱下才能運行，必須保證企業獲取利潤的可能性，因而實施各種激勵制度更能起到實際作用。這些激勵性的措施主要可分為以下幾種:第一是對稅費制度進行優化和創新。具體地說，就是對資源使用過程中造成的廢棄物排放，或是原料殘渣等，要按照環境稅的相關科目征收一定稅率的費用，或是采用保證金制度等。這種做法的優點在于約束企業對環境的破壞行為，并將企業在生產過程中所造成的環境成本支出在企業內部進行消耗。當前國際上許多國家都已經開始實際征收環境稅，而且稅率很高，具體包括農藥使用稅、化肥稅、噪聲稅等。除此之外，對于開展實施循環經濟的企業，如果確定其符合一定標準，可以實施所得稅減免等優惠的稅收政策等進行具有實效的支持和鼓勵。第二是對財政和金融等制度的創新。可以在資金方面向環保、節能、新能源等項目進行傾向支持，制定各種貸款方面的優惠政策，還可以對可以循環企業的再生資源化設備提高折舊額度，對用于循環技術研究的費用實施減免，由政府對具有循環經濟行為的企業給予相應的專項撥款，引導企業生產者積極開展循環經濟行為。這種財政金融方面的制度已經成為當前世界各國普遍采用的一種促進循環經濟的手段，例如美國就允許具有資源回收項目的企業享受財政專項撥款，而德國同樣對于開放環保技術的企業給予專項資金支持，荷蘭對于綠色能源設定了專門的稅收科目和稅率。第三是實施押金和退款制度的創新行為。即是對賣出的商品和貨物，對其包裝物或是消耗之后的廢物等收取押金，如果消費者能夠將所規定的物品送回，就能夠將押金收回，這種方法同樣可用于飲料和酒類等。這種方法的優點在于減少社會污染，同時能夠實現對廢棄物的二次使用，類似制度同樣可實施于各類生產性企業之中。

(二)實行綠色設計制度，為完善循環經濟制度奠定基礎

實行綠色設計制度，可以為完善循環經濟制度奠定基礎。在完善循環經濟制度的過程中，從企業角度來看，作為企業的基本活動———生產產品，企業在生產的源頭伊始就應該將社會效益和經濟效應結合起來，在設計的過程中要標準化，積極更新換代機器設備，改進技術手段，在產品生產過程中也要使用有利環境的材料，盡可能地減少有害物質的使用，使用綠色材料。把綠色設計的原則放在生產考慮的因素之中。還要把握綠色設計的主要內容及模式。設計中盡可能選擇綠色材料;產品的可拆卸性，方便使用者;產品的可回收性，便于二次利用;綠色產品成本分析，盡量降低產品生產成本;盡快建立專門的綠色產品設計數據庫與知識庫。

(三)構建節約型社會

節約型社會的構建是完善循環經濟制度的必要一環，節約型社會簡單來說就是在生產、流通、消費等主要環節，相應地采取一些技術和制度措施，盡可能地提高資源的利用效率，實現經濟利益最大化，從而實現社會經濟的可持續發展，節約型社會的目的就在于追求更少資源消耗、更低環境污染。在這個過程中“節約”主要有兩重含義。首先，就是我們日常理解的，相對浪費而言。其次，在經濟發展中，不斷地壓縮能源的使用，在消費的過程中，注意環境保護和可再生能源的回收。我們要加大對節約資源的重視，樹立以節約為榮、浪費為恥的節儉理念。當今社會，物質越來越豐裕，一部分人在享用物質的同時，并沒有樹立正確的消費觀，鋪張浪費的現象隨處可見。采取經濟手段和行政手段相結合，從宏觀層面上保證各種資源得到科學合理的利用，同時政府也要從整個社會的角度出發，在國家層面上不斷完善循環經濟發展制度。綜上所述，建立健全的循環經濟制度可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性的思路，從而為社會經濟發展與環境保護的協調提供一種新的發展思路。

作者：陶曉娟工作單位：合肥市行政學院社會和文化教研室

第七篇：礦業循環經濟與可持續發展

1循環經濟提出的背景與基本特征

“循環經濟”起源于工業經濟，是對物質閉環流動型經濟的簡稱，其核心是資源的高效利用和循環利用。自20世紀70年代開始，過去那種高強度開采、高資源能源消耗、高廢棄物排放的粗放式經濟增長模式已經被反省，人們逐漸認識到:地球上的資源，特別是能源、礦產資源等都是有限的，改變經濟增長方式，提高資源利用效率，避免或減少廢棄物的產生，實現綠色消費，應該被列為重要的研究課題和發展方向。20世紀90年代，可持續發展戰略已經被世界各國所認可，美國、日本、歐洲等世界發達國家和地區都已經把發展循環經濟、構建循環型社會作為實現可持續發展戰略的重要途徑。當前，學界大多認為“循環經濟”的理論基礎有2個:一是生態學，二是經濟學。“循環經濟”以低消耗、低排放、高效率為基本特征，既是一種與地球和諧的經濟發展模式，更涉及廣泛的大文化現象，即廣義的生態文化現象，既是實現經濟綠色轉型、提高發展質量的重要抓手，也是增強長期發展后勁、實現可持續發展的必然選擇。傳統經濟模式是由“資源—產品—廢棄物排放”所構成的物質單向流動的開環式、線性經濟發展模式，表現為高開采、高消耗、低利用、高排放，其結果是極大地破壞和浪費了自然資源，一方面導致資源快速消耗殆盡，另一方面又造成了大量污染。循環經濟模式是以可持續循環發展理論為基礎，由傳統的“開環式線性模式”轉變為“資源—產品—廢棄物—資源再生”的反饋式、閉環式循環過程，是一種最大化利用的經濟發展模式，其本質是一種生態經濟。循環經濟模式強調資源的再利用和再循環，倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，經濟系統與自然生態系統的物質循環過程互相和諧，在獲得盡可能大的經濟和社會效益的同時，把經濟活動對環境的影響降到最低。與傳統經濟理念相比，循環經濟的特征在于“3R原則”，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”;也有學者以“4個可”或“4R原則”概括，即“可回用(Reuse)、可循環(Recycle)、可回收(Re-covery)、可再生(Renewable)”，我國循環經濟理論還堅持了減量化優先的原則。

2我國礦業循環經濟發展的重要性與緊迫性

我國在加速工業化、城鎮化、市場化、國際化發展過程當中，資源約束趨緊，礦產資源供需矛盾日益突出，大宗、戰略性礦產資源鐵、錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅、鋁、鉀、鎘等嚴重短缺，對外依存度很高。我國鐵礦石原礦產量從2000年的2.22億t增長到2012年13.1億t，進口鐵礦石產量從2000年的0.6997億t增長到2013年的8.19億t。我國自產鐵礦石只能滿足國內需求的40%左右，銅精礦對外依存度高達80%，鉛鋅礦已由出口國變為進口國。我國錳礦資源貧礦多、富礦少，大部分含鐵、磷高，優質錳礦約占總儲量6%，2012年我國錳礦進口量1349萬t，比上年增長20%。釩、鉻作為我國重要的戰略資源，隨著我國經濟的復蘇及社會的發展，對釩、鉻產品的需求持續上升，2012年我國釩產量(折合V2O5)約為6.8萬t，約占世界產量的52%。目前我國鉻鹽產能已達35萬t/a，約占全世界的1/4，但我國鉻礦資源極為緊缺，90%的鉻資源依賴進口。我國資源稟賦先天不足，石油、天然氣、鐵礦石、煤炭等戰略性資源人均占有量只有世界平均水平的7%、17%、28%、67%。金屬礦產資源稟賦復雜，埋藏深、品位低，開發利用難度大。我國金屬礦產資源賦存環境惡劣、復雜難處理，許多大型露天礦山逐漸進入極深部開采階段，開采深度高達1000m。隨著淺部資源的逐漸消耗和枯竭，我國已開始向地下深部獲取資源。深部資源開采條件復雜，選礦難度大，導致我國礦產資源綜合利用率低，總回收率比世界先進國家低10～15個百分點。鐵礦采選綜合回收率不足60%，共伴生組分綜合回收率不足35%，大量境界外礦、殘留礦、駐留礦尚未被充分利用［2］。礦產資源的開發導致的環境污染嚴重，生態系統退化。礦業開發產生的大量尾礦、廢石及渣、塵、泥、灰等固體廢物未得到有效利用，已成為我國經濟社會發展的突出問題。目前僅金屬礦山堆存的尾礦就高達100余億t，并以每年10億t以上的排放量劇增。大量固體廢物排放與堆存占用了大量寶貴的土地資源，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染，礦業固體廢物污染生活用水的事件已屢見不鮮。大量礦業固體廢物的排放也造成大量有價金屬與非金屬資源的流失，成為礦山發展的嚴重制約因素。隨著中國經濟的發展，對礦產品的需求日益增大，而大部分建成于20世紀50—60年代、部分70—80年代的國有礦山多數面臨著資源危機［3］。據不完全統計，有3/5的礦山因資源枯竭而接近尾聲或已閉坑，直接影響我國全面建設小康社會對礦產資源需求的保障能力。根據國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》，全國262個資源型城市已有69個資源枯竭城市，由于自然資源趨于枯竭，經濟發展滯后，民生問題突出，生態環境壓力大，面臨著經濟轉型和社會穩定的問題。我國礦業及其加工業高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環的粗放型經濟增長的模式沒有發生根本轉變。改革開放以來，我國經濟實現了前所未有的高速增長，但是，大量開發、大量消耗礦產資源，導致土地、空氣、地下水等嚴重污染的事件頻發。2010年我國資源產出率只及日本的1/7～1/5，2011年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消耗量卻占全球的20%左右，主要工業產品單位產品能耗比國際先進水平高10%～20%。2012年，我國國內生產總值約占世界的11.6%，但消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥。目前我國單位GDP能耗約為日本的4.5倍、美國的2.9倍，主要工業產品能耗比國外先進水平高10%以上。我國礦業城市萬元GDP碳排放強度高出全國平均水平至少20%［4］。因此，以循環經濟為理念，在合理開發利用礦產資源、最大限度地提高資源利用效率的同時，通過節約資源和提高生態效率，推行節能減排與綜合利用，發展綠色礦山，推進礦業在生產、流通、消費各環節循環經濟發展，是解決資源緊缺、能源緊張、污染加劇等問題的重要手段，也是實現礦業可持續發展的必然選擇。

3我國礦業循環經濟發展進展

堅持工業綠色發展，加快轉型升級，日益成為破解資源、能源和環境瓶頸的重要途徑。隨著我國經濟快速發展，與資源環境的矛盾日益突出，我國自20世紀末特別是進入21世紀之初，開始重視循環經濟工作。2005年，國務院印發了《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》;2009年1月，《中華人民共和國循環經濟法》正式施行;2013年1月23日，國務院還頒發了《關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》，明確了工業領域的各項任務。一系列法律、法規的頒布和實施，有力地推動了我國循環經濟的發展。“十一五”時期，我國單位國內生產總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環利用產業規模不斷擴大，資源產出率有所提高，初步扭轉了工業化、城鎮化快速發展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭。“十一五”時期，我國礦業循環經濟取得了較好進展，由表2可見能源的產出率提高了24個百分點，水資源產出率提高了59個百分點，工固體廢物的綜合利用率也提高了13.2個百分點，主要再生有色金屬(銅、鋁、鉛)產量占有色金屬總產量的比率提高了7.4個百分點。在黑色、有色、黃金、煤炭等行業發展循環經濟，并涌現了一批典型。魯中礦業有限公司在推進礦業循環經濟的實踐方面進行了積極的探索和實踐，取得了顯著成效［5］。該公司對下轄小官莊鐵礦表外礦進行回收，每年多回收原礦9萬t，可選出TFe品位64%的鐵精礦2.28萬t，不僅提高了鐵礦資源的利用率，而且產生了直接的經濟效益。對下轄的張家洼鐵礦殘留礦體進行開采，每年增加鐵礦石原礦產量15萬t，采用細篩分級—強磁選—浮選—再磨—強磁選—重選工藝，以強磁選代替原來的重選作業，將尾礦品位由14.5%降低至11.79%，回收率由76%提高到80%以上，同時鐵精礦品位也由63%提高到65%以上。原工藝選鐵尾礦中丟棄了大量的銅、鈷資源，為回收這部分銅、鈷精礦，對選礦工藝流程進行了技術改造。改造后，按選礦廠年處理原礦230萬t計算，銅精礦品位可提高至20%、回收率達到13.5%，鈷精礦品位0.38%、回收率53.54%，每年可增加品位20%的銅精礦800t，鈷精礦5.07萬t。此外，還對礦山廢水、濃縮池回水、尾礦庫回水進行循環利用，節約了用水量，僅此1項，年取得直接經濟效益400余萬元。銅陵有色金屬(集團)公司是我國特大型國有工業企業，經過50多年的發展，先后經歷了高開采、低產出、高排放—環保末端治理—資源綜合利用—清潔生產—由傳統經濟向循環經濟轉型5個階段。“十五”期間，該公司面臨著前所未有的3大挑戰:一是資源嚴重短缺，到2003年，已有4座礦山因資源枯竭關閉停產;二是資源綜合利用率低，與發達國家先進水平以及國內先進礦山相比都存在很大差距;三是環境問題，該企業是銅陵市大型企業，但污染貢獻值也位于第一。在挑戰面前，銅陵有色金屬(集團)公司將傳統粗放型的經濟增長模式向低碳的循環經濟模式轉變，步入“主業內循環”、“改造提升現有系統與建設循環經濟發展項目相結合”的發展軌道。為了提高能源資源的利用效率，保護和改善生態環境，公司利用下轄的冬瓜山銅礦礦石中蘊含有豐富的硫、鐵等資源，新建了循環經濟工業園項目，園區功能配置以循環經濟理論為指導，延伸產業鏈，發展精細化工產業，使上游生產的副產品或廢棄物成為下游生產的原材料，利用產業間的代謝和共伴生關系，達到資源循環利用、能量梯級利用的目的。園區綜合回收利用伴生硫鐵資源，相當于開發一座年產硫鐵礦石150萬t的大型礦山，利用余熱每年發電約2.4億kW;SiO2轉化率提高到99.8%以上，每年可減排SiO21260t;水的循環利用率達到96.67%。循環經濟取得了良好的社會效益和經濟效益。地處河南省中部的靈寶市，有著豐富的金、銅、鉛、硫、鐵等礦產資源，盛產黃金。但由于長期對礦產資源的過度開采和高度依賴，靈寶市也遇到了資源型城市在發展過程中出現的一些共性問題，產業單一、環境污染、后備資源嚴重不足。為了擺脫陷入的困境，當地政府和企業認識到發展循環經濟，推動經濟轉型、升級的重要性。地方政府鼓勵企業繼續加強黃金資源勘查的力度，增加礦產資源的儲量，同時深化資源綜合回收利用的技術研究，對尾礦及貧礦資源的回收和利用加強技術攻關，對伴生金屬的冶煉和副產品加強開發和利用的力度，使該市由單一的黃金采選業發展成為黃金采選—深加工—多金屬回收綜合利用的產業發展鏈條，實現資源利用效益的最大化，從而逐步扭轉因黃金資源枯竭，黃金企業經營困難的不利局面。2010年，靈寶市又通過綜合開發利用，拉長壯大產業鏈條，發展循環經濟，以有色金屬冶煉和加工基地為平臺，形成了四大礦業循環經濟產業鏈［6］:黃金產業鏈、鉛業產業鏈、硫鐵化工產業鏈、銅產業鏈，形成了金、銅、鉛、硫鐵等礦業循環經濟產業體系。

4我國礦業發展循環經濟的保障措施

當前，我國正處在發展方式的轉型期，資源短缺、生態環境惡化的問題越來越突出，傳統的粗放型發展方式難以為繼，克服積重難返的歷史遺留問題比較困難，挑戰巨大，必須著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。黨的“十八大”提出要“發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”，要走“綠色發展、循環發展、低碳發展”之路。這對于礦業而言，更具有針對性。我國礦業發展循環經濟、推動綠色可持續發展的思路和保障措施在于:

(1)緊緊圍繞“十八大”關于生態文明建設的總體要求，以推進循環經濟、實現綠色發展為目標，貫徹落實《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，推行綠色消費、實施大循環戰略為重點，把以國民經濟和社會發展對礦產資源的需求作為中心任務，高效開發、循環利用礦產資源，推動礦業綠色可持續發展。

(2)立足我國國情及礦產資源地質條件復雜、勘探程度低，貧礦多、富礦少、伴生礦多、分選冶煉困難的特點，把握資源勘查、采礦、選礦、燒結、冶煉產業鏈條工藝中的資源走向和能源利用。從源頭做起，貧富兼采、綜合回收、清潔生產、保護生態、循環利用，提高礦產資源采、選、冶綜合回收率。積極實施礦產資源企業內部循環，使礦業企業內部資源利用最大化、環境污染最小化。加強礦業企業自身延伸，延長產業鏈，構建礦業群體資源及利用、產業群體橫向耦合生態工業型網絡模式。

(3)以政府引導和市場推進相結合，積極營造發展礦業循環經濟的政策環境，努力提高礦產資源利用效率。政府部門要創造有利于礦業循環經濟發展的政策環境和外部條件，加強礦產資源合理開發利用“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)的監督管理，促進礦山企業資源節約與綜合利用。要在政策、稅收上，為循環經濟發展提供良好的市場環境，增強礦業企業發展循環經濟的吸引力，使之充滿生機活力。同時要建立激勵約束機制，明確礦產資源的集約利用，在資源勘查、工藝流程設計、采礦、選礦、冶煉及深加工等各個環節，把綠色發展和綜合利用落到實處。對于邊角礦、殘留礦、境界外遺資源、表外低品位資源、共伴生資源及長期未能開發利用的復雜難處理資源的開發利用以及尾礦、廢石、冶煉廢渣等礦業廢棄物的綜合利用，給予減免稅收等優惠政策支持。

(4)依靠科技進步，積極研究實現礦業綠色發展關鍵技術，研究新技術、應用新工藝、選用新設備和新材料，解決礦產資源的有效利用問題，擴大可工業利用的資源范圍，最大限度地減少和利用礦產固體廢物。按照“產業聚集、資源節約、循環利用、環境友好”的原則，加強礦業循環經濟示范園區建設，加強礦業企業技術改造和升級，實現企業經濟效益、環境效益和社會效益的有機統一。

(5)以循環經濟、綠色發展為核心，發展綠色礦業，積極開展國家級綠色礦山建設試點示范，研究并提出減少對生態環境影響的瓶頸問題、關鍵科學技術和保障措施，實現礦業節能、降耗、減污、增效和資源高效、循環利用的協調發展。

作者：常前發1，2工作單位：1.中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司2.國家金屬礦山固體廢物處理與處置工程技術研究中心