導(dǎo)語：財(cái)政學(xué)界公共財(cái)政建設(shè)的運(yùn)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：時(shí)下，公共財(cái)政建設(shè)隨著社會(huì)發(fā)展不斷深入，不同因素影響下，公共財(cái)政發(fā)展還有一定阻礙。對(duì)財(cái)政學(xué)界而言，其和公共財(cái)政有直接聯(lián)系，對(duì)公共財(cái)政建設(shè)其積極作用。財(cái)政學(xué)界需為政府財(cái)政決策提供科學(xué)建議，為公共財(cái)政理財(cái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)公共財(cái)政和諧發(fā)展。文章對(duì)財(cái)政學(xué)界在公共財(cái)政建設(shè)中的作用與擔(dān)當(dāng)詳細(xì)分析，旨在為發(fā)揮財(cái)政學(xué)界對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的實(shí)際作用提供有力參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)界；公共財(cái)政；建設(shè)；擔(dān)當(dāng)

公共財(cái)政始于1992年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出后，公共財(cái)政引入財(cái)政理論中。當(dāng)下，財(cái)政教學(xué)中將公共財(cái)政思想引入知識(shí)體系。在財(cái)政體制、管理及政策實(shí)施上，都以推動(dòng)公共財(cái)政為核心開展。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)上，政府強(qiáng)化財(cái)政支出，增加社保民生比重，為大眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。近年來，人們對(duì)政府公共預(yù)算支出給予更多關(guān)注，審計(jì)部門也注重對(duì)政府預(yù)算支出使用監(jiān)督，對(duì)財(cái)政支出給予科學(xué)糾正。在國(guó)家建設(shè)上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政透明化，做好基礎(chǔ)性工作。

一、財(cái)政學(xué)界對(duì)公共財(cái)政的觀點(diǎn)

公共財(cái)政是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政工作，其在市場(chǎng)機(jī)制支持下，以政府為中心，對(duì)資源合理配置。公共財(cái)政可彌補(bǔ)市場(chǎng)時(shí)效，滿足社會(huì)公眾需求，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。此外，公共財(cái)政是國(guó)家的分配活動(dòng)，其公共財(cái)政需確保市場(chǎng)資源配置穩(wěn)定，注重財(cái)政自身的科學(xué)資源配置。我黨對(duì)建設(shè)具有國(guó)家特色公共財(cái)政體系的理念提出，財(cái)政學(xué)界對(duì)公共財(cái)政特征深入分析，但是其在認(rèn)知上存在對(duì)應(yīng)分析，以下就財(cái)政學(xué)界典型觀點(diǎn)具體分析。（一）公共財(cái)政三大特征。公共財(cái)政屬公共部門科學(xué)，國(guó)家宏觀調(diào)控中，公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政政策的表現(xiàn)。公共財(cái)政是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷完善的產(chǎn)物，其要求財(cái)政政策符合國(guó)家發(fā)展需求，同時(shí)完善財(cái)政職能。公共財(cái)政是國(guó)家財(cái)政政策總稱，需體現(xiàn)國(guó)家意志，體現(xiàn)政府職能。在該觀點(diǎn)中，公共財(cái)政中財(cái)政收入由納稅獲得，政府將財(cái)權(quán)規(guī)劃到財(cái)政部門，預(yù)算外和制度外收入取消。財(cái)政收入用于公共領(lǐng)域，致力于公共安全、福利、工程等建設(shè)。財(cái)政決策屬于公共決策，應(yīng)體現(xiàn)民主性特點(diǎn)，這也是公共財(cái)政自身特殊性。（二）公共財(cái)政五大特征。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政產(chǎn)生及發(fā)展主要依據(jù)于：政府活動(dòng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；公共需要。政府活動(dòng)是公共財(cái)政開展前提，也是其存在基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是公共財(cái)政存在保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使政府職能向公共事務(wù)、需求、物品等方面分配上轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共選擇理論出現(xiàn)。公共財(cái)政依據(jù)市場(chǎng)失靈，以財(cái)政內(nèi)容，分析政府政策范圍。公共需求是公共財(cái)政主要內(nèi)容，政府對(duì)公共事物合理管理，但是公共事務(wù)辦理需落實(shí)到公共勞務(wù)、物品提供中，針對(duì)公共物品中非競(jìng)爭(zhēng)性及消費(fèi)不排他性，確定具體物品及服務(wù)內(nèi)容。此觀點(diǎn)認(rèn)為公共財(cái)政分配主體為政權(quán)組織，公共財(cái)政分配以滿足公共需求，保障市場(chǎng)機(jī)制配置資源高效性，公共財(cái)政分配按照政治權(quán)利，不經(jīng)市場(chǎng)開展，具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。公共財(cái)政分配以社會(huì)剩余價(jià)值、勞動(dòng)消耗為中心。公共財(cái)政分配經(jīng)濟(jì)性是政府對(duì)資源的規(guī)劃，不以營(yíng)利為目的。（三）公共財(cái)政職能特征論。公共財(cái)政是政府集中生產(chǎn)總值，以此滿足社會(huì)公共需求，政府對(duì)資源配置及收支分配，通過此活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需及總供給，優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共財(cái)政特征體現(xiàn)在不同職能上，優(yōu)化配置。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政運(yùn)行決定其職能。公共財(cái)政能夠?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率實(shí)際作用。公共財(cái)政利用自身資源配置能力，為政府分配物品、資金奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)資源合理流向。公共財(cái)政發(fā)揮縮小收入差異、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正作用。公共財(cái)政以收入分配方式，對(duì)資金科學(xué)籌集，設(shè)置規(guī)范稅收及其他收入規(guī)范，以稅收為代表，對(duì)各項(xiàng)收入內(nèi)容分配，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公共財(cái)政可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通過行駛自身穩(wěn)定職能作用，以“相機(jī)抉擇”為政府宏觀調(diào)控提供支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、對(duì)制約公共財(cái)政建設(shè)的問題分析

（一）專家對(duì)公共財(cái)政建設(shè)的探索。財(cái)政學(xué)教師注重財(cái)政專業(yè)理論及政策分析，獲取大量理論知識(shí)。專家對(duì)國(guó)家財(cái)稅體制的改革及財(cái)稅偵政策提出自身見解。例如，某專家提出“雙元財(cái)政”、“公共財(cái)政”理論，對(duì)建設(shè)合理的公共財(cái)政理論做出杰出貢獻(xiàn)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，對(duì)推進(jìn)預(yù)算公開有一定促進(jìn)作用。一些財(cái)政科研專業(yè)人員為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員講解財(cái)政專業(yè)知識(shí)內(nèi)容，為國(guó)家科學(xué)決策提供有力支持。不同專家對(duì)財(cái)政事業(yè)的分析研究，豐富了財(cái)政理論支持，使得財(cái)政理論受到大眾廣泛關(guān)注。（二）制約公共財(cái)政建設(shè)的問題。當(dāng)下，公共財(cái)政建設(shè)發(fā)展形勢(shì)較嚴(yán)峻，需要我們不斷深入分析公共財(cái)政建設(shè)具體內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持下，系統(tǒng)性的分析我國(guó)財(cái)政發(fā)展條件及規(guī)律，建立起符合國(guó)家自身發(fā)展的科學(xué)財(cái)政體系是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政建設(shè)的理想渠道。當(dāng)下我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善及國(guó)家治理的他說階段，財(cái)政方面是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。對(duì)公共財(cái)政建設(shè)分析，站在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)上，對(duì)財(cái)政學(xué)的不定內(nèi)容分析，財(cái)政理論由國(guó)外傳入后，應(yīng)思考財(cái)政理論的發(fā)展方向，加快公共財(cái)政方面的深入研究。公共財(cái)政學(xué)需的體現(xiàn)財(cái)政學(xué)基本理念，表現(xiàn)出我國(guó)公共財(cái)政的特征。公共財(cái)政具有公共性特征，其表現(xiàn)出公開、公平、公正特征。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，政府提出方案，通過人民代表大會(huì)對(duì)形式討論，但是人大代表多未針對(duì)方案提出質(zhì)疑。從公共財(cái)政角度將，其偏離了公開、公正要求。在預(yù)算上，公共財(cái)政預(yù)算公開是基礎(chǔ)性要求，各級(jí)政府應(yīng)將自身財(cái)政預(yù)算公布于眾，執(zhí)政為民，接受廣大群眾的監(jiān)督。在財(cái)政公開上，政府還存在較大進(jìn)步空間，其公開具有片面性，未將全部財(cái)務(wù)預(yù)算公開。在財(cái)政預(yù)算的法制方面，公共財(cái)政需在法律制度約束下實(shí)施管理，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體項(xiàng)目工作中，而不是全權(quán)由政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)資金分配，導(dǎo)致資金分配具有隨意性。此外，一些“跑關(guān)系”而非法從政府方面獲取資金的現(xiàn)象阻礙公共財(cái)政建設(shè)發(fā)展，應(yīng)正視次問題，著重分析問題產(chǎn)生的根本原因，解決問題。針對(duì)公共財(cái)政建設(shè)存在的問題，要發(fā)揮財(cái)政學(xué)界的輿論性作用，成立可靠的財(cái)政學(xué)術(shù)團(tuán)體，征求各個(gè)專家意見建議，建立課題、研究課題，為國(guó)家財(cái)政決策提供有力的研究成果。

三、政府管理部門自律理財(cái)

公共財(cái)政屬政府執(zhí)行責(zé)任、履行義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切公共活動(dòng)開展保障，要讓政府及管理者認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任，按照公共財(cái)政需求實(shí)施行為，依法辦事，在法律約束下執(zhí)行權(quán)利。對(duì)應(yīng)管理部門應(yīng)樹立正確價(jià)值觀，公共理財(cái)時(shí)自我約束自己，形成職業(yè)自覺。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理制定了以《預(yù)算法》、《政府采購法》等為代表的法律規(guī)范，各級(jí)政府也制定了不同的收費(fèi)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度，不同法律法規(guī)規(guī)范政府部門依法理財(cái)，但是，仍有一些部門利用自身職務(wù)便捷，以公謀私，非法揮霍資金，造成腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。分析國(guó)家對(duì)應(yīng)公共事業(yè)管理人員對(duì)法律的冷漠和輕視，人們?cè)诜擅媲啊耙怨\私”，主要原因是違法成本低，執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致違法人員對(duì)法律缺乏應(yīng)有的敬畏。因此，要加大執(zhí)法力度，將“為民理財(cái)”就是公共理財(cái)?shù)睦砟顐鬏數(shù)狡渲校瑢?duì)違法人員“違法必究”。此外，應(yīng)在政府及公共部門職業(yè)道德上的注重分析，對(duì)進(jìn)入政府工作的人員，無論其職業(yè)如何，都屬于人民以稅款供養(yǎng)的服務(wù)人員，在自身崗位上提供合理服務(wù)，通過薪酬獲取收入，不應(yīng)損害公共利益。公共部門應(yīng)保護(hù)公共財(cái)政，遵道德，維護(hù)大眾社會(huì)利益。新時(shí)期我黨對(duì)政府部門腐敗嚴(yán)厲打擊，對(duì)鋪張浪費(fèi)給予嚴(yán)肅處理，黨風(fēng)黨政得到煥然一新。就我黨長(zhǎng)久發(fā)展而言，應(yīng)樹立公財(cái)政理念的自覺行為理念，財(cái)政教育以自身獨(dú)特性，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政理論宣傳，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的人員和學(xué)生的職業(yè)性思想道德教育，讓其了解公共理財(cái)?shù)闹匾约皽?zhǔn)則，了解財(cái)政工作人員應(yīng)具備的思想素質(zhì)。為提高學(xué)生的內(nèi)在品德，單單依靠教師能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)分析社會(huì)形勢(shì)變化，發(fā)揮學(xué)校教育性功能，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)認(rèn)識(shí)公共財(cái)權(quán)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共財(cái)權(quán)的意義，而不是過分強(qiáng)調(diào)部門工作的負(fù)擔(dān)和責(zé)任。

四、引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立理性公共財(cái)政意識(shí)

公共財(cái)政屬于人們財(cái)務(wù)工作，向政府納稅、政府實(shí)施稅收等工作深入分析都屬于公共財(cái)政問題，但是，受國(guó)家長(zhǎng)久治理方式影響，我們更多的對(duì)國(guó)家權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)納稅人按時(shí)納稅的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，忽略社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情和參與，導(dǎo)致公眾對(duì)公共財(cái)政運(yùn)行不理解，在處理關(guān)系到自身切身利益問題上也沒有重視。國(guó)家傳統(tǒng)管理觀念和制度限制，導(dǎo)致人們對(duì)和自身息息相關(guān)的公共財(cái)政問題漠不關(guān)心。從另一個(gè)角度來講，財(cái)政學(xué)界的專業(yè)性人員，因加深對(duì)自身角度認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身對(duì)公共財(cái)政制度的促進(jìn)作用，分析自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是否為公共財(cái)政持續(xù)發(fā)展提供有效幫助。僅僅依靠新聞?dòng)浾邔?duì)財(cái)政決策進(jìn)行報(bào)道，并不能使公眾加深對(duì)公共財(cái)政的理解，需要以財(cái)政學(xué)界必要的研究，深入分析政策的導(dǎo)向、利弊等，以理性分析獲取大眾廣泛關(guān)注，形成社會(huì)共鳴。財(cái)政學(xué)界應(yīng)樹立自信，有信心利用自身專業(yè)能力，讓公眾和政府加強(qiáng)溝通和交流。具體行動(dòng)上，要從多方面進(jìn)行分析：（1）要讓公眾關(guān)注公共財(cái)政權(quán)益理念，在學(xué)術(shù)研究中，納入引導(dǎo)公眾關(guān)心公共財(cái)權(quán)的形式，讓公眾了解公共財(cái)政的訴求，借鑒公眾對(duì)政府預(yù)算信息的關(guān)注原因，遷移到對(duì)公共財(cái)權(quán)的關(guān)注上去。讓公眾能夠更多關(guān)注自身貨幣收入的支配，將自身對(duì)消費(fèi)支出的重視，遷移到對(duì)公共財(cái)政的重視上，認(rèn)識(shí)到公共財(cái)政對(duì)自身實(shí)際影響，對(duì)政府的決策和財(cái)政資金使用以積極態(tài)度面對(duì)，對(duì)不合理的決策及財(cái)政資金異常操作，及時(shí)表明自身的反對(duì)態(tài)度，讓政府能夠接收到自身決策的反饋，進(jìn)而優(yōu)化決策。（2）在財(cái)政學(xué)界學(xué)者角度上來講，要對(duì)政府對(duì)公共財(cái)政的管理實(shí)時(shí)分析，對(duì)損害公共財(cái)政的行為有針對(duì)性的評(píng)判，用專業(yè)性財(cái)政理論，分析實(shí)際生活中與會(huì)對(duì)應(yīng)的案例，以案例充實(shí)學(xué)術(shù)性論述，提高自身理論的可靠性，讓社會(huì)公眾能夠增強(qiáng)對(duì)財(cái)政學(xué)界的信任和認(rèn)識(shí)。（3）國(guó)家財(cái)政部門及財(cái)政學(xué)界應(yīng)給予專家學(xué)者必要的政策傾斜，對(duì)專家撰寫公共財(cái)政讀本提供資金支持，同時(shí)，和媒體部門建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，對(duì)專家科學(xué)的論文及時(shí)發(fā)表并加強(qiáng)宣傳，通過媒體多樣化宣傳形式，積極宣傳正確的公共財(cái)政思想、運(yùn)行制度及方式，讓大眾對(duì)關(guān)系到自身利益的公共財(cái)政有全面理解。還可以和教育部門加強(qiáng)合作溝通，將公共財(cái)政的理論性知識(shí)融入教育教材中，讓學(xué)生提前了解公共財(cái)政的內(nèi)容，清楚認(rèn)識(shí)自身需要盡到的義務(wù)及擁有的權(quán)益。

五、結(jié)語

綜上所述，對(duì)財(cái)政學(xué)界在公共財(cái)政建設(shè)中的作用與擔(dān)當(dāng)分析，應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政學(xué)界對(duì)公共財(cái)政的不同觀點(diǎn)，理解公共財(cái)政后，分析制約公共財(cái)政建設(shè)的問題，分析財(cái)政學(xué)界在公共財(cái)政建設(shè)中的作用，再以政府管理部門自律理財(cái)、引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立理性公共財(cái)政意識(shí)，論述財(cái)政學(xué)界在公共財(cái)政建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)合理發(fā)展。

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作者:張宇晗 單位:南京師范大學(xué)