導語：農村人居環境治理標準體系建設研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容。本文概述了我國農村環境治理的政策文件和相關國家標準以及甘肅省農村人居環境治理標準化的現狀。基于國家法規和標準，結合甘肅省農村生活實際，梳理了甘肅省農村人居環境治理標準體系的治理內容、治理環節和標準類型三個結構要素。根據結構要素三維關系模型，按其層次結構和邏輯關系，進一步構建了農村人居環境治理標準體系的結構框架，為甘肅省開展農村人居環境整治工作提供了依據和指導。

關鍵詞：農村，人居環境，標準體系

1引言

《2019年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，甘肅鄉村人口占全省總人口的51.51%，遠低于全國的60.60%[1]。由于地形、氣候、經濟、文化等因素影響，農村發展不平衡、基礎設施薄弱、人居環境水平落后，成為甘肅省經濟社會發展中的突出短板。標準化是實現科學管理的基礎，以標準化推進農村人居環境整治是深化農村基層社會治理的重要途徑。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，關系到廣大農民群眾的生活品質，直接影響到農民群眾的幸福感和獲得感[2]。因此，因地制宜開展農村人居環境治理標準體系建設研究迫在眉睫。標準體系的構建在標準化工作中是一項具有戰略性、前瞻性、導向性的基礎工作，建立科學合理的標準體系是有效開展標準化工作的必要前提。本文以農村人居環境治理為重點，充分發揮標準化在高質量發展和鄉村振興中的技術支撐作用，堅持目標導向、需求導向和問題導向，對相關標準化要素進行全面梳理、分類聚合、系統整合，按其內在聯系形成一套結構合理、布局均衡、科學系統的，符合甘肅實際的標準體系，為農村人居環境的科學高效治理提供重要依據和遵循，進一步解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題。

2農村人居環境治理標準化研究現狀

2.1我國農村人居環境治理標準化研究現狀。黨中央、國務院歷來對農村問題高度重視，近年來出臺了不少關于農村人居環境治理的政策文件（見表1），既提出了總的要求，又明確了具體任務，但在實際操作中，各類文件對治理的相關要求較為寬泛、指標不明確，難以實施和監督。目前，國家標準從村容村貌建設、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、廁所污糞、基礎建設、服務、農業廢棄物治理、農村防害減災、能源、評價以及衛生健康等幾個方面進行制定與修訂。表2中羅列出部分農村人居環境相關國家標準，經統計分析發現，我國在農村人居環境治理領域起步較晚，標準數量較少、分布不夠均衡、結構不夠科學，缺乏相關的國家標準、行業標準、地方標準三級相互配套互補的結構布局，系統性不足、協調性不夠、針對性不強。尤其值得注意的是，在國家層面，農村人居環境治理的標準體系尚未制定。2.2甘肅省農村人居環境治理標準化研究現狀。近年來，甘肅省部分地區農村人居環境整治中村容村貌不整齊、生活污水垃圾處理不規范等問題還比較突出，急需治理。為落實中央文件要求，甘肅省相繼出臺了《甘肅省關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗全面扎實推進農村人居環境整治工作的實施意見》《甘肅省農村人居環境整治三年行動實施方案》《甘肅省城鄉環境整治專項行動方案》等文件，了甘肅地方標準《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，這些都為推動農村人居環境治理起到了積極作用。但必須正視，在農村人居環境治理標準化建設方面，甘肅省起步晚，在這一整體領域的理論研究滯后，與一些經濟發達省份差距較大，科學、系統、合理的標準體系尚未建立，導致治理工作的系統性、整體性、協同性不足，在目標導向、制度規范、政策協同上難以形成合力，造成從事治理工作的相關人員缺少全局觀，難以把握工作的時序、節奏和總體方向。

3甘肅省農村人居環境治理標準體系的構建

3.1構建原則。3.1.1系統全面，突出重點。影響農村人居環境質量的因素是多方面的，其治理涵蓋面廣、內容繁雜[3]。我們在調研的基礎上，充分考慮甘肅實際，對涉及的領域、覆蓋的內容、具體的對象，以及相關技術指標進行了全面系統的梳理歸納總結，運用標準化原理進行簡化統一、優化整合，并將當前和今后一個時期內甘肅省農村人居環境治理的重點任務納入標準體系中，形成一個多領域、多指標，有重點、有目標的復合體系。3.1.2結構合理，避免重復。注重頂層結構設計，運用系統論方法和標準化原理，對農村人居環境治理涉及的各方面、各層次、各要素統籌規劃，從整體出發綜合分析總體系和組成體系的各標準化要素的邏輯關系和基本規律，對標準化對象進行科學分類，同時將體系內部相同相似部分歸類整合，避免重復交叉，確保標準體系結構合理、協調統一、條理清晰、層次分明[4]。3.1.3因地制宜，彰顯特色。甘肅是一個多民族聚居的省份，區域差異性明顯，文化習俗各異。不同地區的村莊治理工作的側重不同，鄉村間發展水平不一，資源稟賦存在較大差異，農民期盼也有所不同，既有共性問題，也有個性需求，因此標準體系的構建應當充分考慮民俗文化、生態環境、宗教信仰、經濟水平等因素，突顯特色，體現多樣性和差異性[5]。3.1.4動態優化，持續改進。標準化是一個立足實踐、把握規律、深化認識、理論提升、循環往復、不斷改進的動態過程。同樣，農村人居環境治理也是一項循序漸進的動態活動，追求的目標也在不斷變化，對處于不同區域、不同發展階段的村莊，其改善的工作重點、治理路徑、具體指標也在不斷發生變化，因此標準體系需要為未來發展預留更新擴充的空間，定期對體系進行優化完善，提升標準體系的適用性。3.2結構要素和模型構建。農村人居環境治理標準化建設是圍繞農村人居環境治理工作開展的，其對象包括治理內容、治理環節和標準類型。農村人居環境治理標準體系結構要素三維關系模型如圖1所示。農村人居環境治理的內容設置是重中之重，應當涵蓋農村人居環境的方方面面，因此甘肅省農村人居環境治理標準體系的治理內容包括農村基礎設施建設、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、改廁及糞污治理、村莊規劃、村容村貌整治、農業廢棄物利用等7個要素；治理環節是農村人居環境治理得以順利實施的有力保障，應涵蓋對治理環節中各個方面的規范化管理，包括規劃與建設、管理與維護、考核與評價等3個要素；標準類型應包括基礎通用標準、技術標準、管理標準、工作標準等4個要素。3.3結構框架。基于標準體系構建原則，根據結構要素三維關系模型，按其層次結構和邏輯關系，確定各要素在標準體系中的位置[6]，同時結合甘肅省農村人居環境治理現實需求和亟待解決的問題，構建甘肅省農村人居環境治理標準體系結構框架，如圖2所示。

4結語

農村人居環境質量的好壞直接影響到廣大農民群眾的生活質量和身心健康，做好農村人居環境治理工作不僅是保障和改善民生的重要環節，更是推進城鄉一體化、全面建成小康社會的基礎性保障。甘肅省開展的農村人居環境治理標準體系建設目前正處于探索與實踐階段，旨在通過標準體系的構建，規范治理工作、提升治理效率、提高人居環境質量，重點解決影響農民群眾生活質量的痛點問題，加快補齊甘肅省農村人居環境短板。同時探索建立甘肅省農村人居環境治理標準化試點，以點帶面、點面結合，不斷健全完善標準體系，提升標準質量，更好地為甘肅省開展農村人居環境整治工作提供考評依據和實踐指導。

參考文獻

[1]甘肅省統計局國家統計局甘肅調查總隊.2019年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報[N].甘肅日報,2020-03-20(010).

[2]佚名.補齊農村人居環境短板扎實推進美麗宜居鄉村建設——《鄉村振興戰略規劃》解讀(一)[J].國土資源,2018(10):38-39.

[3]孫慧波,趙霞.中國農村人居環境質量評價及差異化治理策略[J].西安交通大學學報(社會科學版),2019.

[4]許珊珊.新時代農村人居環境治理中的政府職能研究[D].鄭州:華北水利水電大學,2019.

[5]高東升.淺析我國農村生態環境保護標準體系的構建[J].科技經濟導刊,2018,26(19):105+107.

[6]張書,王加倩.農村環境治理服務標準體系研究[J].中國標準化,2015(10):141-144.

作者:竹軍 甄鵬 單位:甘肅省標準化研究院