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摘要：當前我國很多城市都處于發展轉型的關鍵時期，在國際競爭環境越來越激烈的新形勢下，城市發展迫切需要解決的是經濟發展產業結構失衡問題，生產方式粗放與自主創新能力不足的問題。本文分析了我國目前創新型城市建設存在的問題，提出了基于知識與科技創新視野下我國創新型城市建設的建議與對策。

關鍵詞：知識創新；創新型城市；產學研

結合黨的十八大強調新一輪全面深化改革，加快建設創新型國家。報告中就建設創新型國家又作了新的戰略部署，為新時代推動創新型城市建設指明了方向。關于創新型城市的研究起源于上世紀九十年代。Marryann提出了變革傳統城市發展模式的重要性[1]。CharlesLandry提出了構建創造性城市動力機制的7要素[2]。JamesSimmie認為兩種核心“城市資本”即高質量的知識勞動力和便利的基礎設施與通訊是創新型城市成功主要依靠[3]。國內于20世紀80年代就有學者開始進行城市創新的探索，但到2006年，對創新型城市的研究才真正活躍起來，研究涉及到創新型城市的內涵、構成要素、評價體系、評價標準等方面。楊冬梅[4]、胡鈺[5]、張向陽[6]、王默[7]等分別從不同的視角，以不同的標準對國內外創新型城市的建設模式進行了總結，學者們的研究為我國創新型城市建設提供了必要的理論支撐。從理論研究看國內外對于創新型城市建設研究興起較晚發展較快，但還屬于理論前沿領域。本研究主要分析了我國目前創新型城市建設與發展中存在的問題，提出了基于知識創新與科技創新視野下我國創新型城市建設與發展的建議。

一、我國創新型城市建設的現狀與問題

黨的“十五大”確立了建設國家創新體系的戰略方向，十六大提出推進國家創新體系建設、走新型工業化道路、全面建設小康社會的奮斗目標。2003年上海首先提出要創建創新型城市創新體系與機制，使上海在中國甚至國際成為知名創新中心。合肥則在2004年11月被科技部定為中國第一個科技創新試點市。2007年，黨的“十七大”報告提出，提高自主創新能力，培育自主創新體系，建設創新型國家是發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，提出了到2020年最終建成創新型國家的目標。我國大多數城市都處于發展轉型的關鍵時期，城市的持續發展和適應國際形勢的變化與競爭要求城市必須解決產業結構失衡、生產方式粗放和源頭創新不力、自主創新能力薄弱等問題。2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》確定了國家全面實現發展方式轉變的重大戰略決策。2006年以來，全國超200個城市紛紛提出建設創新型城市的目標。2008年，經國家發改委批準深圳成為全國首個國家創新型試點城市，深圳出臺了第一部自主創新規劃———《深圳國家創新型城市總體規劃（2008—2015）》。2010年國家發改委根據城市的經濟影響、基礎創新能力、創新要素聚集程度和城市區位優勢等因素又批復了大連、青島等16個城市作為我國國家創新型城市的試點城市。十幾年來，我國分別形成了深圳模式、上海模式等不同特色、類型的創新型城市建設模式。然而在取得一定成績的同時也面臨“瓶頸”，甚至一些城市還在一味模仿，“失真”嚴重。主要表現在城市基礎研究被忽視，過于重視產業化；孤立發展，忽視創新型城市建設的系統性特點；政府各部門職責模糊，沒有鮮明的分工合作；制度環境不健全，法律保證不充分；支撐平臺徒有虛名，沒有提供預期的服務；城市特色不明顯，城市間模仿嚴重，缺乏創新。對創新型城市的進一步探索有利于科學確立城市發展目標和正確定位，有利于城市依托自身資源，借鑒他人經驗，揚長避短，在發展理念與建設實踐上少走彎路，不陷誤區，健康發展。

二、我國創新型城市建設與發展中的建議

1.科學規劃定位，推動城市知識創新。發展規劃是創建創新型城市成功的前提。政府主導的發展規劃首先應該明確根本定位，一旦定位就應尊重規劃，樹立規劃的權威性即定格了的規劃就是至高的權威和無上的執行力，不能因為領導人的變化和某個重要領導人對規劃缺乏足夠了解而一時心血來潮的講話或其它原因就任意對規劃添加或棄置，隨意改動，尤其是對高新區的規劃。我國在創新型城市建設中應加強規劃，在制定規劃時既要考慮科學性、前瞻性，協調性，又要考慮其繼承性、連貫性、統一性，更要考慮執行期間的嚴謹性與約束性。在未來的發展中需要樹立這種尊重規劃、遵守規劃，依據制度，依據法規的發展理念，當然，其前提是規劃是科學的，具有長期指導力的。2.加強基礎研究,提升原始創新能力。“十一五”、“十二五”期間我國基礎研究實現了跨越式的發展。全國基礎研究經費總投入大幅增長?？蒲协h境得到改善，整體水平大幅提高，原始創新成果不斷涌現，科學引領支撐作用不斷加強，基礎研究、基地建設也不斷鞏固發展。創建了多個國家重點實驗室，啟動實施了國家重點實驗室專項經費，基礎隊伍也不斷加強，國際科學影響力不斷提升。然而，我們必須明白，我國目前的基礎研究與發達國家相比仍然存在較大差距，管理機制不健全，原創成果少，基礎研究對經濟發展的引領作用不強，研究經費占全社會研發經費的比例偏低。我國目前高新技術較發達的一些城市很多都具有一些同類問題。盡管這些城市經濟發達，但科教資源明顯匱乏，高等教育力量薄弱，這與以高新技術產業為支柱的城市并以此為基點來追求國家、國際創新型城市建設為目標是極為矛盾的，沒有學科優勢，缺乏知識外溢效應是這些城市的劣勢和面臨的難題。改革開放之后雖然建立了一批以基礎研究為主的科研機構與設施，為高新技術產業的發展提供了創新源泉，對經濟發展發揮了重要作用，但由于缺乏對基礎研究的科學認識與足夠研究，目前重復投入，分散投入，缺乏專業人員，技術關鍵領域沒有突破，監督評估方法不科學等現象到處可見。因此，要實現創新驅動與產業升級就必須加強基礎研究。基礎研究涉及到的部門較多，在有關科技制度、體制方面要大膽探索，加快改革,政府要進一步強化科技工作的宏觀統籌與協調溝通，還應發揮行業協會、學會和產業技術創新聯盟的作用，應科學配置資源，加大經費投入，在關鍵領域組建一批產學研資聯盟，推動協同創新。要通過建設企業國家重點實驗室等方式，引導和支持有條件的企業特別是大企業和轉制院所重視基礎研究并加強投入。加大學科建設力度，加強重點學科和優勢學科的建設，努力推動更多的學科挺進世界前列。圍繞國際科學前沿和經濟社會發展的重點領域進行超前部署，集中力量攻克一批重大科學問題，提升原始創新能力，打造具有國際先進水平的基礎研究基地。同時，要優化市場機制與環境，把推進科技體制改革與深化經濟體制改革有機結合起來，大力推進科技成果向現實生產力轉化，創建創業平臺和營造寬松基礎研究學術環境。3.提升高校研發力，利用科教資源，鼓勵產學研結合。高校是科學研究和技術開發的重要基地，是基礎教育和高技術前沿領域原始創新成果的重要來源。高校的科研能力在一定程度上代表了國家或地區科研開發的能力。如果沒有高等院校的人才優勢、學科優勢、先進試驗技術優勢，技術創新將遲早會失去動力和源泉。如果不加速發展和優化高等教育，城市科技創新力和城市競爭力必將缺乏后勁支持。產學研是高新技術發展的源泉。目前，我國創新型城市產學研結合在積極進行中，在優化資源配置，激發創新要素和提高創新要素的效率方面取得了一些成績，在某種程度上提高了區域自主創新能力，然而還存在許多問題。首先，迄今為止，沒有專門針對產學研結合的法律條文，一些散見于法律條文中的相關規定不系統，不專業，且缺乏操作性，在實施過程中不便于對責、權、利的履行、監督與實施，既做不到約束也起不到保護。其次，缺乏有效的產學研結合平臺評估機制，不利于對產學研結合項目的立項、管理、驗收與成果轉化。產學研合作成果的轉化也不順暢，目前的轉化平臺從數量和質量上都滿足不了成果的轉化需要，且大多數成果轉化機構功能單一，專業能力不強，提供信息不準確、不及時，導致很多有心尋找項目的企業難以了解技術發展狀況，而學校難以找到合適的伙伴，一些最具權威的平臺也沒有及時提供信息。而其它服務平臺也只強調了資源共享，而非知識的復用，缺乏對知識成果的有效整合，平臺之間知識資源缺乏整體布局與協調。最后，產學研各自的主管部門沒有形成合力，缺乏協調機制，耽誤了知識產品的轉化。政府在立項和實施監管、推廣方面必須有所作為，在項目管理上強調產業、協會和第三方組織機構作用，政府不僅應從制度建設、氛圍營造、調動創新意識上發揮作用，而且應從技術發展方向、人力資源統籌、與國際接軌、參與組織立項等方面加大管理。4.加強科研項目與成果的管理。隨著全社會研發投入的增加，科研成果豐碩，而成果轉化率仍然落后于發達國家，不少科技成果鑒定后就成為了“展品”，科技成果轉化率和產業化率“兩低”局面明顯。主要原因表現在很多方面如科技成果本身的問題，轉化機制體制問題如知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資、運營、托管等機制還不夠完善，知識產權評估運營工作體系部健全，從而極大地影響了知識產權成果的轉化和運用。一些科研項目在立項時就不考慮成果的科學性、實用性、成熟性與商業價值，這種先天不足難以滿足社會的需求，在項目驗收時評價標準更是不考慮該項目對經濟的貢獻率如某些高校的考核只注重論文和獲獎成果。而且一些項目研究者在研發時把時間、精力和投資主要投入了項目研發的第一，第三階段即項目開發和業化階段，而對第二階段即二次開發和中試階段不關心。目前我國許多高等院校與科技機構暫不具備這一環節所需要的中試設備，不具備中試與業化的條件，于是在科研項目組織規劃初期就沒有對中試與業化環節進行安排，技術就很難進入生產環節。同時，企業也不愿意冒險投入，而政府的資金主要投入到了第一和最終環節，沒有對這一階段予以足夠的重視。因此，倡導高校和科研機構在從事科研項目申報與研究時應樹立社會責任感，以提高成果的應用價值為追求目標。政府要改變以和申請專利為主要評價科研項目的做法，而要導向科研工作者把出發點和目標定在最終成果的產業化應用，如果不管取得成果如論文、專利、樣機是否有用，一些獲獎后的成果就不能不束之高閣，這些年已經發現高校科研項目不少且成果豐碩，可這些論文和專利根本就沒有實用價值，這就不能不使一些優秀成果的鑒定會城了追悼會。因此應轉變對科研人員評價的標準與體系，提高科研成果解決現實問題的能力，提升科研成果的產業化水平。避免產生科研成果國內一流，國際領先可實用價值落后的情況。同時，政府也應該在成果走向企業、走向社會時使科技研發人員得到一定回報，而科研項目研究者不應在前期就追求政府的獎勵，追求職務發明成果轉化的高收益高回報。此外，我國要加大對前沿性、關鍵性、共性技術的支持力度，在現有重大專項和科技計劃中，發現和挖掘與新興產業相關的科研成果，促使其產業化。5.培養專業品質的科技中介機構?？萍贾薪闄C構是國家或區域創新體系的重要組成部分，它是各種創新主體的粘合劑和創新活動的催化劑，是自主創新和成果轉化的重要工具，對提高國家與城市競爭力和國際影響有著重要的作用。我國應學習國際創新型城市的先進經驗，創造性地發展和推動各種中介機構建立和走向完善，應盡快健全相關法制法規，加強對中介機構在經營方面的管理，充分發揮政府引導和市場導向的作用，鼓勵各類科技中介機構開展多種形式的服務創新，推動創新資源與企業的緊密結合，建立有利于科技中介機構健康發展的組織制度、運行機制、政策法規環境，加強監管與指導，使中介機構有序、專業、合法發展。按照“組織管理化，功能社會化、服務產業化”的要求，培養骨干中介機構，對從業人員要求專業化服務。不斷提高服務質量與服務功能，政府還可通過典型示范，來促使更多的中間機構提供優質的服務。6.改善制度環境,培養城市精神，營造知識創新氛圍。自主創新的制度環境是建設創新型城市的首要前提。政府、學校、企業在這個文化與制度環境中都扮演著不同的角色作用。首先，營造富有激勵性和創新性的制度環境和知識創新的氛圍離不開政府機構的支持。政府各個機構應該通過各種行動為創新型城市建設營造富有創業創新精神的環境與氛圍。比如，為高新技術產業制定具有傾向性的自主創新政策和規劃，為高新技術企業提供必要的技術信息以及技術支持，為高新技術產業發展提供非常有利的經濟支持，幫助高新技術產業取得與自主創新有關的許可證以及盡量不要干涉企業的自主經營等。其次，制度一定是激發創新，能促使經濟增值為目的而不是以約束限制為前提和結果，任何約束創新活動與創造性行為的制度必須廢除、取締和修正。最后，除了出臺新的激勵政策外還應梳理已有的政策，加強已有政策的配套、銜接與完善，合理集聚與科學整合，同時探索政策的統籌、評估、調整與修正機制，加大協調與監督，優化資源配置，提高資金投入的整體績效。此外還需培養創新型城市文化，以大學為依托，積極倡導，大力宣傳一種科學、求真、自由、創新為核心的學術和人文精神。

三、結語

城市是經濟社會發展的中心和引擎。建設創新型城市是我國城市經濟社會發展的內在需求，也是探索城市可持續發展的積極實踐，是國家創新體系建設的重要內容。目前我國創新型城市的建設處在新的發展階段，站在新的歷史起點，在精神指引下，在新時代中國特色社會主義思想指導下應加強深化改革，轉變經濟發展方式，把握先進城市的發展規律，認真借鑒先進城市的發展經驗，在學習、追趕國際先進城市中實現自我超越和提升。同時充分發揮城市稟賦優勢，堅定不移走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，努力建設一批高層次人才聚集、高科技產業發達、區域創新體系完備、創業環境一流的國家國際創新型城市。

參考文獻：

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[2]CharlesLandry.TheCreativeCity：AToolkitforUrbanIn-novators［M］.London：EarthscanLtd，2000.35－38.

[3]JamesSimmie.InnovativeCities［M］.London：SponPress，2001.41－45.

[4]楊冬梅.創新型城市的理論與實證研究［D］.天津：天津大學，2006:67.

[5]胡鈺，創新型城市建設的內涵、經驗和途徑[J].中國軟科學，2007(4)：32-38.

[6]張向陽，張涵.深圳高等教育對國家創新型城市建設的支持思考，[J].特區經濟，2014(9)：63-67.

[7]王默,魏先彪,彭小寶,段玉珍.國家創新型城市效率評價研究———基于兩階段DEA模型[J].北京理工大學學報(社會科學版)2018(11)：65-74.

作者:張向陽 單位:深圳信息職業技術學院