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隨著我國國民經濟體制改革的不斷深入，計劃經濟體制下的財務管理模式已不能適應市場經濟的需求，特別是中國加入世貿組織以后，傳統的財務管理模式更是受到了前所未有的挑戰，財務實行集中統一管理，與國際接軌，制定“公共財政制度”，在全社會構成一個先進、規范、合理的公共財政支出框架是目前財務管理的趨勢。而水利財務應該是公共財政支持的重點，作為市級水利財務工作者，怎樣轉變思想觀念和工作方法適應新的管理模式的要求，在新的財政支出體系下，充分調度，合理支配、有效監督和反映水利資金的使用和運行是擺在廣大財務工作者面前的一個嶄新課題。下面筆者就部門預算、國庫收付和政府采購等幾個方面談一談自己對財務集中統一管理的看法。

一、認真做好部門預算是做好財務集中統一管理的基礎

所謂部門預算就是一個部門一本預算，是由政府各部門編制經財政部門審核后，由人民代表大會審議通過的反映部門所有收入和支出的預算，是涵蓋了本單位年度內全部收支的綜合預算，與傳統的功能型預算有著極大的不同，因而也必然要求我們的財務管理理念發生根本轉變。怎樣編制科學規范的部門預算呢？筆者以為要做到以下幾點：

1、單位領導及預算編排人員在思想上要高度重視，并做好與財政部門的協調工作，以期共識。

2、明確預算編制的指導思想的基本原則，和各業務部門緊密配合，調動他們的力量，緊緊圍繞部門的工作內容，以達到預算的細致、可靠。

3、預算編制要有前瞻性，充分預算下一年度的工作內容，依法積極組織收入，科學合理安排支出，以收定支，量財辦事，分清輕重緩急，確保收支平衡。

4、嚴格遵守《預算法》及相關規章制度，按照財政部門的具體要求，力求預算的科學規范化。幾年來我局的部門預算編制充分體現了上述基本要求，在分管局長的領導下，由財務科牽頭，組織各下屬單位的領導和財務人員以及各業務科室人員認真學習預算法；明確其職責分工，相互配合；特別是注重基層工作的細致性和準確性，力求使部門預算達到規范、科學、及時、準確，很好地強化了預算管理，推進了財務統一管理的健康發展。

二、做好國庫集中支付制度下的財務工作

是實行財務集中統一管理的具體體現實行國庫集中支付，目的是要強化政府宏觀調控能力，更好地發揮財政對經濟和社會事業發展的促進作用，多年來，我們的財政資金撥付都是按照財政管理體制和計劃安排的程序一級一級地下撥給各個部門，再由各個部門撥給各個單位，一級一級下撥直到基層單位和項目單位。這樣不僅撥付環節多，資金運轉慢，而且在這諸多環節中難免存在資金被層層滯留、擠占和挪用現象。而實行財政國庫集中支付后，實現了庫款直達，從根本上解決了上述問題。這對規范財政支出行為，加強財政支出管理與監督，提高資金使用效益，從制度上、源頭上防范腐敗現象的發生，都有著重要的意義。作為新時期的財務工作者，我們必須要盡快適應和做好國庫集中支付下的財務管理工作。筆者以為應在以下幾個方面進行努力和探索：

1、正確認識國庫集中支付的內涵，認真學習，盡快掌握集中支付的一系列規范、規程和規定，實現理財模式的成功轉換。

2、提高財務人員的工作積極性和主動性，把握用款計劃的準確性。

3、財會人員應投身本單位的經濟活動的全過程，在事前要具有前瞻性、事中要做到參與性、事后要做到監督性、充分發揮財務人員在財務集中統一管理中的反映和監督職能。

4、我市、縣直一些單位實行國庫集中支付后，財務人員免去了記帳、核算等日常工作，但財務人員有必要要做好有關輔助備查賬簿。一定要做到在不保管會計資料的情況下，對單位的經濟活動有完整的反映。

5、加強財務人員的業務培訓，增強其綜合素質的理財能力以適應財務集中統一管理下的財務工作。

三、執行政府采購制度是實行財務集中統一管理的進一步深化

政府采購制度作為一種財務創新措施，它從根本上有別于以往的各種采購制度。一是由于在每年年初編制部門預算時，將單位年度內采購計劃納入部門預算之中。這樣就對采購的整體規模給予了有序的控制。其二：政府采購能夠普遍節約資金，確保財政資金的使用效率。其三：政府采購遵循的是公開透明的原則，是一項“陽光工程”，所以它能夠阻止腐敗現象的發生，對于促進廉政建設具有一定的社會意義。做好政府采購工作是實行財務集中統一管理的進一步深化。筆者以為要做好政府采購工作，應做到如下幾點：

1、根據單位業務工作內容，認真制定采購計劃，編制采購預算。

2、尊重財政部門的指導意見，協調財政部門的財務關系與財政的主管業務部門、采購中心、國庫集中支付中心協同辦事，努力達到共識。

3、分清基本支出采購和項目采購，了解市場行情，爭取工作的主動性，為財政部門、采購中心提供第一手資料。

四、目前實行財務集中管理存在的問題和建議

1、水利事業經費嚴重不足是部門預算編制和執行的最大困難；每年年初在預算編制時，我們都是根據年度收入預算和各業務部門上報的工作內容編制支出預算，水利事業單位作為國家水利事業的具體承擔者，要保證水利工程的正常運轉和維護，這是關系到國計民生的大事，絲毫不敢懈怠?？捎捎诘胤浇洕脑颍嗄陙碚才诺乃こ叹S護更新經費真是少之又少。例如：市政府每年批復給我市市直(包括兩區)歲修經費和泵站技改經費只有20萬元和40萬元，而市直(包括兩區)卻擁有141座大、中、小型水庫和28個機電排灌站，加之水利行業由于天氣等原因存在著極大的不可預見性，所以每年編制的計劃往往被突發性的不得不實施的工程所替代。而要想解決這一矛盾，筆者認為一方面政府加大投入，另一方面，對項目支出，政府和財政應根據財力只能制訂定額，而具體項目實施應由水利部門根據實際情況按輕重緩急加以安排。而財政部門應做好事后監督。

2、水利部門資金不能及時足額到位是國庫集中支付在某些地方的負面影響：實行國庫集中支付以后，水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下撥的水利資金被滯撥、挪用和占用、工程資金到位不及時的情況時有發生，加之某些具市水利局的領導對財務管理不夠重視，財務和工程等業務部門聯系脫節，以致于每年年末的編制財務結算報表，市局和縣局核對資金指標時，有些縣局財務人員竟茫然無知。追問結果，有些資金已被當地政府挪用和滯留。這不僅破壞了國庫集中支付的嚴肅性，也嚴重影響了水利工程的進度和質量，阻礙了水利事業的健康發展。要解決這一問題，筆者以為一是上級財政部門應排除行政干擾，加大對挪用、截留資金行為的監控、懲處力度；或者特殊事情特殊對待，對一些大的專項項目資金由上級財政部門直接劃至項目法人單位，當地財政和業務部門加強審核和監督。

3、對于一些特殊的水利物資實行政府采購增加了流通環節，加大了采購成本。政府采購的實行在很多水利物資的采購上確實降低了采購成本，增加了采購的透明度?？墒窃谝恍┨厥馇闆r下的一些特殊物資不能一視同仁，如我市在2003年遭受了百年不遇的水災，儲備的草袋生產基本上是農戶小手工作坊，如經政府采購必然要增加流通環節，加大采購成本。在這里應該具體問題具體對待，增加政府采購的靈活性。

五、結束語

隨著我國市場經濟的日趨成熟，公共財政支出的框架已基本形式，水利行業是國家財政支持的重點，水利財務工作必然要納入到財務集中統一管理的軌道，作為新時期的財務工作者，只有努力學習財務集中統一管理的有關法律、法規和章程，才能掌握工作的主動性。在日常工作中要嚴格要求自己，科學、正確、規范地編制部門預算；熟練掌握國庫集中支付下的業務流程；遵循政府采購工作的有關要求；不斷提高自身的業務素質，為推動水利事業的健康發展貢獻水利財務人員的力量。