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會計監督是會計的基本職能，主要是通過會計核算和各種價值指標的實現來進行的。目前，農業發展銀行正在逐步強化這一職能，做好內部控制，加大會計檢查監督力度，極力遏止和化解會計風險，確保會計工作平穩而有序地進行。

一、會計風險的主要表現

會計管理制度的風險。一是會計內部控制制度不完善，操作程序不規范，影響會計核算質量和服務質量；二是現行的會計制度與業務發展不適應，致使管理監督不力，使不法分子有機可乘；三是檢查不到位。隨著會計電算化程度的不斷提高，檢查人員不能及時掌握相應的技術，使檢查力度不夠。印、押、證管理不嚴的風險。主要指印、押、證保管、領用和交接過程中產生的風險，以及少數銀行的內部人員盜竊、騙取重要空白憑證、偷蓋印章進行詐騙、竊取銀行資金。

1利用電腦盜竊銀行資金的風險。隨著會計電算化程度的不斷提高，電腦作案的風險隨之增大，既懂電腦技術又熟悉會計核算的不法分子可以通過電腦輕而易舉地修改賬務，達到竊取資金的目的。違章操作的風險。依法辦理會計業務，嚴格執行會計制度，是做好會計工作的基本前提。會計核算過程不規范、會計核算質量差、會計操作過程的監督措施不落實等等，都會形成會計風險。從會計科目的設置到會計報表的編制，每一個環節都存在風險，如果在會計核算的各個環節失去控制，違章操作，甚至賬務處理“一手清”，就可能使潛在的會計風險成為現實。對會計制度不懂或了解不深，都會給工作造成隱患。

2資金匯劃業務的風險。電子聯行業務的開通，為客戶建立了一條方便、快捷的資金匯劃高速公路。但是，如果核算手續不嚴密，事中、事后監督不到位，就會因錯發、誤發、遲發、漏發等失誤而造成資金損失，如果’卡及密碼管理不善，形成“一手清”，就會讓不法分子鉆空子，從而發生盜用聯行資金案件。會計人員的風險。銀行會計風險大多數來自人為的因素。一是會計人員政策、學識水平低，專業技能差，加之勞動強度大，獎罰不明，工作責任心不強，執行制度粗心大意等，導致工作質量不高，操作行為不規范，形成會計差錯、失誤的風險；二是極少數會計人員職業道德差、品質惡劣，內部作案、監守自盜，造成銀行資金損失的風險；三是有些崗位相對難以掌握，使換崗流于形式形成的風險。

二、會計風險產生的原因

會計制度不健全?，F代化的銀行必須具備統一完善的內部控制制度，有了完善的內部控制制度，才能有章可循、有法可依。會計內部控制制度不健全、不完善、操作程序不規范，勢必影響會計核算質量和服務質量，極易在實際會計業務執行過程中產生漏洞和風險。制度執行不嚴格。個別營業機構沒有根據上級銀行指定的規章制度制定適合本行的規章制度、操作規程、目標責任制度和具體操作辦法，使經辦人員在整個會計核算過程中，從受理審查憑證到完成賬務處理、編制會計報表等全過程失去監督與制約，無章可循，造成會計核算質量差，監督措施弱，權責脫節。崗位設置不合理。按照會計制度規定，會計崗位的設置必須貫徹有利于執行規章制度和提高工作效率，有利于憑證傳遞的嚴密緊湊、不錯不亂，有利于分工明確、職責清楚、相互制約的原則。而有的營業機構未能科學合理地設置會計崗位，存在一人多崗或“一手清”現象，印、押、機、證分管制度和復核崗位流于形式，沒有相應明確的崗位責任，崗位之間銜接不緊密，隨意交叉，疏于防范，給銀行資金造成極大隱患。檢查監督不力。檢查監督作為會計的基礎職能之一，應該是會計部門自律管理的有力武器。但是，由于少數會計管理人員風險和法制意識淡薄，淡漠檢查監督制度，走馬觀花，敷衍了事，致使會計檢查監督流于形式，弱化了會計的基本職能，加大了產生風險的可能性。人員素質低下。部分會計專業人員不能用正確的人生觀、價值觀強化自己的責任心、事業心，愛崗敬業，而是滿足現狀、不思進取、“錢”字當先、“利”字相伴，工作上見異思遷，不深入學習，法制觀念淡薄，甚至分不清合法與非法、罪與非罪的界限，與不法分子勾結，進行貪污、挪用、受賄、詐騙、偷盜等違法犯罪活動。計算機的推廣和應用。計算機作為一種高度自動化管理的工具，正在更廣泛地加以應用于金融業務的各個領域。既提高了服務效率，又提高了服務質量。然而，電子化進程提高，銀行業對電子計算機的依附性就越大，銀行內懂核算、懂管理、懂電算化知識的會計人才嚴重缺乏。一些會計管理人員因不懂電腦，無法對會計的電腦操作進行檢查監督，整套操作過程缺乏安全有效的制約機制。相反，在社會上卻有大批電子化尖端人才，他們懂微機、精通網絡操作，但是，他們之中也有不法之徒，乘機鉆銀行的空子，用其精通的電腦技術輕而易舉地掌握入侵訣竅，用電腦作案，隱蔽性強、危害大，給我們帶來極大風險。

三、加大會計監督力度，防范和化解會計風險

針對以上種種隱患，必須采取切實可行的措施，建立健全內控機制，實行監督、檢查、考核、獎懲相結合的工作方法，加強計算機管理，提高會計人員素質，建立健全監督機制，加大會計檢查督導力度。

實行會計監督制度化。建立健全會計監督制度，各營業機構都應對每個會計崗位制定會計監督崗位責任制及操作流程，使每一名會計專業人員都有章可循。要建立重要會計崗位輪換制度，同時要嚴格辦理業務交接手續，做好賬務核對監交，以便及時發現潛在風險，防患于未然。同時，建立會計柜面監督制度，把好三關。即：嚴把憑證入口關，嚴格審核接收，杜絕假冒變造憑證進入；嚴把憑證處理關，處理后的憑證嚴格按程序依次記賬；嚴把解付關。嚴格會計監督操作規程。必須抓住會計核算的每一個環節，依據信貸管理辦法、會計基本制度、財務管理辦法的各項規定，制定會計監督操作規程，準確、及時、貫穿始終地監督每一筆業務。

對信貸管理的監督。信貸管理比較復雜，它涉及到有關信貸政策。如果監督不利，有可能貸款收不回來，給國家的利益造成損失。所以，在掌握信貸管理知識的基礎上，對各項貸款前的每一項手續、各種貸款借據、貸款合同都要認真、仔細、全面地進行監督。監督貸款的利率執行是否正確，大小寫金額是否正確一致，貸款科目、賬戶使用是否正確，放款額度是否超越權限，貸款的支付程序是否符合規定，貸款形態調整手續是否完備等。

對財務收支管理方面的監督。要對收入、支出的真實性、完整性、正確性進行監督。主要包括財務費用開支是否超計劃，是否符合手續，操作是否符合規范，開支憑據要素是否齊全，內容是否符合要求，相關稅費是否按規定計繳，是否按規定計收、計付利息，各項收入有無挪用等。

對資金結算方面的監督。主要監督企業是否按規定使用賬戶；各項往來資金是否按規定核對相符；是否堅持銀企定期對賬制度；結算業務是否符合票據法及支付結算辦法的規定等。

對現金支付管理進行監督。主要是現金存取手續是否符合規定，有無違章操作；支取現金是否符合國家現金管理規定等。

對內部會計控制制度的落實情況監督。主要是財務管理、會計管理制度是否得到貫徹落實；賬、表、簿、實是否按規定核對相符；賬務處理是否符合規定；會計報表反映的經營狀況、經營成果是否真實、全面，有無做假賬、假報表現象。

加大會計監督檢查力度。監督檢查是內控機制中不可缺少又無法替代的一個重要環節。要合理配置監督檢查人員，并成立會計監督檢查的專門班子，實行統一領導，分級負責，對所轄會計賬務實施定期或不定期的監督檢查。堅持執法必嚴，違法必究。會計工作是一項嚴肅認真的工作，來不得半點虛假，因此，各銀行的會計管理部門應定期或不定期地檢查各崗位會計業務狀況和會計人員的行為，并且加大監督檢查力度，做到全面、徹底，不流于形式，不走過場。對檢查出的問題大膽提出，寫出書面報告，責令有關人員限期進行整責任，強化了基金管理人和托管人的義務，進一步規范了基金運作，增強了基金投資者的信心。可以說，金融法規的實施效率、資本市場的外部環境、誠信文化建設是資本市場發展的基石，加強法制建設對資本市場的發展具有重要意義。

建立人才機制。應加強證券專業人員，特別是證券機構高級管理人員的業務素質、道德素質的培訓，薪酬由市場供需決定，監管部門或行業協會對專業人員的不良表現記錄在案，錯誤嚴重者永遠逐出證券業。只有高素質的專業人員才能孕育出高效的市場。

積極推進中國資本市場的國際化進程。從形式上看，中國資本市場的國際化進程開始于股市場的建立。但是，中國證券市場的國際化應該逐漸由,股市場承擔。從程序上說，首先可以設立中外合資的基金管理公司和外商獨資的基金管理公司。其次，應該逐漸安排股市場并入,股市場或者并入股市場。在,股市場逐漸國際化的情況下，沒有必要勉強維持股市場的存在。引進外國機構投資者。在向國外投資者開放,股市場的過程中，中國證監會應逐步引入模式。臺灣地區和印度的經驗表明：認可外國機構投資者制度能成功吸引外國資本進入當地股市。不僅為臺灣地區和印度吸引了大量的資本，而且在事實上已成為進行投資選擇、激勵公司管理者的潛在力量。這些市場的投資者傾向于關注的投資抉擇。