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【摘要】農村社區是農村管理和發展的基礎單位實現鄉村振興戰略的基本單元，科學管理農村社區對建成宜居、生態文明的現代化農村，推進農村民主化進程有著重要作用。本文針對農村社區建設標準化建設過程中存在的問題及對策進行探討，以期使農村社區在管理過程中更為規范和科學，充分發揮基層治理作用，加快現代化農村建設進程。

【關鍵詞】農村；社區；標準化建設

提出實施鄉村振興戰略，指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。而作為基層治理管理單位——社區，規范社區建設提升基層公共服務質量對于農村現代化發展，實現鄉村發展戰略起到了重要作用。社區標準化是在美麗鄉村建設的基礎上，為更好地提升基層社區服務質量建設主要是從社區規劃、基礎服務設施、生態環境、社區文化、社區治理、社區服務及社會組織等方面提出了農村社區建設與服務的規范性要求，進一步規范、引導和提升農村社區建設管理水平和服務質量。

1農村社區標準化建設的意義

社區標準化建設通過改善農村社區的居住環境、規范社區管理和服務等方面建設，不僅可惠及村民改善居住環境和提升生活質量，也可有效促進農村社區建設和發展，推動農村現代化發展[1]。1）有利于改善農村居住條件和農民生活質量。社區標準化建設首要任務對村容村貌進行統一規劃和建設，如屋舍墻面改造和改建、旱廁改造、垃圾點改造等基礎設施進行統一規劃管理，使得村容村貌有了較大改觀，為居民提供較為衛生、舒適居住環境，大大方便了村民的生活。其次在社區標準化中對于社區基礎的廣場和體育文化設施進行配套設置，為居民提供了體育設施和文化活動空間，為豐富居民文娛活動提供了保障[2]。2）有助于規范管理，提升管理質量。社區標準化建設除基礎設施標準化，也強調社區管理工作標準化。首先社區配備及社區居民委員會服務在基本配置通過標準的崗位設置，統一標準人員編制和崗位設定，合理安排人員編制。其次明確崗位責任制，嚴格落實強化社區服務，并明確了社區工作崗位的工作范圍與工作職責及相應的考核標準，有利于落實崗位責任，提高社區服務質量。3）明確服務范圍有助于提升村民自治管理意識。社區標準化管理明確了社區管理內容和權限，幫助村民明確了社區所能解決事情和問題，村民對管轄范圍和內容有了清楚的了解，同時社區標準化建設過程中豐富了居民的文娛活動，在參與活動中，及時發現社區管理活動中存在的問題并能夠利用社區平臺，進行問題反饋尋求解決問題途徑，村民參與意識和管理意識也會逐漸提升了村民參與管理自治意識，推動了民主化治理的進程。

2社區標準化建設過程中存在的問題

1）社區建設標準有待完善。社區標準化建設主要集中在硬件設施標準建設和崗位職責標準建設。標準和規范落實程度主要取決于標準自身的科學性，一方面社區標準化建設過程中設定標準屬于剛性統一的硬件配置標準，多體現在基礎設施建設，對人文情況和實際標準設定未從實際出發，未考慮到公眾實際需求和差異性。另一方面在制度以及軟環境方面建設標準趨同，特色不鮮明注重外在建設而忽視了內涵建設。2）對標準理解和執行存在偏差。對標準的認識和理解程度會影響標準的落實在使用過程中未能滿足需求對標準的認知和理解，在實踐過程中很多地區對于標準的理解和執行只是簡單完成數量指標或追求形式，不能掌握其中內涵而是簡單復制照抄照搬。同時也存在社區管理過程中未按制度和標準進行管理，如雖將社區工作職責工作制度公開在顯著位置，但未按照規章制度辦事，如在工作中安排專人負責專項工作，但實踐過程中工作人員工作采取的輪班工作制和工作日的安排，即指定業務指定日期辦理，在非辦理日期工作人員可以輪流串休，工作時效性不高，影響了工作效率和質量。3）缺乏必要的資金和物資支持。首先經費方面用于社區標準化建設資金來源于政府專項撥款，根據資金數量有限政府進行專項投入基礎設施使得在基礎設施建設過程中存在只能滿足基礎的配置，在基礎設施完成之后，后續維護和保養工作缺少資金支持，導致標準化建設成果維護難，難以缺乏持久性。其次基礎設施和物質方面，各地條件和情況都存在差異，追求統一標準過程中很多社區由于自然環境和其他因素的影響投入的成本較高，所以會存在偷功減料現象，這為社區管理后期管理增加了負擔，還可能存在安全隱患。4）工作人員數量有限且專業化不強。農村社區工作人員通常都是當地村民，對當地情況較為熟悉有利于開展工作，但也在實際工作中存在一些問題：一方面工作人員數量不足，有些社區人員配備不齊全存在著兼任等現象，社區工作人員除完成自家農活外，還要完成社區工作，工作任務較多，易造成工作任務和責任不明確。另一方面除人員數量受限外，工作人員的工作態度和業務素質也影響工作積極性和工作效率。存在著工作中主動意識和服務意識較差，缺乏創新意識，工作主要以完成指定任務為主缺乏創造性，存在相互推諉、業務不熟練等問題。

3推進農村標準化建設的對策

在推動農村社區現代化治理模式下，實現社區管理規范和標準化具有至關重要的意義，因此應完善標準，落實和推進社區標準化建設。3.1科學論證制定合理標準，凸顯特色。第一標準的制定應具有可持續性，以有利于農村現代化發展，實現生態文明的農村戰略發展為出發點。對正在論證出臺管理和服務標準的地區，應該緊密結合自身實踐情況有選擇地借鑒其他地區經驗，可通過問卷調查的方式了解公眾的習慣和需求，制定的標準要有人性化和可行性以及預見性。對于已出臺標準的地區也應與時俱進不斷完善管理和服務標準和規范，不斷提高社區管理效率。第二標準應具有靈活性和彈性，從自身實際情況出發更應該凸顯特色，注重文化建設。可考慮一些特色項目建設和開發，例如在村容村貌治理的過程中在墻面可以設計能夠反映當地文化的墻壁畫取代統一顏色，提供的文娛活動設施在保證基本的需求外注重特色文化項目挖掘等活動。在建設過程中可結合特色小鎮建設，突出當地文化和產業特色。3.2合理利用資源，提高資金使用效率。提升有限的物資利用效率能保證社區標準化建設的持久性。首先對于有限的資金進行合理規劃，有效的利用現有資源進行開發不過度使用資金，對于項目使用資金，進行嚴密的審批，做好審計工作。其次拓寬資金來源渠道，通過合理的招商模式進行資金引進，采用合資開發等方式合理的發掘和利用當地資源進行開發，提升基礎設施質量，更好地滿足公眾生活需要。再次提升資金利用效率，專項建設資金要做到專款專用、賬目公開，并做好監督工作。3.3注重提升社區工作人員隊伍建設。社區管理中要建立首先改變工作人員職業認知和職業態度，樹立敬業精神和服務意識，避免官僚思想存在，正確看待村委會工作，從解決村民問題和服務好村民出發，不擅離職守、不做面子工程。其次要推行和深化大學生村官制度。大學生村官不僅可以充實農村社區工作人員隊伍數量同時也能提升工作人員的素質，為社區發展注入新活力和新理念。再次加強培訓，使其能夠精通業務，提升服務質量。還應完善激勵制度，能夠吸引優秀人才從事社區工作并能留住人，通過建立合理的獎懲制度，使工作人員工作積極，提高工作效率。3.4充分發揮村民自治和監督。在社區建設和發展過程中充分考慮村民的意愿，村民參與社區自治程度是反映社區管理水平的重要指標。社區標準化建設過程中首要做到讓村民能夠積極參與到社區建設與管理過程中，做重大決策時，嚴格按照程序召開村民委員會，進行民意調查等活動，使村民對于要開展的建設活動有較深的了解，為決策順利推行提供思想保證。其次拓寬村民訴求表達渠道，建立良好的溝通反饋機制。真正發揮意見信箱的作用，了解村民需求，及時發現和解決問題。再次充分發揮村民監督的作用并及時反饋，通過建立完善的考核機制，對于社區工作人員工作服務質量考核，可將村民評價列為工作綜合評價的重要指標。加快農村社區管理和服務的科學化、規范化，對改善村容村貌、提升農民生活質量、加快農村發展有著重要意義，要制定科學合理的標準并將標準通過有效利用人、財、物切實推行，推動農村社區管理的現代化、民主化，以實現農村振興戰略。

參考文獻

[1]劉楊.農村社區治理現代化問題探析——基于多元主體協同治理視角[J].經營管理者,2017,(16):96-99.

[2]李長健,朱漢明,胡純.論我國新農村社區治理模式的建立與完善[J].湖南財經高等專科學校學報,2009,25(3):38-41.

作者:許云萍 單位:通化師范學院政法學院