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摘要：公共就業服務是政府推動就業更高質量和更充分發展的綜合載體。新形勢下，我國公共就業服務得到了新的發展，但在機構建設、人才隊伍建設、信息化建設及服務模式建設方面仍存在突出問題。基于此，公共就業服務要多管齊下，逐步實現服務的均等化、專業化、智能化和效能化，從而實現更高質量和更充分就業，實現城市的可持續發展和社會的和諧穩定。

關鍵詞：全方位；公共就業服務；體系建設

就業是最大的民生。報告提出了“實現更高質量和更充分就業”的新目標，“提供全方位公共就業服務”成為和諧社會發展的必然要求。近年來，政府積極運用大數據，推行“互聯網＋公共就業服務”新模式，創新服務載體，拓寬服務范圍，完善服務內容，提升服務水平，在實踐中打造全方位公共就業服務體系，為就業質量的提升和服務型政府的打造奠定了堅實的基礎。

1近幾年公共就業服務體系發展現狀

1．1公共就業服務工作成績斐然，亮點紛呈。新形勢下，政府高度重視并持續推進公共就業服務工作，廣開思路，努力創新，在微觀層面開拓出許多服務途徑與獨特做法，使得公共就業服務日益制度化、信息化、標準化和精細化，對緩解就業壓力、打造服務型政府和維護社會穩定發揮了積極作用。1．1．1整合資源，完善制度，形成公共就業服務合力按照綜合服務的功能要求，統籌規劃公共就業和人才服務機構建設，建立起統一開放、機制完善、功能健全、服務規范的各級公共就業服務機構，形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。建立健全促進就業長效機制，完善服務流程，增強就業工作的透明度、規范性和制度化。1．1．2加強人才隊伍建設，提高公共就業服務質量為更好地滿足業務需求，加強公共就業服務人才隊伍建設。通過公開招聘層層選拔的方式，配備高學歷、高素質的優秀人才，同時加強崗位提升培訓，切實提高服務人員的信息操作水平和業務能力。建立起激勵約束機制，有效提高了公共就業服務質量。加強對業務的精細化管理，明確工作標準和崗位職責，從而使公共就業服務的專業化水平全面提高。1．1．3優化營商環境，創新服務模式，完善服務功能順應時展要求，實現“互聯網＋公共就業”的服務轉變，依托“智慧人社綜合服務平臺”，建立起集中式公共就業服務資源大數據系統，基本實現公共就業服務信息同城共享和全程信息化，形成整體服務的新優勢，使“一次辦好”深入人心，就業服務質量全面提升。1．2公共就業服務體系建設中存在的問題。現階段，由于政府的高度重視，各地已初步建成公共就業服務平臺，公共就業服務水平和服務能力取得了長足發展，但仍未達到預期效果，在實現更高質量和更充分就業中，還存在許多不足和發展空間。1．2．1公共就業服務機構建設不完善，缺乏均等化目前，應事業單位改革需求，公共就業服務機構進一步整合，職能進一步明確，但省、市、區、鄉鎮、街道五個層級的公共就業服務體系還沒有全面建立，沒有實現城鄉全覆蓋。就業服務機構在數量上相對不足，而且每個層級的服務機構在公共就業資源投入、管理模式、服務內容與方式、普惠性就業扶持政策等方面仍存在標準不統一、不規范的現象，機構管理體制和制度不健全，服務質量存在差異，勢必影響公共就業職能的有效發揮。越是基層服務機構，服務職能越單一，服務供給越不足，越難滿足群眾日益增長的公共就業服務需求，使得公共就業服務均等化無從談起。1．2．2公共就業服務人才隊伍建設不充分，缺乏專業化目前，從數量層面看，公共就業服務機構人才資源投入不足，而且地區之間、城鄉之間存在較大差異。面對廣泛的就業需求，人員配備相對不足成為影響公共就業服務最大的瓶頸。從質量層面看，盡然基層服務隊伍日益年輕化，學歷層次也有所提高，但高水平的專業技術人才仍舊相對匱乏，嚴重影響了公共就業服務政策的把握、貫徹和執行。同時，在機構改革的當下，部分就業服務部門劃歸政務服務中心集中管理，基層工作人員往往是公益性崗位，而且身兼數職，工作壓力大，再加之缺乏有效的監管機制、績效評估機制和群眾滿意度反饋機制，使得這部分人員責任意識不強，缺乏歸屬感，工作內容與工資收入的不平衡直接導致其流動頻繁，不利于公共就業服務人才隊伍的穩定，從長遠看，嚴重制約了公共就業服務平臺的發展。1．2．3公共就業服務信息化建設不科學，缺乏智能化公共就業服務信息化建設財政投入不足，基礎薄弱，地區之間、城鄉之間發展不同步。部分省市信息網絡建設還不廣泛，公共就業服務系統不統一，數據庫的信息儲備內容和使用標準也不一致，沒能實現全省范圍內信息的共建共享，沒有建立起集中統一的“互聯網＋就業”的公共就業服務平臺，嚴重制約了公共就業服務整體功能的有效發揮。信息存在明顯的不對稱性，信息利用率不高，勞動者所享受到的信息服務水平存在差異，高質量的就業成為空談。同時，就業服務機構往往重視業務經辦系統的智能化，而忽視對就業分析和決策系統的優化，加之工作人員信息技術水平存在局限性，很難為就業政策的制定提供準確專業的數據信息，信息化建設保障不到位嚴重影響了就業的連續性和充分性。1．2．4公共就業服務模式建設不先進，缺乏效能化新形勢下，人們對公共就業服務的需要呈現多元化，而公共就業服務機構的服務理念不能與時俱進，所提供的服務內容與社會需求不匹配，服務項目單一，服務面比較窄。而且公共就業服務僅僅停留在傳統的服務模式上，服務缺乏針對性、專業化、規范化和個性化，嚴重影響了公共就業服務的效能。營商環境不夠優化，服務流程不統一，服務缺乏標準化，沒有真正樹立起“一次辦好”的理念，無法實現真正的“不見面審批”。同時，整個服務過程缺乏連續性，后續跟蹤服務能力欠缺，整體服務質量不高，這就從根本上制約了公共就業服務體系的效能化。

2加強全方位公共就業服務體系建設的思考

就業是最大的民生，新形勢下建設全方位的公共就業服務體系勢在必行。公共就業服務機構要從服務供給均等化、服務模式專業化、服務手段智能化、服務主體多元化、服務流程標準化等角度入手，打造服務型政府，創建一流營商環境，拓寬公共就業服務職能，構建全方位公共就業服務新格局，從而進一步實現更高質量和更充分的就業，實現經濟的穩步增長和人民幸福感的增強。2．1加強管理體制建設，實現公共就業服務的均等化。新形勢下，應整合規劃資源，集中力量加快機構管理體制建設，統籌推進公共就業服務區域化合作，積極發揮中心城市群的輻射作用，逐步建立起覆蓋城鄉、功能完善、服務規范的省、市、區、鄉鎮、街道五個層級的全方位、多元化的公共就業服務體系。合理布局服務網點，依托社區進一步拓展、優化公共就業服務職能，開展個性化就業服務，以基層服務平臺建設來帶動整個就業機構綜合服務水平的提升。同時，將公共就業服務機構建設所需經費納入財政預算，建立財政投入長效機制，合理配置財政支出總額和結構，建立就業專項資金制度、就業援助制度和考核管理制度等，最大限度地體現公共資源投入的統一化和標準化，逐步縮小城鄉公共就業服務差距，讓勞動者享受到平等的就業服務和就業保障。加快出臺全省乃至全國范圍內的普惠性的就業指導政策，加強公共就業服務工作的統籌管理，提升公共就業服務的供給能力和水平，努力實現公共就業服務的均等化。2．2優化人才隊伍建設，實現公共就業服務的專業化。深入實際調研，按照編辦規劃，科學地核定公共就業服務人員編制，落實崗位責任制，從根本上解決公共就業服務人員配備不足問題。堅持以群眾滿意度為基礎，以“便捷、優質、高效”為標準，以提升服務管理能力和服務質量為根本，組建一支年輕態、高素質、專業化的公共就業人才服務隊伍。同時，積極探索多渠道人才補充機制，進一步夯實公共就業服務體系建設的人才基礎。加強建設學習型、專業性政府，建立學習和輪訓制度，加強崗位技能提升培訓，重點強化公共就業政策法規、服務流程、信息系統應用等方面，實現業務培訓常態化，全面提高基層公共就業服務人員的業務素質。建立和完善公共就業服務人才培養、使用、評估和激勵約束體系，完善職務提拔和職稱評聘等政策措施，落實工資動態增長制度，拓寬公共就業服務人員的職業生涯發展綠色通道，進一步穩定公共就業服務人才隊伍。加強外部監督，建立服務承諾制，樹立主動服務意識，切實提高服務質量和服務效益，真正做到“一窗辦好”、“一次辦好”，實現公共就業服務的專業化。在此基礎上，深度挖掘社會公共資源，鼓勵公眾參與公共就業服務，建設一支志愿者服務隊伍，多角度探索公共就業服務供給方式，另外有利于文明城市的創建，更重要是的有利于政府營商環境的優化。2．3完善數據信息建設，實現公共就業服務的智能化。信息網絡化建設是新時展的必然要求，也是公共就業服務體系建設的關鍵一環。各地政府部門應適應市場變化，與時俱進，加快推動公共就業服務智能化建設，廣泛推行“互聯網＋公共就業”的服務模式，逐步構建起集政務服務大廳、自助終端服務一體機、網絡平臺、移動應用“四位一體”的公共就業服務平臺，為用人單位和勞動者提供智能化服務。依法推進跨區域跨部門公共數據資源的實時歸集和全面共享，建立起集中統一的省級大數據系統，逐步建立“一網通辦”的服務體系，以信息化推動公共就業服務的高效化，以“信息跑路”代替“單位和群眾跑腿”，實現從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變，實現真正的“不見面審批”，從而使就業像網購一樣便捷。進一步加強就業信息監測平臺建設，提升電子政務能力，拓展服務功能，完善信息收集、匯總和，優化業務經辦流程，實現數據信息共享，運用大數據技術手段，科學預測就業發展趨勢，精準分析服務對象需求，智能匹配服務方式和服務內容，實現政府就業信息的有效推送、勞動者求職信息的便捷獲取，建立起統一完善規范的人力資源市場，從而為勞動者提供全方位的公共就業服務。2．4創新服務模式建設，實現公共就業服務的效能化。創新服務模式，推進效能化建設，是新形勢下建立全方位公共就業服務長效機制的必然要求。隨著“互聯網＋”植入式發展，新的公共就業服務模式層出不窮。樹立標準化管理理念，加大標準化培訓力度，把標準化作為提升服務水平和服務質量的有效抓手，把標準化服務融入公共就業服務的全過程，逐步建立起“一站式”公共就業服務模式。比如規范和應用公共就業服務資源配置標準、技術標準和服務標準；強化職業介紹、職業指導、技能培訓、創業服務等多種就業服務項目的有效銜接。推進公共就業服務區域協作，整合服務內容，統一服務標準，優化服務流程，精簡服務環節，實現公共就業服務一體化建設目標。以“專業化”為驅動，通過職業能力測評為求職者提供精準化、個性化的就業推薦，整合窗口服務資源，加強同類業務協同，全面實行“綜合柜員制”，前臺受理，后臺審核，大大提高了服務質量。強化作風建設，建立AB角工作制、首問負責制、全程負責制、一次性告知制、限時辦結制等，以管理規范專業化、以制度促進優質化，實現公共就業服務的效能化。開展服務對象滿意度調查，完善服務效果反饋機制。合理布局，優化功能區，改善服務環境。推廣“一次辦好”，提升服務的廣度和深度，形成公共就業服務品牌效應，進一步優化政府營商環境。

3結束語

就業是最大的民生，國家要以打造服務型政府為目標，通過加強公共就業均等化、專業化、智能化和效能化建設，構建起全方位公共就業服務新格局，從而實現全社會范圍內更高質量和更充分的就業，實現城市的和諧穩定和社會的可持續發展。

參考文獻

［1］韓圣峰．公共就業服務標準化體系建設初探［J］．中國就業，2016，（3）．

［2］以實踐創新開拓“互聯網＋就業服務”廣闊天地———“互聯網＋就業服務”交流經驗匯編［J］．中國就業，2018，（1）．

［3］夏魯青．以五大理念打造全方位公共就業服務［J］．中國人力資源社會保障，2018，（2）．

［4］魏姝．江蘇省公共就業服務體系建設研究［D］．揚州：揚州大學，2018．

作者:王延群 單位:淄博市就業服務中心