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國家利益[1]是“一個民族國家生存和發展的總體利益，包括一切能滿足民族國家全體人民物質與精神需要的東西。”[2]對國家利益的維護和追求是國家的基本對外職能。國家利益的內容及形式隨著客觀條件的變化而變化、同時深受國內國外因素的制約。如何認識國家利益和判斷國家利益，深刻影響著一個國家對本國利益的維護和拓展。新中國成立以來，黨和政府始終把國民經濟建設與提高人民生活水平作為國家建設任務的重點，經濟利益始終是國家利益的重要組成部分，改革開放后，經濟利益的地位和重要性尤為凸顯。中國已經成為世界第二經濟大國，這一成績離不開中國政府對國家經濟利益重要性的戰略判斷，本文從客觀環境與主觀認識的角度分析了建國以來中國經濟利益的演變。

一、建國后到改革開放前國家經濟利益的主要內容與分析

百年來的積貧積弱，使得中國的經濟水平遠遠落后于西方發達國家。新中國成立后，面臨的是千瘡百孔的國民經濟。新中國的領導層深知沒有強大的經濟實力，就無法振興民族，維護中華民族的整體國家利益。建國伊始，中國就把經濟建設作為重要的國家利益，將經濟利益擺在了突出地位。中國政府深知不能關起門來搞建設，因此在自力更生的前提下，非常重視與外部的經濟交流。

1、對外貿易是新中國主要的國際經濟利益

國際貿易是一個國家重要的經濟利益，新中國要發展經濟，離不開與外界發生經濟貿易聯系。總理積極主張發展與一切國家，包括西方資本主義國家的經濟關系，他強調：“中國經濟發展起來了，市場擴大了，就更需要同外界互通有無，開展貿易，……只要中國人民的生活水平提高了，購買力大了，他們就不能只在國內解決問題，這就需要輸入，也需要向國外輸出。”[3]由于歷史條件的局限，改革開放前，中國的國際貿易幾經波折。20世紀50年代，西方國家對中國采取敵視和封鎖政策，中國對外貿易的主要國際市場是原蘇聯和東歐國家，其比重在70%以上。隨著中蘇關系的變化，中國與蘇聯和東歐國家的貿易急劇下降。對外貿易遇到了第一股較強的寒流。中國積極拓寬外貿渠道，將對外貿易的主要對象開始轉向資本主義國家和地區，利用一切機會和可能，積極開展與西方國家的經貿合作。1957年，中國已同包括英國、法國、比利時、意大利和荷蘭等主要資本主義國家在內的82個國家和地區建立了經濟貿易關系，并同其中24個國家簽訂了政府間貿易協定或議定書。1963年，中國同日本簽訂了采用延期付款方式進口維尼綸成套設備的合同，打開了西方國家對中國的技術封鎖。1964年，中國與法國的建交不僅促進了中法兩國政府間貿易關系的迅速發展，而且在西歐掀起了開展對華貿易的熱潮。1965年，對西方國家貿易額占中國對外貿易總額的比重由1957年的17.9%上升到52.8%。回顧從新中國成立到1978年的歷史進程，盡管中國對外貿易幾經曲折，但仍為國民經濟的恢復和發展做出了貢獻。1950年，中國對外貿易總額11.35億美元，到1978年，對外貿易總額已發展到206.38億美元。[4]建國前，中國出口商品的80%以上是初級產品。“一五”計劃后，中國工業迅速發展，出口商品結構發生了較大變化，70年代的初級產品出口已占中國出口總額的50%以上。這樣的成績在面臨西方國家封鎖和中蘇關系惡化的不利貿易環境下確實來之不易。

2、引進技術和智力支援是重要的國際經濟利益

新中國成立后面臨的重要任務就是迅速發展國民經濟進一步鞏固新政權。發展經濟遇到的普遍問題，是資金不足。為了爭取時間，有必要借助于國外的資金。建國初期，在以美國為首的主要資本主義國家對中國實行經濟封鎖和禁運的條件下，中國同蘇聯、波蘭、捷克斯洛伐克建立了一些合資經營公司。60年代又同阿爾巴尼亞、坦桑尼亞建立輪船海運合資經營公司。這對中國學習掌握先進技術和管理經驗、培養人才以至打破帝國主義的海上封鎖都起了積極作用。后來，由于蘇聯方面的原因，除中波、中坦合資經營的兩個輪船海運公司保留下來并得到發展外其他都中止。顯然，在那個時候，發達資本主義國家是不會來中國投資辦企業的。同時，也由于“左”的思想影響，中國也不鼓勵外國來華投資。應該說，這種思想影響在中蘇關系破裂后更加深了。期間，允許外商來中國直接投資辦企業被視為禁區。總體來說，對于在國家經濟建設和發展中利用外資發展自己，中國的領導層由于時代的局限性和意識形態的影響，未能給予充分認識，出現了一些偏差。新中國前三十年，國家經濟利益中的引進外資部分未能得到很好的維護和發展。中國的經濟長期落后，工業技術能力處于極低的水平，新中國將實現國民經濟的工業化作為戰略部署。工業是技術密集型經濟形態，技術水平的落后成為工業化建設的主要障礙。因此，中國格外重視引進國外先進技術和智力支援。早在50年代，就曾指出，在中國這樣經濟文化落后的國家，關起門來進行現代化建設是不行的。必須要在自力更生的基礎上，“向一切國家的長處學習”“資本主義生產上好的技術，好的管理方法，我們是可以學習的。”[5]在當時的歷史條件下，由于以美國為首的西方陣營采取敵視態度，實行經濟封鎖，中國主要是向蘇聯等社會主義國家學習。其中，由于中蘇當時的友好同盟關系，蘇聯就成為中國爭取經濟技術援助和專家智力援助的主要國家。從蘇聯引進技術援助和智力支持集中體現在第一個五年計劃中，蘇聯援建的一批大型工業企業項目和隨后陸續的蘇聯專家對中國的智力援助上。1949年—1960年，來華工作的蘇聯專家總計超過2萬人。[6]雖然中蘇之間在經濟合作中存在一些問題，出現過一些矛盾，但不可否認，蘇聯的經濟技術援助和智力支持對中國的經濟建設起過較大的作用。

二、改革開放初期經濟利益的主要內容與分析

（1978—1990）中國經濟自從清代閉關鎖國以來就與世界經濟長期隔絕，鴉片戰爭使中國淪為半封建半殖民地國家，中國的國內經濟一直被外國經濟勢力所侵蝕和壓榨，遑論中國的海外經濟利益。中華人民共和國成立后，中國雖然與少數西方國家有一定的經濟聯系，但主要是局限在以蘇聯為首的少數社會主義國家和第三世界國家。60年代以后，中國的國際經濟利益日趨萎縮，主要局限于對第三世界國家的援助。直到70年代，隨著中國與西方國家關系正常化，中國的對外經濟關系才有所改善。建國幾十年來，依靠自力更生，中國國民經濟的發展有很大成績，但忽視國際經濟利益嚴重影響了國民經濟整體上的壯大，制約了綜合國力的提高。20世紀70年代后期，中國認識到國家利益的維護最終取決于中國經濟實力的發展，由此，發展經濟成為中國政府最為關心的中心任務，海外經濟利益也相應地被中國政府重視和強調。十一屆三中全會后，中國強調經濟建設的核心地位，視國家利益的實現基礎為經濟的發展和綜合國力的增強。鄧小平多次強調發展生產力、發展經濟的重要性和迫切性。他指出：“中國能不能頂住霸權主義,強權政治的壓力,堅持我們的社會主義制度,關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現我們的發展戰略。”“抓住時機,發展自己，關鍵是發展經濟”，“發展才是硬道理”。[7]這些講話中可以看出，中國領導層將發展經濟視為優先考慮的核心國家利益。1978年，中國政府制定了改革開放的方針，中國經濟與世界經濟的聯系日益密切，中國的國際經濟利益也迅速發展擴大。經濟利益已經成為國家利益中最受關注和突出強調的重要組成部分。中國的國際經濟利益是多方面的，主要集中在國際貿易、吸引外資,引進先進技術、勞務輸出、海外工程承包等。中國的國際經濟利益可以分為外向型和內向型兩種經濟利益。內向型的經濟利益主要包括吸引外資、進口商品、引進技術、接待旅游、智力引進等；外向型的經濟利益主要是商品出口、勞務輸出、海外投資、海外收購、技術出口等等。國際貿易是中國改革開放后發展迅速的國際經濟利益。1978年中國的外貿總額為206.4億美元，逆差11.4億美元。[8]到1990年，進出口貿易總額為1154.4億美元，在世界各國和地區貿易中的排名上升到第九位。中國經濟的外貿依存度達到29.8%，由此可以看出對外貿易對中國國民經濟發展的重要性。對外貿易從內外兩方面滿足了中國經濟發展和社會生活需要。外貿之所以能夠得到較快發展是有多方面原因。首先，中國是一個大國，建國前30年，由于不正常的內外部環境，外貿的發展始終被束縛。改革開放后，有對外貿易關系的國家數量大為增加，抑制了幾十年的外貿潛力得以釋放。其次，中國政府以經濟建設為中心任務，作為國民經濟重要組成部分的對外貿易得到鼓勵和支持。吸引外資是中國改革開放初期發展起來的一項重要國際經濟利益。改革開放前，由于視外國資本的流入為資本主義國家的經濟侵略，中國幾乎不允許外國在中國投資。很長時間內，中國與外國政府和國際金融機構之間沒有信貸關系，并且一度為沒有外債而自豪。改革開放后，思想上的認識轉變了，加之經濟建設的迅猛發展需要大量的資金，從1979年，中國開始恢復利用外資，當年貸款35.1億人民幣(約20億美元)[9]到1990年，實際利用外資已經達到102.9億美元。上個世紀80年代中國利用外資的途徑主要有兩種：一是對外借款，包括通過銀行商業借款貸款，出口信貸以及對外發行債務、股票等方式，從境外籌措資金；二是外商直接投資，包括外商獨資和中外合資。從效果上看,主要是緩解了資本和外匯短缺兩個缺口，培育了市場經濟因素，啟動了“市場化”。引進技術和人才是中國給予特殊關注的海外經濟利益。改革開放前，由于受當時國際環境和經濟工作指導思想的影響，中國雖然采取措施利用了一些國外的先進技術，但這些技術在技術存量中所占比重較小。中國基本上依靠本國力量實現技術創新，雖然在少數領域里接近或者達到了世界先進水平，但大多數產業領域技術發展相對滯后。在技術人才上，由于“”10年的破壞，造成我國科研事業荒廢、對外交流中斷、知識陳舊，出現了人才斷層。改革開放后，在大規模經濟建設的需求下，引進、利用國外先進技術和人才來迅速解決經濟發展中的一些瓶頸問題成為中國給予特殊關注的海外經濟利益，引進技術和人才從改革開放起就得到鼓勵和支持。先進技術的引進不僅快速解決了經濟建設中的技術瓶頸，而且產生了長遠的經濟效益。以輕工技術的引進為例：80年代引進的家電生產技術不僅在當時滿足了國內市場的需求，而且在技術上推陳出新，家電到今天已經成為中國出口的重要產品。引進國外智力人才也對促進中國的經濟和社會發展發揮了重要作用,通過聘請外國專家和派出培訓，引進先進技術和現代管理經驗，推動了技術進步、管理創新和產業升級，提高了中國經濟的國際競爭力。

三、冷戰后，中國經濟利益的主要內容與分析

（1991—）20世紀90年代以后是中國經濟發展最迅速和關鍵的時期。1991年，鄧小平南方講話后，中國掀起了深化改革，擴大對外開放的新高潮。1993年，中國政府在決定建立社會主義市場經濟體制，經濟機制的完善使中國的經濟發展更加成熟和穩健。同時，中國經濟與外部經濟和聯系更為緊密，對外經濟交流與合作進一步得到深化，中國的海外經濟利益在此基礎上迅速的成長與擴大。

1、對外貿易是最大的海外經濟利益

1991年到2010年的20年間，中國對外貿易的規模不斷擴大，是建國以來增速最快的時期。2010年，中國對外貿易總額高達29740億美元，增長了143倍以上，成為世界第一大出口國和第二大進口國。[10]中國對外貿易的發展速度，遠超同期世界貿易的平均增速，也比同期中國國民生產總值(GDP)年均增長速度高出許多。2010年，中國經濟的外貿依存度已由1980年的29.8%上升到49.2%。對外貿易已經成為中國最大的海外經濟利益，為了維護這一重要利益，中國與美國在貿易逆差、人民幣匯率問題上進行了激烈的較量。

2、能源供應是重點關注的經濟利益

隨著中國經濟的高速發展，對能源的需求飛速增長。以石油為例，中國經濟的強勁增長伴隨著對石油消耗的迅速增加，中國對石油需求的快速增加導致對石油進口的節節攀升，1993年，中國成為石油產品凈進口國，1996年成為原油凈進口國。1990年，中國的原油進口量日均不超過6萬桶，進口量占總消費量的比例不到3%；到2010年，中國石油進口總量為29450萬噸，日均進口原油超過80萬噸，石油對外依存度超過60%。[11]在中國對進口石油的依賴越來越強的同時，中國在國際石油市場上的重要性也在逐漸增強。中國如今已經超過日本，成為僅排在美國之后的全球第二石油消費大國。由于中國經濟的迅猛發展及國內很多資源相對貧乏，加大了中國對海外原材料和能源的依賴，凸顯中國海外經濟利益的重要性。

3、吸引外資、引進技術和吸引海外人才是特殊的經濟利益

吸引外資是中國改革開放發展起來的一項重要國際經濟利益。20世紀90年代起，中國一直是發展中國家吸引外資最多的國家，截止2010年底，中國實際使用外資額累計近10000億美元。外資已經成為中國經濟發展的重要助推器，吸引外資因此也成為中國此階段經濟利益的重要組成部分。此外，引進技術和吸引海外人才也逐漸成為這一時期特別關注的海外經濟利益。引進外國先進技術設備如果看作是技術硬件，那么，引進外國專業人才則等同于引進技術軟件。引進外國專業人才不僅可以帶來先進的技術知識，而且帶來了先進的管理經驗和思維方法。這些先進的管理知識和思維方法有助于提高中國的科學技術水平。隨著經濟全球化的進一步發展和中國改革開放進一步深入，中國迫切需要外籍高層次人才來中國投資經商，從事科技文化事業。中國政府順應這一需要，及時出臺了一系列引進人才的政策措施，完善了人才引進的制度框架，使中國海外人才的吸引力加大。2004年，中國政府施行了被稱為“中國人才綠卡”的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。

4、全面參與世界經濟體制是戰略性經濟利益

與世界經濟體系接軌是中國由計劃經濟向市場經濟轉型時期的特殊經濟利益。改革開放前期，中國經濟雖然重新成為世界經濟體系中不可分離的一部分。但是，中國經濟體制與世界經濟體系的不一致性曾經使得中國對外開放受到了很大的局限。1992年，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標，中國逐步完善社會主義市場經濟體制。2001年12月11日中國正式加入了世界貿易組織。中國加入世界貿易組織，與國際經濟體制接軌，中國在融入世界經濟體制后，能夠參與制定國際經濟規則，使國際經濟活動的“游戲規則”更符合本國的經濟利益，從這一點上看，參與國際經濟活動規則的制定是一種外向型的經濟利益。制度是重要的戰略資源，西方主要發達國家利用其經濟實力和在國際經濟組織中的控制地位，千方百計地要使國際經濟規則的制訂為其利益服務，有的國家甚至試圖以此建立新的經濟霸權，中國要維護自己的利益,要想實現現代化，就必須融入世界經貿主流，適應國際多邊貿易法律體制，不僅要參與國際貿易和國際分工的競爭，參與制訂國際經貿規則的競爭，同時還要學會應用國際規則來規范企業的國內和國際商業行為，學會運用國際經濟規則來保護自己，為中國發展創造公正合理的外部經濟制度環境。從此意義上講，全面參與世界經濟體制是中國戰略性經濟利益。

5、海外投資是新興的國際經濟利益

自90年代以來，伴隨著經濟全球化的浪潮和中國加快融入世界經濟體系，中國企業的海外投資開始起步。近10年來中國海外投資出現了很大的飛躍。據中國商務部統計，截至2010年底，中國企業進行投資的地區和國家已經達到177個，在境外設立了1.3萬家企業，目前年度投資規模已經接近600億美元，累計海外投資達到2600億美元，居全球前五位，在發展中國家排名第一。[12]從中國企業投資區域來看亞洲是中國最大的海外投資目的地，其次是北美、非洲和南美，最后是歐洲，主要集中在中東歐地區。[13]盡管中國海外投資近10年出現了很大的飛躍，但與美國、日本等發達國家相比，中國海外投資存量還比較低。雖然中國海外投資尚處于起步期，但是海外投資已經給中國企業帶來了利潤、技術和國際市場經驗，給中國經濟注入了活力和動力，成為增長前景看好的中國海外經濟利益。可以預計，隨著中國經濟的發展，中國的海外投資會步入快速增長的時期，中國的海外經濟利益會越來越重要，規模會日益龐大。

四、結語

當今世界，經濟全球化的趨勢越來越明顯，國家之間的經濟競爭日益激烈，全球化為中國經濟利益的實現和拓展提供了外部時機與條件，不僅使中國經濟利益的地理范圍和內容擴大，而且促進了中國利益與世界整體利益的日漸交融。中國和平崛起首先要依托中國經濟的崛起，兩者互為基礎、互為條件，在日益復雜的對外經濟關系中積極地維護和主動拓展國家經濟利益，將是中國政府長期堅持的戰略抉擇。