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［摘要］本文以“新型城鎮(zhèn)化”政策為指引，針對信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，旨在促進信陽市城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；信陽市；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

信陽市位于河南省南部，區(qū)內(nèi)具有良好的交通優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展機遇。然而，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要時期，信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不可避免地面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮(zhèn)化”政策為引導，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略。

1“新型城鎮(zhèn)化”政策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2信陽市在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化水平低。2011年，信陽市城鎮(zhèn)化水平36.25%，比全省40.6%的平均城鎮(zhèn)化水平低了近4.35個百分點。2015年，信陽市城鎮(zhèn)化水平41.1%，比全省46.85%的平均城鎮(zhèn)化水平低了5.7個百分點。2016年，信陽市城鎮(zhèn)化水平44.4%，比全省50.16%的平均城鎮(zhèn)化水平低了近6個百分點。因此，信陽市的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出水平低的特征。2.2城鎮(zhèn)職能趨同。2016年，信陽市10個縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值均為：第二產(chǎn)業(yè)﹥第三產(chǎn)業(yè)﹥第一產(chǎn)業(yè)，占比靠前的非農(nóng)行業(yè)類型雷同，且各縣區(qū)前四大行業(yè)之和占非農(nóng)行業(yè)總產(chǎn)值比重相近。各城鎮(zhèn)之間在功能、產(chǎn)業(yè)類型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面都表現(xiàn)出極大的相似性，導致區(qū)域內(nèi)部激烈的低水平競爭，延緩區(qū)域社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進化升級。2.3經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。信陽市經(jīng)濟總量較小，城鎮(zhèn)發(fā)展仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)所占主導地位不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠突出。第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等發(fā)展均各自為營，未形成規(guī)模，也未形成品牌效應(yīng)，導致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和財政支持，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、社會保障體系等發(fā)展相對滯后。2.4城鎮(zhèn)輻射能力較弱。城鎮(zhèn)發(fā)展局限于行政區(qū)劃，而較少從區(qū)域、市域整體的角度出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在規(guī)模、等級、結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)，仍處于自然、無序的發(fā)展狀態(tài)，未能形成明確的分工協(xié)作關(guān)系，不能形成集聚效應(yīng)，不具備較強的輻射能力，更難形成較強的區(qū)域競爭力。2.5城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的影響，雖然目前我市的社會面貌和生產(chǎn)力已經(jīng)有了明顯的提升，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距仍在不斷加大，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、資源配置制度、市場體系、工業(yè)化模式等方面的不同。2.6城鎮(zhèn)發(fā)展特色不明顯信陽市域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能雷同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，并且仍以自由膨脹的趨勢式發(fā)展。各小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、地域、自然資源等方面的優(yōu)勢未體現(xiàn)出來，發(fā)展缺乏特色，也導致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏的相應(yīng)的吸引力。

3對信陽市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

本文從城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、相關(guān)政策的完善、生態(tài)文明城市的建設(shè)幾個方面考慮，探討在新型城鎮(zhèn)化背景下信陽城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略。3.1以科學規(guī)劃引領(lǐng)新型城市建設(shè)。3.1.1構(gòu)建經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)筑以信陽市主城區(qū)為中心，以潢川、固始縣城為次中心，以國道為軸線的信陽市中心城區(qū)、固始、潢川三個區(qū)域中心城市為框架的豫南城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，以國道為軸線的信陽市中心城區(qū)至雞公山、信陽市中心城區(qū)至明港二、三產(chǎn)業(yè)走廊著力發(fā)展大別山紅色旅游經(jīng)濟帶、淮河農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。3.1.2形成城鎮(zhèn)片區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)在整個區(qū)域內(nèi)形成“一核＋三心+四片區(qū)”的發(fā)展構(gòu)架，其中“一核”即以信陽市既有城區(qū)“浉河區(qū)＋平橋區(qū)”為核心，“三心”即將潢川縣、光山縣和商城縣3個中心地發(fā)展成為依托信陽核心城區(qū)的次級中心地，四個子片區(qū)分別為：Q1子片區(qū)為平橋區(qū)+浉河區(qū)+羅山縣，Q2子片區(qū)為息縣＋淮濱縣＋潢川縣，Q3子片區(qū)為固始縣＋商城縣，Q4子片區(qū)為光山縣＋新縣。依托“潢川縣＋光山縣”有利的區(qū)位條件，將周邊的息縣、淮濱縣、固始縣、商城縣、新縣圍繞“潢川縣＋光山縣”形成城鎮(zhèn)環(huán)（如圖1）。3.2強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。加快工業(yè)化進程，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。緊盯省里重點扶持發(fā)展的六大高成長性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四大先導產(chǎn)業(yè)，立足信陽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。3.3促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機會，在調(diào)整傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以信陽悠久的歷史文化、深厚的紅色文化、豐富的民俗文化為依托，構(gòu)建我市文化產(chǎn)業(yè)新格局，形成一批極具信陽特色的強勢文化產(chǎn)業(yè)，使之成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、科學和藝術(shù)價值的歷史文化遺存、自然景觀資源、傳統(tǒng)習俗等，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。3.4強化推進新型城鎮(zhèn)化的政策保障。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)等對城鎮(zhèn)發(fā)展所起到的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行法定的原則和程序。堅持耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對土地出讓和開發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控。加快戶籍制度的改革，進一步完善城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、社會福利等社會保障政策，為城鎮(zhèn)公平、一體化發(fā)展提供政策支持。3.5打造生態(tài)文明城市。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，從注重環(huán)境友好安全、資源集約節(jié)約、城市的緊湊型開發(fā)和城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)的提升著手，打造生態(tài)文明城市。如以現(xiàn)代技術(shù)為依托，倡導低碳發(fā)展理念，鼓勵新能源、新材料利用，積極打造綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；保護基本農(nóng)田、河湖水系、綠地系統(tǒng)，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地；局部高密度開發(fā)、土地的混合利用和優(yōu)先發(fā)展公共交通等方面。

4總結(jié)

在新型城鎮(zhèn)化政策背景下，信陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)由城市維度向城鄉(xiāng)維度轉(zhuǎn)變，從提升城鎮(zhèn)化水平、豐富城鎮(zhèn)職能、拉動經(jīng)濟發(fā)展、增強城鎮(zhèn)輻射能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展特色等方面出發(fā)，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、土地的科學使用以及人居環(huán)境的根本改善。

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作者:劉溪 單位:信陽農(nóng)林學院規(guī)劃與設(shè)計學院