導(dǎo)語：匯率看貨幣主權(quán)之議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：評論和攻擊別國的匯率政策，是否意味著國家貨幣主權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變？本文借以人民幣匯率的焦點問題為視角，對國家貨幣主權(quán)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：人民幣匯率貨幣主權(quán)中國

一、國家貨幣主權(quán)

經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的重要體現(xiàn)，貨幣主權(quán)則是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的組成部分。國家貨幣主權(quán)是指每個國家在其國內(nèi)有發(fā)行和管理本國貨幣的最高權(quán)力，在國際上有獨(dú)立執(zhí)行其對外的貨幣政策，平等參與處理國際貨幣金融事務(wù)的權(quán)利。各國的立法和大量國際條約及實踐說明，國家的貨幣主權(quán)主要體現(xiàn)在：發(fā)行獨(dú)立的國家貨幣，確定本國貨幣通外國貨幣的關(guān)系，建立外匯管理制度，安排國際結(jié)算等幾個方面。

當(dāng)今各國的貨幣主權(quán)并不是絕對的，對貨幣主權(quán)有一定程度上的限制。但是限制要有“度”的把握，近來國際社會對人民幣匯率問題大加炒作，可理解為對我國決定和改變幣值的權(quán)力進(jìn)行挑戰(zhàn)，以下主要從這個角度對國家貨幣主權(quán)進(jìn)行闡述。

二、人民幣匯率問題

根據(jù)貨幣主權(quán)原則，各國確定本國貨幣與別國貨幣的比價，屬于該國政府獨(dú)立行使的權(quán)力，其他國家不得干涉或反對。我國政府也歷來把人民幣匯率問題視為國家貨幣主權(quán)重要的一部分。目前，涉及匯率爭端一般都是以貿(mào)易摩擦為手段，進(jìn)而通過政治途徑解決，真正上升到法律爭端的還未曾見。筆者認(rèn)為，盡管當(dāng)前法律在這個問題上發(fā)揮的作用不大，但應(yīng)未雨綢繆，并且如果能夠論證當(dāng)前人民幣匯率制度的合法性，對我國外交談判的環(huán)境會更加有利。

迄今，解決人民幣匯率問題的法律途徑有兩種：一是將匯率爭端在WTO框架內(nèi)解決；二是指控人民幣匯率安排違反IMF協(xié)定，在IMF框架下解決。尤以直接或間接通過WTO解決的呼聲最高，WTO爭端解決機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制都比較成熟，而IMF執(zhí)行措施的力度遠(yuǎn)沒有WTO的爭端解決機(jī)制強(qiáng)硬。國內(nèi)學(xué)者針對人民幣匯率的管轄權(quán)問題，主要有以下觀點：第一，GATT第15條僅規(guī)定了貨幣兌換和國際支付方面的內(nèi)容，人民幣匯率義務(wù)應(yīng)由IMF依IMF協(xié)定第4條進(jìn)行監(jiān)督，而不應(yīng)由WTO爭端解決機(jī)制解決；第二，可將人民幣匯率機(jī)制解釋為“與貿(mào)易有關(guān)的外匯措施”，而通過WTO爭端解決機(jī)制解決人民幣匯率爭端；第三，認(rèn)為WTO框架下的現(xiàn)行外匯機(jī)制排除了WTO對締約方之間匯率爭端的管轄權(quán)，但應(yīng)在程序與實體上對WTO規(guī)則進(jìn)行修訂與完善，盡快確立WTO對匯率問題的管轄權(quán)。三種觀點均認(rèn)可：WTO對匯率問題沒有做出實體性的規(guī)定。至于程序上能否將匯率問題納入WTO爭端解決機(jī)制，筆者認(rèn)為理論上是可行的，因為WTO爭端解決的門檻要求并不高，匯率問題與貿(mào)易相聯(lián)系是不爭的事實，而WTO成員方可就“協(xié)定下的任何利益受到喪失或損害”向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起貿(mào)易爭端，而不論另一方是否違反協(xié)定的規(guī)定。那為何至今仍未有此類爭端被提交呢？一來各國也認(rèn)為即使提交到WTO也前途未卜，勝算不大；二來，基于政治的考慮，許多國家的匯率政策并非無懈可擊，故有所忌憚。

所以，人民幣匯率問題在WTO框架下解決目前不具有現(xiàn)實性，多哈回合也并沒有把學(xué)者們所提到的“與貿(mào)易有關(guān)的外匯措施”納入議題。與匯率問題具有最密切聯(lián)系的依然是IMF及其相關(guān)規(guī)定。實踐中關(guān)于人民幣匯率爭議較多是第1節(jié)規(guī)定的第3項具體義務(wù)，即成員國應(yīng)該“避免操縱匯率或國際貨幣體系來妨礙國際收支有效的調(diào)整或取得對其它成員國的不公平的競爭優(yōu)勢”。西方國家通常指責(zé)中國操縱匯率，導(dǎo)致貿(mào)易失衡。但是盡管明確禁止外匯操縱的行為，但在協(xié)定中并沒有具體對“操縱匯率”作出界定，為彌補(bǔ)這一缺陷，IMF于2007年通過了《對會員國政策雙邊監(jiān)督的決議》，對“操縱匯率”的含義作了闡述。《決議》規(guī)定只有客觀方面滿足以下兩個條件，該會員國才會被認(rèn)為是為取得對其他會員國不公平的競爭優(yōu)勢而操縱匯率的：1）一會員國是為造成匯率低估的嚴(yán)重偏差而實施旨在影響匯率水平并且實際影響了匯率水平的政策；2）造成這種偏差的目的在于擴(kuò)大凈出口。并且，在進(jìn)行“操縱匯率”的認(rèn)定時還必須考慮主觀要素，這種判斷很困難。成員方這一義務(wù)很大程度上是流于形式，所以，西方國家要想通過IMF認(rèn)定我國違反國際義務(wù)，在現(xiàn)階段是不可能的。

分析可知，無論是放在WTO或是放在IMF下考察，人民幣匯率都沒有違法性可言，西方國家指責(zé)我國操縱人民幣匯率缺乏國際法上的依據(jù)。從法律角度講，我國應(yīng)該堅定立場，對外國的無理指責(zé)據(jù)理力爭。從深層次講，在匯率問題上屈從于外部勢力還是堅持獨(dú)立自主，其實質(zhì)是能不能維護(hù)貨幣主權(quán)問題。筆者認(rèn)為，只有堅定維護(hù)本國貨幣主權(quán)的立場，匯率的變動才能有利于本國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時對世界經(jīng)濟(jì)增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，否則必將為此付出沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價。

三、全球化對國家貨幣主權(quán)的沖擊

在全球化的今天，國家主權(quán)受到限制是一種客觀事實，絕對主權(quán)理論在國際法領(lǐng)域里是“絕對地”沒有存在的余地了，主權(quán)權(quán)利的讓渡是有利于發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)和維護(hù)人類整體利益的。

金融全球化客觀上對國家貨幣主權(quán)有削弱和抑制作用，首先這些作用通過法律文件成為對國家有約束力的法律意義上的限制和制約，這種限制是最直接的，而類似法律文件的代表就是IMF協(xié)定。其次，國際組織利用其影響力來施加對國家貨幣主權(quán)的限制。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和信息的拓展也會通過市場對國家貨幣主權(quán)造成影響，這種限制雖不像法律文件那樣有約束力，但其確實約束了國家獨(dú)自處理貨幣事務(wù)的能力，第四，全球化的深入使得一個國家在作出決定時不得不考慮它國的態(tài)度和國際輿論的導(dǎo)向。

可以說，不同內(nèi)容的國家貨幣主權(quán)受到的是不同方式和不同程度的沖擊，這正體現(xiàn)了主權(quán)讓渡的重心不同。從國家貨幣主權(quán)各方面受到的沖擊情況來看，外匯管理制度和安排國際結(jié)算方面受到的限制相對較多另一方面，貨幣發(fā)行和匯率制度受到的真正有約束力的限制不多，除去市場的影響以及部分區(qū)域合作的成果，各國牢牢地把持著這方面的貨幣主權(quán)。

通過以上分析，相較于關(guān)稅主權(quán)等其他經(jīng)濟(jì)主權(quán)，國家貨幣主權(quán)受到的限制是相對較小的，這充分體現(xiàn)了國家貨幣主權(quán)在經(jīng)濟(jì)主權(quán)中的核心地位，而且作為核心之核心的匯率主權(quán)基本不受限制。當(dāng)然，國家貨幣主權(quán)不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，各國金融聯(lián)系的日益密切，貨幣的國際合作加強(qiáng)，各國有時候必須放棄一些在貨幣上的主權(quán)，以履行遵守已簽訂的國際條約、協(xié)定的義務(wù)。

四、對中國的啟示

鑒于人民幣問題對世界經(jīng)濟(jì)的影響，中國一旦選擇使人民幣維持現(xiàn)狀，也將不可避免地面臨政治壓力和貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該在把握以下幾點的前提下靈活應(yīng)變，維護(hù)正當(dāng)利益。

首先，必須把握國家主權(quán)內(nèi)容變化的大方向：主權(quán)讓渡是國家自愿的結(jié)果，讓渡的目的是為了更好地維護(hù)和強(qiáng)化國家的整體利益。

其次，在有關(guān)貨幣國際規(guī)定的“軟法”性質(zhì)沒有改變之前，并且在創(chuàng)造一種超主權(quán)貨幣以取代美元的計劃為期尚遠(yuǎn)的情況下，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身利益，堅決維護(hù)國際貨幣主權(quán)。

第三，必須對相關(guān)的貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，完善外匯儲備制度，逐步推動匯率形成市場化機(jī)制。

另外，在堅持和維護(hù)國家貨幣主權(quán)的同時，我國應(yīng)該加強(qiáng)同其它國家在金融貨幣領(lǐng)域的雙邊或區(qū)域合作，近一段時間我國頻繁和外國簽訂的貨幣互換協(xié)議就是很好的合作途徑。