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一、農(nóng)村信用社對信用代辦站管理的基本情況

農(nóng)村信用社對信用代辦站的管理模式基本上分二個階段：一是并表制階段。在信用代辦站存在的早期，農(nóng)村信用社對信用聯(lián)絡(luò)員的管理是粗放型的，信貸員自己在家中辦公，憑證及印章均由信貸員一人代保管，信貸員每月自己做報表，報給信用社，再由信用社主管會計將所有信用代辦站報表合并。由于當時經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人的思想覺悟相對較高，在當時并沒有出現(xiàn)太多的案件，也沒有給信用社造成多大損失，但是這種粗放型的管理模式給后來信用代辦站案件高發(fā)種下了禍根。二是并賬制階段。隨著各項制度的健全，信用社對信用站的管理也從并表制改為并賬制，信用社成立并賬專柜，并派專人對信用站的賬務(wù)進行核對，對信用站的印章及空白憑證進行了收繳，賬務(wù)核對無誤后并到信用社并賬專柜。

二、近年來各地信用站發(fā)案特點及表現(xiàn)形式

從調(diào)查情況看，當前農(nóng)村信用站的發(fā)案特點是：①內(nèi)部做案增多。絕大多數(shù)經(jīng)濟案件是信用站代辦員一人所為。②數(shù)額不斷增大。發(fā)案金額由過去的貪污挪用數(shù)千元，上萬元到現(xiàn)在的數(shù)十萬元。③做案時間延長。從暴露出來的信用站案件看，以吸收股金和存款為名進行帳外高息攬儲、挪用儲戶存款私自外借謀利等均在5年以上，最長的隱蔽達20多年。④作案手段簡單。從暴露的一些案件看，做案手段簡單原始，查帳時稍有留神就能發(fā)現(xiàn)。

當前從各地情況看，農(nóng)村信用站案件表現(xiàn)形式主要有：一是存款不入賬，搞體外循環(huán)。如有些利用吸收的公眾存款不入帳為別人搞經(jīng)營非法籌集資金或者采取存單一、三聯(lián)下甩不入帳的形式挪用儲戶存款進行謀利。二是收貸清息不記賬，貪污挪用。三是利用過期存單或外購假存單并私刻公章非法吸收公眾存款經(jīng)營謀利。四是出具假資信證明，進行詐騙活動。五是白條抵庫、挪用資金。六是對吸收的存款和清收的貸款本息不按規(guī)定上繳進行挪用，采取收新還舊倒節(jié)節(jié)。

三、近年來農(nóng)村信用站案件發(fā)生的主要原因

分析近年來各地農(nóng)村信用站案件發(fā)生的原因，既有歷史形成的，也有現(xiàn)實影響和管理方面的。

1.體制原因：信用社由于早期沒有自己的統(tǒng)一體系，曾隸屬于人行、農(nóng)行等。所有的規(guī)章制度都是按照代管機構(gòu)的執(zhí)行，農(nóng)村信用社沒有一套完整的對信用代辦站的管理辦法，造成管理上的漏洞。

2.內(nèi)部原因：一是內(nèi)控機制不健全，存在漏洞。二是制度執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。三是問題上報不及時，查處不力。

3.個人原因：除信用代辦站人員整體素質(zhì)較低，經(jīng)不起誘惑，走上犯罪道路外也有少數(shù)儲戶的愚昧無知，也給信用代辦站人員作案提供了條件，信用社已經(jīng)多次張貼公告，把各種存折（單）式樣公布給廣大群眾，但是還有少數(shù)儲戶拿著聯(lián)絡(luò)員開的白條當存折（單）。四、農(nóng)村代辦站撤銷之后的風險隱患

鑒于農(nóng)村代辦站的特殊作用信用社必須充分關(guān)注代辦站撤銷后的風險隱患：

1.儲蓄存款的下滑。

2.直接加大信用社人員的工作量，增加員工的勞動強度。

3.撤站后信貸人員工作難以到位。

4.股金下降、貸款收息率下降。

5.宣傳工作不易做到位，農(nóng)民大多較保守，通過電視、條幅等宣傳效果可能也不如代辦站人員去和老百姓溝通，以口相傳的效果好。

6.撤站后容易留下服務(wù)盲區(qū)。

7.農(nóng)民貸款將減少，沒有代辦站人員的指引和介紹，農(nóng)戶的貸款意識會消弱，這樣會或多或少地助長農(nóng)戶之間、親朋之間資金余缺調(diào)劑等民間借貸行為，使得小額農(nóng)戶貸款將減少。

針對上述風險點的客觀存在，撤站后信用社應(yīng)該切實加強以下幾方面的工作：

1.通過增加網(wǎng)點的技術(shù)支撐盡快整合業(yè)務(wù)流程。目前信用社最突出的問題是人員緊缺，往往是一人多崗，身兼數(shù)職，這樣一來，一是增加了員工工作量，二是容易增加道德風險。為此，要盡快加大科技對現(xiàn)有網(wǎng)點的支撐力度，通過提升科技支持的力度，全面增強辦理業(yè)務(wù)的效率。

2.通過整合網(wǎng)點業(yè)務(wù)替補因代辦站撤銷后遺留的空白點。要全面調(diào)查各自然村分布、信用社分布、經(jīng)濟發(fā)展格局的情況按地理位置、業(yè)務(wù)量大小、業(yè)務(wù)發(fā)展后勁、服務(wù)需求等信息，從方便客戶的原則出發(fā)，進一步合理布局機構(gòu)網(wǎng)點，達到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局合理的最終目的。

3.通過加強培訓，提高現(xiàn)有職工整體素質(zhì)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)留住客戶。代辦站撤銷，對信用社支農(nóng)工作提出了提出更高的要求，對基層信用社員工主要是信貸人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。信貸人員必須重新找準自身的工作定位，轉(zhuǎn)變工作作風，以新的面貌重新?lián)屨夹碌氖袌隹臻g。同時，通過加強內(nèi)控管理，全面開展內(nèi)控制度治理整頓，使人人重視內(nèi)控制度，強化制度意識，減少因人員不足造成的制度混亂局面，使工作逐步制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

4.通過提高員工待遇，增強員工愛崗敬業(yè)的依戀感。員工工作強度增大，應(yīng)從待遇上予以照顧，使其安心工作，減少不滿情緒。通過相應(yīng)提高員工的經(jīng)濟待遇，不斷調(diào)動其積極性。對被撤代辦站人員進行安撫，節(jié)日前進行慰問，對業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的代辦員可聘為聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮其多年形成的工作優(yōu)勢，最大限度地降低代辦站人員的不滿情緒，減少社會不安定因素。

五、對當前預(yù)防農(nóng)村信用站經(jīng)濟案件的建議

1.注重對農(nóng)村信用站的風險防范。農(nóng)村信用站是農(nóng)村信用社在村一級的金融代辦機構(gòu)，是農(nóng)村合作金融的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用。所以，在重視和發(fā)展農(nóng)村金融過程中，不能忽視其經(jīng)營風險和案件的防范，要改革和管理并重，發(fā)展和防范并舉，把防范農(nóng)村金融經(jīng)濟案件作為當前基層工作的重中之重，堅決克服重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕管理防范的問題，只有這樣才能使農(nóng)村信用站的管理走上正規(guī)，避免經(jīng)濟案件的發(fā)生。

2.規(guī)范對農(nóng)村信用站的經(jīng)營管理。各地近年來信用站發(fā)案多的一個重要因素就是管理跟不上，經(jīng)營不規(guī)范，違規(guī)嚴重，因此要堅決貫徹落實上級有關(guān)加強和規(guī)范農(nóng)村信用社代辦業(yè)務(wù)管理方面的要求，進一步加強對農(nóng)村信用站的瘦身整頓，繼續(xù)撤并不合規(guī)信用站，精簡機構(gòu)，強化監(jiān)督，健全管理機構(gòu)，明確管理職責，靠實管理責任，逐級簽訂責任書和風險防范保證書，使信用站管理監(jiān)督快速進入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；统绦蚧?。

3.完善各級農(nóng)村信用社內(nèi)控機制。要健全各級管理機構(gòu)和職責，充分發(fā)揮縣級聯(lián)社監(jiān)察、稽核、保衛(wèi)和信用站管理科的作用，采用領(lǐng)導包片、職能科室包社、基層信用社包信貸員、信貸員包站的形式，層層落實責任。

4.加強對農(nóng)村信用站的人員教育。提高站干素質(zhì)，增強抵抗金錢誘惑的能力，是基層信用站案件防范的基礎(chǔ)。首先要選好人，要選定德才兼?zhèn)洹⑷似泛谩⒆钥啬芰姾蜆I(yè)務(wù)精通、文化素質(zhì)高的農(nóng)民兼任。其次要重視教育培訓，要使用與教育培養(yǎng)相結(jié)合，要制訂教育培訓長遠計劃，堅持經(jīng)常性，不可一忙就忘，一發(fā)案才抓。

5.實行農(nóng)村信用站案件責任追究。對發(fā)案不報，查案不力造成重大經(jīng)濟損失和貽誤破案時機的，要給予紀律處分和法律責任追究。對有些引發(fā)案件的問題不能得到及時糾正和對不法分子姑息養(yǎng)奸、遷就縱容、相互包庇、內(nèi)外勾結(jié)，致使小案積成大案，造成經(jīng)濟損失的，要嚴肅追究管理者責任，以增強各部門層層防范經(jīng)濟案件的自覺性和主動性，遏制基層各類經(jīng)濟案件的再次發(fā)生。

【摘要】近年來，各地在整頓規(guī)范農(nóng)村信用站工作中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和暴露了一些經(jīng)濟案件，這些案件在給農(nóng)村信用社造成一定經(jīng)濟損失的同時，也嚴重損害了農(nóng)村信合機構(gòu)的形象和聲譽。為此在當前農(nóng)村金融體制改革進一步深化和監(jiān)管體制調(diào)整時期，如何規(guī)避信用站撤銷之后的金融風險，已成為確保農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進的當務(wù)之急和重要工作。

【關(guān)鍵詞】信用站金融風險