導(dǎo)語：新時期國防動員法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國防動員法規(guī)是國家順利行使國防動員職能的基本法律依據(jù)，是激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)的重要手段，是實現(xiàn)動員工作制度化的重要保證。為了全面履行新時期的歷史使命，完成多樣化的軍事任務(wù)，必須不斷健全和完善我國國防動員法律制度。新時期加強國防動員法規(guī)建設(shè)，可以從以下方面著手：加強宣傳力度，培養(yǎng)法制意識；轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立法治理念；制定立法計劃，加快立法步伐；完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)行力度；強化司法職能，及時化解矛盾。

關(guān)鍵詞：國防動員；法制建設(shè)；轉(zhuǎn)變觀念；制定計劃；完善機制；強化職能

在新時期施行多樣化軍事任務(wù)的背景下，國防動員工作涉及的范圍將會更加廣泛，對質(zhì)量水平與反應(yīng)速度的要求也越來越高。有效地促進新時期國防動員體系建設(shè)的重要途徑就是使用法規(guī)進行調(diào)控。完善的法律體系可以對國防動員體系中的機構(gòu)、任務(wù)、目標、措施等作出明確具體的規(guī)定，進而有效保障國防動員能力的提高。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟，各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展局面，國防動員工作與原來的工作相比亦有所變化。在飛速發(fā)展的社會，依法治國將體現(xiàn)出新的特色和生機。因此，重新定位國防動員中的各項責任與義務(wù)是亟待解決的事情。可以看出，“新的定位必定可以推動國防動員法的進步和發(fā)展。”［1］78國防動員法制建設(shè)越來越受到重視，并且越來越完善，那么相應(yīng)地也為當國家面對各種沖突事件的時候，可以很好地提供有力的法律保障和理論支撐。

一、新時期國防動員法規(guī)的重要作用

1．國防動員法規(guī)是國家順利行使國防動員職能的基本法律依據(jù)。隨著社會的進步與發(fā)展，可以看出，國防動員工作的環(huán)境發(fā)生了變化，原來適應(yīng)高度集中體制和計劃經(jīng)濟的行政動員手段已很難適應(yīng)新的環(huán)境。在新時期、新的社會環(huán)境下，“國防動員建設(shè)必須依法進行，發(fā)揮法律具有的穩(wěn)定性、權(quán)利義務(wù)和責任明確性、國家強制力保證實施等特點。”［2］96世界各法治發(fā)達國家普遍重視國防動員立法，以提升自己的國防潛力、國防實力以及由國防潛力向國防實力轉(zhuǎn)化的能力。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種社會活動，包括國防動員活動，都必須以法律為依據(jù)。沒有法律依據(jù)，沒有法律賦予的權(quán)力，沒有法律確認的任務(wù)、職責和制度，動員工作就很難開展起來。因此，完善的法律制度是順利開展國防動員工作，在國防動員中實現(xiàn)國家對社會各方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的重要保證。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，國防動員法規(guī)從法律上確認各級政府和軍事指揮機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、指揮國防動員的權(quán)力和職責，是國家行使動員職能的法律保障。其次，國防動員法規(guī)使各級權(quán)力機關(guān)憑借法律的高度權(quán)威，對動員工作實施順暢、有效地領(lǐng)導(dǎo)和指揮。這是國家統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財力實施國防動員的重要保障。再次，國防動員法規(guī)是監(jiān)督和檢查國家職能機關(guān)有效行使動員職能的法律保證。國防動員法規(guī)一經(jīng)頒布就具有了高度的權(quán)威性，“任何阻礙和破壞國防動員的行為，各級機關(guān)在組織領(lǐng)導(dǎo)動員工作中的瀆職、失職行為，都將受到懲罰。”［3］123

2．國防動員法規(guī)是激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)的重要手段。可以看出，世界和平是當今時代的主題，但是不可否認的是霸權(quán)主義、局部沖突依然存在，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)的相互交織，威脅著我國的國防事業(yè)，使我國的國防面臨著諸多的挑戰(zhàn)。因此，須有效推進國防動員工作的順利進行，以做好應(yīng)對，而國防動員工作順利進行的關(guān)鍵在于是否得到全體公民和各種社會組織的積極參與。激發(fā)公民踴躍參與國防建設(shè)，當國家的領(lǐng)土、主權(quán)受到威脅的時候，可以依法實施快速動員。公民的支持、對國防動員的動力一般不會自然形成的，主要與戰(zhàn)爭的性質(zhì)、政治動員的廣度和深度相關(guān)，另外來自法律的規(guī)范與導(dǎo)向。國防動員法規(guī)作為國家法律規(guī)范的組成都分，代表著一種社會規(guī)范和導(dǎo)向。它規(guī)定國家在戰(zhàn)時的職責，集體和公民在戰(zhàn)時應(yīng)當承擔的義務(wù)和應(yīng)遵守的規(guī)范，對國家各級機關(guān)、各企事業(yè)單位以及全體公民不僅有很強的約束力，而且有很大的號召力和引導(dǎo)力。“在社會主義制度下，國防動員法規(guī)不僅對國防動員主體的行為可以起到規(guī)范和約束作用，而且可以有效地約束和規(guī)范公民和組織的行為。”［4］89因此，引導(dǎo)人們明確自己在國防動員中應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利，從而可以增強國防觀念，激發(fā)愛國主義熱情，大大提高支持和投身動員工作的積極性。可以看出，公民自覺的形成和社會組織自覺把國家安全利益放在第一位，積極支持和參加國防動員的法制氛圍，是有利于國防動員工作的順利展開。

3．國防動員法規(guī)是實現(xiàn)動員工作制度化的重要保證。“法規(guī)的功能之一就是使紛繁的動員工作制度化。”［5］184在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和嚴格的立法程序形成的國防動員法規(guī)，體現(xiàn)了國防動員的特點和規(guī)律，具有科學性、規(guī)范性和很強的約束力。因此，要使復(fù)雜的國防動員工作順利進行，就必須借助于動員法規(guī)的規(guī)范作用。有了動員法規(guī)并認真按照法規(guī)的要求去做，就能夠大大減少和避免工作上的忙亂與失策，提高動員效率，保證各項動員任務(wù)按既定計劃順利完成。把國防動員工作納入法制化軌道，是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防動員工作關(guān)系的必然趨勢。如何看待國家利益與個人利益、局部利益之間的矛盾和沖突，單純依靠行政、教育的方法已不完全適應(yīng)，還必須依靠法律手段保證其實施，才能把各項動員工作任務(wù)落到實處。

二、我國國防動員法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀

早在革命戰(zhàn)爭年代，我黨就十分重視動員體制的建設(shè)，曾先后頒布實施多種動員法律，例如1932年10月13日頒布的《關(guān)于戰(zhàn)爭緊急動員令》。建國以后，在總結(jié)以往立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國先后頒布了一系列動員法律，主要有：1955年頒布的《中華人民共和國兵役法》，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，1997年頒布的《中華人民共和國國防法》，1998年頒布的《中華人民共和國人民防空法》，尤其是2010年《中華人民共和國國防動員法》的頒布，標志著我國的國防動員法制建設(shè)取得了重大進展。此外，國家還制定、頒布新的國防動員法的條例、動員的要求以及動員的組織實施程序和方法等，為國防動員的法律保障提供了有利的背景和有力的支撐。可以看出，現(xiàn)在我們所使用的動員法體系還不夠完善，立法工作還遠遠不能滿足實際的需要。雖然《國防動員法》已經(jīng)頒布，但是其只是在總體上對國防動員進行了諸多原則性的規(guī)定，存在各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還不夠明確，對職能部門如何做好國防動員工作缺乏具體法規(guī)規(guī)定等問題。具體來說，我國現(xiàn)行的國防動員法律體系存在如下幾個方面的問題：

1．諸多國防動員法規(guī)沒有與之相配套的執(zhí)行細則，不便于實際操作。我國現(xiàn)有的國防動員法規(guī)過于原則，影響實際操作；而與國防動員法規(guī)關(guān)系最密切的經(jīng)濟法規(guī)中，都沒有動員法的內(nèi)容，有的甚至與國防動員法要求相抵觸，如公司法，交通、建筑、城市規(guī)劃等行業(yè)法規(guī)。

2．部分國防動員法規(guī)不適應(yīng)現(xiàn)代軍事信息化。例如：《中華人民共和國兵役法》主要是針對單一的戰(zhàn)爭行動制定和頒布的，但是近代我國的國防已經(jīng)進入高科技時代，而之前所頒布的法規(guī)已不適應(yīng)多樣化軍事行動對動員工作的需要，面對全新的軍事現(xiàn)代化的局面很多是需要調(diào)整和修改的。因為動員法規(guī)的滯后，使得行政命令缺乏應(yīng)有的法律保證，導(dǎo)致國防動員難以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的快速高效和高度靈敏。

三、新時期加強國防動員法規(guī)建設(shè)的建議

社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是各級政府、軍隊、企事業(yè)單位的共同職責。只有國家武裝力量、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及全體公民都嚴格遵守國防動員法規(guī)，把思想統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會的要求上，依法推進國防與軍隊改革，才能更好地履行國防動員法規(guī)所規(guī)定的國防義務(wù)，才能在平時做好動員準備，戰(zhàn)時積極實施動員，保障戰(zhàn)爭需要，贏得戰(zhàn)爭勝利。為此，應(yīng)著重抓好以下五個環(huán)節(jié)：

1．加強宣傳力度，培養(yǎng)法制意識。深入宣傳是保證國防動員法規(guī)施行的前提和基礎(chǔ)。廣大人民群眾對國防動員法規(guī)的內(nèi)容及其重要性的認識程度，直接關(guān)系到國防動員法規(guī)的貫徹施行。對于國防動員法規(guī)的宣傳工作要重視，在宣傳的時候可以結(jié)合國家開展的全民普法教育，運用廣播、影視、報刊、報告會等各種媒體和手段，特別是對法制宣傳片的運用推廣，在對人們的法制意識的培養(yǎng)上起到一定作用。這主要是因為：一方面宣傳片比較直觀易懂，容易被大眾所理解和接受；另一方面宣傳片容易激起人們的興趣，特別是在題材和錄制方面可以融入一些真實性的材料。因此，廣泛深入地在各級政府和廣大人民群眾中做好宣傳普法工作，使人們認識到自己的權(quán)利和義務(wù)，以此來提升人們遵守動員法規(guī)的自覺性，依照動員法規(guī)辦事。只有做到平時準備常抓不懈，戰(zhàn)時需要才能召之即來。

2．轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立法治理念。我國長期的計劃經(jīng)濟環(huán)境，使人們形成了與之相適應(yīng)的思維方法與觀念，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，更新觀念已成為當務(wù)之急。首先，要克服“重視動員基礎(chǔ)建設(shè)、忽視動員能力培養(yǎng)”的思想。長期以來，提及國防動員準備工作，人們首先想到的是戰(zhàn)略物資儲備、軍工生產(chǎn)線等國防動員基礎(chǔ)建設(shè)，忽視了國防動員能力的培養(yǎng)，尤其是忽視了國防動員法規(guī)的建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，為保障戰(zhàn)爭需要，必須依靠法規(guī)等手段規(guī)范部門（行業(yè)）、企業(yè)和個人在國防動員活動中的行為，滿足戰(zhàn)爭需求。其次，要克服“以權(quán)代法”的觀念。在計劃經(jīng)濟體制中，行政命令是調(diào)控國民經(jīng)濟活動最重要的手段，長期以來，以“權(quán)”代“法”現(xiàn)象尤為突出，以至人們的法制觀念十分淡薄，認識不到法制的重要性。但是，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟，實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，離開了法律保障，國防動員準備與實施將難以進行。

3．制定立法計劃，加快立法步伐。國防動員立法工作是我國國防動員工作走向法治的首要問題。近幾年，國防動員的立法工作取得了一定的成績，頒布了一些涉及國防動員的法律法規(guī)和相關(guān)條令條例，特別是《中華人民共和國國防法》的頒布實施，為我國國防動員法規(guī)的進一步完善確立了法律依據(jù)。但是，與信息化條件下應(yīng)對多樣化軍事任務(wù)的要求還有相當距離。因此，在當前形勢下，我們要盡快改變國防動員工作法規(guī)不健全的狀況，增強國防動員法規(guī)的適用性。具體說來主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在建立健全國防動員組織機構(gòu)的同時，要有計劃地成立從事國防動員法規(guī)建設(shè)的專門機構(gòu)。二是制定科學合理、嚴格規(guī)范的國防動員法定程序。作為國防動員的法定程序，必須反映國防動員的特點規(guī)律，這是取得國防動員效果最優(yōu)化的必要環(huán)節(jié)和步驟，違反了就會影響國防動員的效果，甚至出現(xiàn)偏差。特別是對于涉及到國防動員有關(guān)原則和重大問題的程序規(guī)定，必須嚴格規(guī)范，不能過于靈活。但是對于那些不影響大局的具體的工作程序則應(yīng)簡單明了，否則會束縛人們的創(chuàng)造性。三是要加快國防動員立法步伐，逐步形成與維護國家安全利益需要相適應(yīng)的具有我國特色的國民國防動員法規(guī)體系，使之更具有整合功能。而要實現(xiàn)國防動員的法制化，必須區(qū)分輕重緩急，制定頒布相關(guān)的國防動員專門的法規(guī)，如武裝力量動員、政治動員、經(jīng)濟動員等，把人民武裝、經(jīng)濟、人民防空、交通戰(zhàn)備、民船、科技、信息和政治等方面的動員規(guī)劃列入立法范疇，組織力量進行重點攻關(guān)，盡快出臺，滿足急用，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和多樣化軍事任務(wù)的需要，及時調(diào)整有關(guān)法規(guī)內(nèi)容。各地應(yīng)根據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，抓緊制定符合本地實際的地方性國防動員法規(guī)，如實施細則、實施辦法等，在制定立法計劃的同時也為國防動員法的完善與革新提供依據(jù)與支持。

4．完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)行力度。“執(zhí)法能夠在很大程度上決定法律實施的最終后果。”［6］4要保證國防動員法規(guī)得到貫徹實施，就必須加強執(zhí)法工作，完善和強化執(zhí)法機制。事實表明，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究所帶來的問題，遠遠大于無法可依所帶來的問題。它一方面損害了法律的尊嚴和權(quán)威，另一方面在一定程度上造成了國防動員工作的混亂。法治化的國防動員乃是一種依法而動的執(zhí)法行為，既可能存在執(zhí)法不力的情況，也可能存在執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象。而問題在于，國防動員法規(guī)行政執(zhí)法由誰負責急需明確，因為執(zhí)法主體的明確性是法律得到有效落實的前提條件，國家在設(shè)立各級國防動員機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮到這一點。另外，要賦予國防動員相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)明確的法律權(quán)限，使其有法可依，按權(quán)施法。尤其是對于行政執(zhí)法機構(gòu)來說，要賦予其明確的執(zhí)法權(quán)限，使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法處理國防動員的各項工作，樹立良好的法制權(quán)威，做到說話有人聽，命令能迅速執(zhí)行，確保各項國防動員工作的落實。

5．強化司法職能，及時化解矛盾。司法是法制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，其在本質(zhì)上是一種護法活動。相對獨立的司法機構(gòu)對維護法律的尊嚴，保證法律法規(guī)的實施具有十分重要的作用。國防動員領(lǐng)域司法工作的根本任務(wù)是維護國防動員法規(guī)的嚴格貫徹，保證動員法規(guī)全面順利的實施。而在長期只重視行政手段解決國防動員領(lǐng)域的矛盾與糾紛的傳統(tǒng)下，導(dǎo)致司法職能沒有在國防動員方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，加強司法工作是保證動員法規(guī)貫徹落實的重要方面。一方面，積極做好引導(dǎo)工作。在發(fā)生有關(guān)國防動員事宜的糾紛時，相關(guān)部門在運用行政手段處理問題的同時，也應(yīng)在調(diào)解工作沒有效果的情況下適時引導(dǎo)當事人利用司法手段解決問題。另一方面，最高法院應(yīng)進一步完備國防動員法方面的司法解釋工作，以便較好地指導(dǎo)各級法院的司法工作，從而公正及時地解決糾紛。因此，可以看出，強化司法職能對國防動員法規(guī)的實施有著根本性的意義。

四、結(jié)語

同所有的法律制度一樣，國防動員法規(guī)需要嚴格執(zhí)行檢查，才能確保有效的監(jiān)督。但是，我國的國防動員法相對來說起步?jīng)]有那么早，在管理上與模式運行上還比較單一。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，并且在我國已經(jīng)進入依法治國的時代中，而之前一些陳舊的法規(guī)顯得有些不適應(yīng)也是正常的現(xiàn)象。那么對我國的國防動員法規(guī)建設(shè)怎樣適應(yīng)新的現(xiàn)代化軍事與依法治國的國度是值得思考的問題，因為不論是在和平年代還是在戰(zhàn)爭年代，都應(yīng)當對國防動員法給予應(yīng)有的重視是必然的事情。近年來，我國各個領(lǐng)域都進入信息化時代，軍事領(lǐng)域中高科技的運用和煥然一新的國防現(xiàn)代化軍營，不僅大大地增強了作戰(zhàn)的手段，并且加快了國防動員法規(guī)的革新。為此，國防動員法規(guī)的重要作用是不可忽視的，特別是在對國防動員法規(guī)的制定與完善上。我國已進入依法治國的時代，國防動員法勢必發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為我國的國防事業(yè)提供有力的法律保障和理論支撐。

作者:戚金霞 單位:貴州民族大學

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