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摘要：近年來職業院校財政專項資金撥款日益增長，財政專項資金管理中出現了一些問題，因此本文針對財政專項資金管理現狀及專項資金管理中出現的突出種問題進行了分析并針對性地提出了管理措施和建議。

關鍵詞：專項資金；職業院校財政專項資金管理；管理措施和建議

改革開放以來，職業技術教育在國民經濟發展中的作用越來越重要，各個行業對技能及技術人才的需求越來越緊迫。隨著我國職業技術院校辦學規模逐漸擴大，國家對職業技術教育的投入也逐年加大，職業技術院校辦學經費也迅速增長，獲得的各級各類財政專項資金日益增長，財政專項資金管理中的各種問題逐漸顯現出來。

一、職業院校專項資金管理的現狀

近年來，隨著國家對職業教育重視程度的不斷提高，各級政府、財政、教育及主管部門也不斷加大對職業院校的扶持力度，而扶持的主要手段就是撥付給各個職業院校各級各類專項資金，以促進和支持各職業院校的發展。在我國財政資金實施國庫集中支付的背景下，專項資金的撥付一般是由政府主管部門通過各級財政部門下達專項資金預算指標，并且規定專款專用，指定用于完成特定的任務或項目，由用款單位獨立建賬，專人專項管理。任務或項目完成后，財政或主管部門一般要對專項資金的使用情況進行驗收、評估檢查和績效評價。職業院校的專項資金種類主要有：實訓基地及實訓室專項建設資金、學校校舍建設和維修專項資金、學生參加技能大賽專項獎補資金、教育教學質量提升專項資金、學生學業水平提升專項資金、產教融合重點建設項目專項資金、教科研項目專項資金、師資培訓及進修專項資金（包括各級名師工作室建設專項資金）等。因為每一專項資金都對應一個專門的項目，所以目前各個職業院校的專項資金在管理方面也不統一，通常是財政部門下達一項專項資金就要求各個職業院校校相應制訂一套對應的專項經費管理辦法，如《國家高等和中等職業教育改革發展示范學校專項資金管理辦法》《XX職業學?；蚵殬I學院高水平現代化職業學校專項資金管理暫行辦法》《XX職業學?；蚵殬I技術學院實訓基地專項建設經費管理辦法》《XX職業學?；蚵殬I技術學院教育質量提升專項經費管理辦法》《XX市職業學校技能大賽獎補專項資金管理辦法》等。各個專項經費管理辦法盡管對應不同的項目，但主要內容一般包括專項資金的管理機構、專項資金的預算管理、專項資金的支出和決算管理、專項資金的監督檢查和績效評價五個方面內容。由于職業院校專項資金具有范圍廣、項目品類多、資金量大且預算相對獨立、使用時間長且集中等特點，所以在管理中不可避免地會出現各種問題，比如說項目申報時資金預算粗獷不精細，項目實施過程中資金管理松散不嚴謹，項目驗收資金審核不嚴格，項目績效評價指標不科學等。

二、職業院校專項資金管理中呈現的問題

（1）財政及上級主管部門專項資金指標下達不科學，支出時間緊張。一是下達的預算指標本身不科學。有的是多部門下達過同樣的專項資金；有的是不同級的政府部門下達同類的專項資金；有些專項資金屬于獎補資金，項目已完成，上級資金才下達。由于重復下達專項資金，導致職業院校在項目建設完成后，有的“錦上添花”造成資金的浪費，有的“偷梁換柱”想方設法改變用途，建設學校其他薄弱的項目。二是下達時間不科學。財政部門下達的專項資金一般都要求在限定時限內支付完畢，財政部相關文件（財預2013年372號）規定，對于結轉時間超過一年的地方財政安排的專項資金，一律收回同級財政統籌安排；對于結轉時間超過兩年的上級財政轉移安排的專項資金，除有特殊安排的情況外也一律收回由本級財政統籌安排。按目前財政部門規定，不論專項資金預算指標具體是哪天下達的，下達的當年則視同使用了一年的時間，每年財政專項資金主要集中在8月份以后下達，有的是11月或12月份下達的，也算使用了一年，所以每年年底時都會出現職業院?！巴粨艋ㄥX”的現象。（2）主管部門監管不力，“重撥款，輕管理”。上級主管部門一般在下達專項資金撥款指標后就認為完成了任務，對專項資金的支出進度、對項目的完成程度不再過問，一般在項目結束時，主管部門會組織一些專家進行“走馬觀花”式的驗收，專家驗收時即使發現問題也礙于情面而“輕描淡寫”地提出一些整改意見就草草收場，導致專項資金發揮不了應有的作用和績效。（3）職業院校預算編制不細致，相互脫節。上級政府部門一般在每年的9、10月份下發申報要求，由于要求申報完成時間緊（往往給各個職業院校的申報時間就是兩到三周時間），職業院校接到申報要求后，一般來不及組織項目論證，編制項目資金預算時憑經驗，編制預算科學性不夠，預算金額與實際需求相比偏高，一般是項目負責人編制預算，財務人員不參與或參與不夠，編出來的資金預算一是與國庫集中支付相脫節，導致項目實施時資金支付科目與國庫集中支付中的經濟科目不對應而無法支付出去；二是與政府采購相脫節，該通過政府采購的卻沒有選擇“政府采購”，導致后續的財務部門項目在付款時處于被動局面；三是與項目建設相脫節，導致項目實施時，資金金額、用途等與項目要求不相對應。（4）職業院校專項資金管理中存在部門責任不明確，互相扯皮現象。專項資金用款指標下達到用款單位后，用款單位未成立專門的專項資金管理機構，未明確具體的專項資金管理責任部門和責任人員，導致專項資金用款指標被高高掛起，無人問津，到了上級部門驗收評估時，單位各部門之間互相推諉，無法追究相關部門和相關責任人員，導致專項資金申報下來后無人推進項目，無人使用，最終導致專項資金遲遲不能使用而被上級財政部門收回，出現“竹籃打水一場空”的現象。（5）職業院校項目實施過程中，專項資金管理不嚴，支出混亂。有的專項資金在使用時偏離預算，隨意開支，原預算編制時是購買實訓設備的資金預算改為學校場所裝修改造或基建投資；有的將本是用于教師進修培訓的資金改為行政人員出差開會費用；有的將本應通過“政府采購”的項目改為“自行采購”；有的將專項資金通過一定手段轉出到“似乎合理”的供應商后作為單位或個人小金庫使用；有的利用招投標過程中的漏洞，轉移資金，貪污受賄；有的項目負責人拖延項目進度，因工作不作為導致專項資金被財政到期收回。（6）職業院校相關專項資金財務制度不健全，財務人員管理和核算水平不高。有的職業院校未建立健全和完善的財務管理制度或制度執行不到位，未建立完善的專項資金管理辦法；有的學校未指定專門的會計人員對專項資金進行管理；有的學校財務人員業務水平薄弱或工作責任心不強，未能根據專項資金項目設置專門的會計賬目進行專賬管理，也未設置相應的專項資金報表，專項資金賬目不清，導致不能順利通過項目評估和驗收。

三、加強財政專項資金管理的措施和建議

（1）財政部門要建立嚴格細致的專項資金管理制度，嚴抓嚴管，進行專項資金管理的頂層設計，指引和明確各專項資金各個節點的責任，自上而下，強化財政專項資金管理。首先要完善項目申報環節的管理，比如申報條件要嚴格把關、申報預算要科學細致便于實施、明確規范項目資金用途；下達項目預算要及時，要給用款學校充足的時間，以避免用款學校匆匆忙忙趕用款進度，影響專項資金使用的合法性和規范性；項目驗收及項目績效考核方案和制度要完備。其次，財政部門要加大專項資金使用過程監督，要求各職業學校通過國庫集中支付系統上傳資金使用申請資料、用款計劃、用途明細、政府采購招標過程資料等圖片。再次，財政部門要加大專項資金驗收、審核和績效評價，加大監管力度，對出現違法、違規使用專項資金的現象要加大處罰力度，嚴厲追究相關學校和相關人員的責任。（2）職業學校建立完備的專項資金管理方案或辦法，實行?？睢Ｈ?、專賬管理。各學校申報專項資金時就要制訂相應的專項資金管理方案。首先，學校要成立專項資金管理小組，明確各自責任，在編制專項資金預算時，項目負責人（申報人）要與財務人員一起共同商討交流，編制的預算既要滿足項目實施需要，又要符合國庫集中支付及政府會計制度科目的要求，預算要科學、明確、具體、細致。其次，專項資金在使用過程中，專項資金管理小組要協調學校的招投標管理部門、財務部門、資金使用部門等相互配合、相互監督，共同合作實施并完成項目，學校審計部門要對專項資金的申報、使用規程進行全過程跟蹤審計，加大審計監督力度，出具專項資金審計報告，保證專項資金使用過程的合法、合規、合理，杜絕違法違規現象發生。（3）加強人員管理，提高專項資金管理水平。一是各個職業院校財務部門要配備專門的財務人員，負責對專項資金的進行統一管理、建立項目庫，按項目設置明細賬，分項核算，做到?？顚Ｓ?，編制專門的專項資金報表，強化專項資金管理力度；二是要指定思想素質高、事業心強、專業對口的項目負責人作為專項資金項目實施、管理人員，并加強對實施、管理人員的管理和督促，保證項目能按照項目申報時的預算計劃、實施方案和計劃按規定期限保質保量完成，并按時對項目進行驗收和審核，避免專項資金因未按期支付而被財政或上級部門收回，保證專項資金的安全完整和發揮應有的績效。（4）組織專家對各項專項資金進行評估和評價，建立科學、合理的專項資金績效評價指標體系。為提高專項資金的使用效率和效益，財政及各主管部門要成立專門的專家評審小組，抽調行業內專家對各專項資金使用過程和結果進行評審，專家組根據評審結果出具權威性的評審和績效評價報告，績效評價結果可以作為考核各學校工作業績及日后各學校再申請專項資金的依據，促進和發揮專項資金的使用效益和作用。（5）建立嚴格的監管制度，保證專項資金使用合法、合規。各級主管部門、財政部門要對各類專項資金進行“全過程”跟蹤管理，抽調專門人員或委托第三方審計機構對專項資金的各個階段進行“全過程、全方位”審計和監管，保證資金及時到位，保證專項資金各項預算指標完成率，保證專項資金使用過程的合法、合規，保證專項資金各項績效評價指標的達成。（6）總結問題、經驗和教訓，不斷改進和完善專項資金管理辦法。各級財政部門、主管部門要不斷總經以往各項專項資金使用過程中遇到的各種問題，及時修訂和完善專項資金管理辦法，不斷提高專項資金管理水平，不斷提升專項資金的使用效益，促進我國職業院校各項事業的蓬勃發展。各個職業院校要加強專項資金管理的過程管理，精打細算，確保預期建設目標的圓滿完成，針對專項資金申報、使用過程及接受評審、驗收等各個環節中出現的問題，及時進行逐條、逐項整改，不斷完善本單位的專項資金管理辦法，不斷提高專項資金績效水平，不斷發揮專項資金的經濟效益和社會效益。

財政專項資金在職業院校的發展和建設中起著不可或缺的作用，所以加強專項資金管理尤為重要，各級財政部門、教育管理部門及各個職業院校要對專項資金的前期規劃、使用過程、績效評價進行全面、全方位、全過程管理，發現問題及時采取對策，保障各類財政專項資金使用合法、合理、高效，促進我國職業院校各項事業蓬勃發展。

參考文獻

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[3]沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財政，2002（8）：35.

作者:丁會兵 單位:江蘇省徐州經貿高等職業學校