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摘要：文章通過對河北雄安新區相關信息的簡單梳理，從銀行、資本市場和其他金融服務三個方面提出雄安新區建設中存在的問題，并有針對性地提出對策建議，以望政府和社會為雄安新區提供強有力的金融支持。

關鍵詞：雄安新區；金融支持；創新型企業

一、引言

為解決京津冀發展不平衡問題，黨的報告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’，推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區”，以此作為北京、天津與河北對接、耦合的“齒輪城市”。雄安新區作為北京和天津的“反磁力中心”，其主要使命是創新。高起點、高標準意味著用最先進的理念和國際一流的水準進行規劃設計，在建設時引進大量的創新型企業，走高新技術產業發展的道路。對于如何實現對雄安新區的金融支持，本文將從銀行、資本市場、其他金融服務三個方面分析雄安新區建設中出現的問題并提出相應的金融支持對策。

二、雄安新區建設中的問題

雖在宏觀環境下，我國對雄安新區的建設投入了大量資金，但新區中的創新型中小企業獲得金融支持的能力仍不強，主要原因將從銀行、資本市場、其他金融服務方面進行分析。1.銀行方面發展初期，新區內各創新型中小企業因自身資本積累不足，無法依靠內源資本獲取發展資金，且股票市場門檻較高，許多企業無法在主板、中小創業板進行融資，銀行貸款將成為其主要資金來源。但我國商業銀行存在對大企業的貸款偏好，貸款審批時間長、成本高，新區內企業也因嚴格的區域性限制，無法向其他地方的銀行進行貸款。加之銀行針對創新型企業的貸款類型較為單一，新區創新型企業的正常信貸資金需求無法滿足，嚴重影響新區企業的自主創新積極性。2.資本市場方面發展雄安新區資本市場，可為新區企業提供例如籌資、分擔風險等金融支持。據經驗，大規模的技術創新大都是依托資本市場發展的。但困于傳統融資方式的影響，新區的中小企業仍主要依靠自有資金和銀行貸款進行融資，資本市場功能未能發揮，企業的創新熱情受到打擊。此外，我國證券市場雖已發展到較大規模，但市場上的流通主體仍是國債，企業債的發行也僅限于國有大型企業，審批流程繁雜，利率被官方限定（秦軍，2011），雄安新區內大量中小企業不愿進入債券市場，新區發展受阻。3.其他金融服務方面金融機構對中小企業的借貸在一定程度上與該企業的信用等級和市場估值有關。各中小企業的信用評級體系不夠完善，信用擔保制度不全面，各類信息不對稱，無法為新區企業提供全面的評估。且基礎設施建設由政府部門全權操辦，社會積極性被抑制，高層次人才資源優勢得不到有效發揮，限制雄安新區創新型企業的融資發展，延緩了新區的基礎設施建設周期。

三、雄安新區建設的金融支持對策

針對以上三個方面的問題，下文將分別進行金融支持分析并提出相關建議對策。（一）銀行方面的支持。1.建立雄安地方銀行。借鑒深圳發展銀行的經驗，在雄安新區中建立中國雄安發展銀行（本質是全國性股份制銀行），其經營靈活、自主性強，可通過為河北雄安政府或新區內企業發行股票、債券等來獲取建設資金，或通過各項業務向當地居民吸收存款，創造派生存款（付士軍，1992），從而加大貸款額度，加速新區建設中的資金周轉。同時建立雄安科技銀行，與風險投資機構緊密合作，發掘有發展前景的創新企業，通過持股的方式獲得新興企業的股權，實現貸款與股權投資相匹配（譚中明，2012）。2.加強雄安新區銀行業的金融創新，促進綠色金融、科技金融的發展。針對雄安新區“創新驅動發展引領區”的重點任務，新區政府可在新區實行試點式的金融體制改革，消除“金融抑制”和“信貸歧視”，開放金融市場，根據企業需求，開發出創新型貸款產品。新區銀行在提供信用貸款服務時，應著重推崇低碳環保的理念，聯合已入駐的京東金融，將大數據、云計算等前沿技術應用于新區，推動新區內產業結構升級，促進環保、低能耗企業發展，引導雄安新區走綠色、可持續的發展路線。（二）資本市場方面的支持。1.發展雄安新區新三板市場。我國已建立起多層次資本市場體系（夏勇，2014），但由于主板和中小板都旨在服務較為成熟的公司，創業板針對的是“兩高六新”類中小企業，其準入門檻較高（方先明，2015），新區建設初期引進的絕大多數中小企業無法達到要求，因此新三板市場將成為新區中小企業在公開市場上融資的首選。雄安新區創新型企業眾多，在國家政策扶持下，具有廣闊的發展前景，持有多種具有創新意義的項目所發行的股票，減少風險的同時，能促進全社會對創新活動的投資（King，1993）。所以，為打造雄安“開放發展先行區”，雄安政府應通過一系列的稅收優惠政策和財政支持，鼓勵中小企業進入新三板市場，提高市場活躍度。同時注意此類企業的信息披露，提高新三板上市企業信息的真實性和可靠性，以此吸引資本市場的參與主體向中小企業注入資金。2.推動雄安新區科技保險的發展。雄安新區在建設初期就應建立雄安保險公司，為新區內創新型企業提供科技保險（謝科范等，1995）。依照科技保險試點情況看，科技保險可為創新型企業有效地轉嫁風險，一定程度上為高新技術企業解決后顧之憂。雄安保險公司在提供保險時，需明確財政補貼的實施方式（黃英君，2012），在加大保險產品創新和服務力度的同時，發揮其風險管理優勢，針對各發展階段為企業提供相應指導，以此分散風險。3.發展雄安新區中小企業債券融資模式。參考中關村發債的模式，組建雄安新區中小企業聯盟，進行捆綁式債券發行，以降低企業債券的擔保風險，鼓勵中小企業形成聯盟，進行互助信用擔保（方健等，2003），將籌資風險分散化。新區建設也應圍繞“綠色金融”的總基調，發行綠色債券，以較低融資成本為綠色信貸和綠色投資提供資金來源，減少期限錯配（安國俊，2017）、建設生態文明，創新推進綠色城市化的發展，在區域經濟中發揮輻射和帶動效應。4.構建雄安新區票據融資模式。在雄安新區的發展過程中，定會出現企業發展不均的問題，基于新區的初期情況，資金短缺的中小企業數目將會十分龐大，但也不乏有如萬科等良好營業業績的企業，兩者對于資金的潛在需求在一定程度上促使雄安新區建設票據融資市場，提高新區資源配置效率，強化新區的信用程度。向人民銀行申請資信評級并獲取了相應的等級條件的企業，可在其資金短缺時，向另一資金充裕的企業或雄安發展銀行開出商業票據，或直接向票據市場籌集短期運營資金（鄭福鵬，2004）。同時，人民銀行也要明確其信用擔保職能，通過控制再貼現率來調節雄安票據市場的供給，加強監管。（三）其他金融服務方面的支持。1.采用PPP模式建設雄安新區基礎設施。通過建立中國雄安建設投資集團有限公司，面向市場招納賢才，以此構建新區投融資體系，開展土地、保障性住房以及商業地產開發建設，參股各類園區，解決新區建設初期的交通、水路等基礎建設問題。為實現雄安新區規劃的以智能公共交通為主、無人駕駛私家車個性化出行為輔的出行方式，構成雄安新區的路網結構和空間分配模式，雄安政府可與百度集團合作，將其邊緣計算、人工智能等領先技術應用于雄安新區規劃設計、信息基礎設施建設。但由于公共基礎設施項目建設周期長、風險高、運營復雜，雄安政府可采用競標的方式選擇合作伙伴，以增強企業間的競爭力，促進私營部門的創新進步，為政府謀求最合適的同僚。在PPP項目中，雄安政府應加強復合型、開拓型人才的培養，在確保雄安新區的基礎設施如期完成的基礎上，實現經濟效益、社會效益雙贏。2.加強雄安新區信用擔保機構建設。借鑒溫州的中小企業協會的經驗，新區可建立雄安企業協會，通過提供比市場一般利息低的貸款利率，解決成員企業的融資問題。并通過財政出資，設立與雄安發展銀行和雄安保險公司合作、專門資助創新型中小企業貸款的擔?；穑院贤绞酱_定保證責任、責任比例等事項（陳宏輝等，2001）。3.完善信用評級系統。在新區中建立多方參與、科學合理的風險分擔體系，在實現資金合理流通的基礎上，完善各企業的信用等級信息，加強各主體間的信息交流，引入標準化的信用評分準則，建立不同的信用等級。各銀行可根據企業相應的等級，為其提供不一樣的貸款支持。4.開展雄安新區金融服務窗口。新區中小企業因信息不對稱會錯失許多貸款機會，所以相關部門可借鑒浦東新區的發展模式，建立金融服務窗口，委派相應人員收集想融資的企業信息、梳理銀行產品，通過推介會的形式，將二者對接、配對（李茜，2013）。5.實施專門的雄安新區高校引進金融戰略。利用雄安新區優越的地理位置（交通便捷通暢，可基本形成與北京、天津、石家莊半小時通勤圈），通過財政補貼和政策性措施引入科技型高校，打造高精尖學科集群，針對不同專業下撥不同等級專項基金。同時以高工資、高補貼吸引各類人才的涌入，促進人力資源的跨區域流動，充分發揮雄安新區“一核兩翼”的優勢，大力支持惠普性民辦園發展。本文結合雄安新區的發展定位及其余新區的發展經驗做出以上的金融支持對策分析，關于雄安新區未來發展中可能出現的問題和其金融支持對策暫不加以分析。

作者:陳林萍 張雨婕 單位:南京師范大學強化培養學院