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本文作者：王偉馮樹清工作單位：重慶財經職業學院

德美企業參與職業教育的動機訴求

處于世界領先地位的德國職業教育，始終保持長盛不衰狀態的秘訣在于，企業參與職業教育有著強烈的動機訴求。具體包含以下三個方面：第一，長期的經濟利益驅動了企業?！半p元制”下學徒工第一年的主要任務就是履行“學徒”身份，完成技能的學習和練習，但在后兩年才體現“工”的身份，所做的工作和熟練工人基本是一樣的。這樣，企業很容易就獲得了廉價勞動力，減少了勞動力開支，從而降低生產成本。2002年公布的1991-2000年的調查顯示，企業平均每年為每個學生支付7344歐元，學生每年創造的收益為5765歐元，兩者相抵為1579歐元，平均每月僅耗費132歐元[2]，企業即可獲得長期的顯性經濟利益和隱性社會效益。第二，各類政策優惠吸引了企業。德國出臺了大量涵蓋稅收優惠、培訓資金預支、各類經費補貼等政策的傾斜措施，如企業用于教育的所有費用都計入成本，政府提供職業培訓所需的人員費和物質材料費并給予經費補貼，企業贏利時減免所得稅等等。第三，源遠流長的文化背景促進企業自發性參與。德國素有“工匠王國”之美譽，老百姓和企業尊崇技藝、注重思辨，崇尚職業主義的人才觀念，民族價值取向以實用、自由為特性。這些文化背景深深滲透到政府、企業和員工的方方面面，企業把培訓員工看作固定資本投入，認為這是一項引以為豪的社會責任。美國作為職業教育的后起之秀，企業參與職業教育的動機訴求主要體現在四個方面：第一，強烈的社會公益意識。捐獻公益事業是美國一項全民事業，很多企業參與職業教育來源于強烈的公益意識。托馬斯•貝利（ThomasBailey）進行的一項研究顯示，50%以上的企業將慈善原因作為參與職業教育的主要動機，其中26%的企業認為他們這樣做是為社區做貢獻[3]。第二，外在的經濟環境和企業變革需求。二戰后，由于經濟與科技的騰飛，美國企業在參與全球化競爭時面臨前所未有的機遇和挑戰。為適應勞動力技術要求，搶占全球貿易市場，無論是企業與學校合作教育，還是企業自辦職校以及其他各種形式的職業培訓，美國企業參與職業教育的熱情空前高漲。第三，謀求良好的公共關系。美國的公司法主要是以州法律的形式出現，企業既受州政府管理，又受行業協會自律，同時還要處理好與強大工會的公共關系。企業參與職業教育對改善其公共關系具有很大的推動作用，還能使企業在業界獲得良好聲譽。第四，降低成本，招募員工。教育與經濟協會的一項研究顯示，企業參與職業教育最普遍的動機是獲得低成本、短期的勞動力，同時可降低企業招募員工的成本。林恩（Lynn）和威爾斯德（Willsde）通過調查發現，接近50%的企業在學生結束職業教育實習項目后便招募他們為正式員工[4]。

德美企業參與職業教育的方式德國“雙元制”

職業教育是以企業為主導的教育體制，因此，企業參與職業教育的方式也以“企業主導”為顯著特征，具體包括：第一，資金投入。德國企業承擔了職業教育的大部分費用，它們把對職業教育的投資看成是對企業的長遠投資，愿意負擔學生在工廠培訓期間的一切費用。1993年，統一的德國職業教育經費為668億馬克，占GNP的2.06%，其中企業投入約為政府公共財政投入的4倍[5]。到2003年，企業投入職業教育經費達103億歐元，國家投入則為56億歐元，企業分擔比重仍高達72%。至2010年，受次貸危機和歐債危機影響，“雙元制”職業教育中企業的投入比例有所下降，但仍超過55%。第二，組織培訓。德國大中型生產企業均建立有自己的職業培訓中心，可以開展員工繼續教育培訓、職校師資水平提高培訓、實習學生成長培訓。但對于小型企業，如手工企業則一般沒有自己的培訓中心，學徒必須到其他企業的培訓中心培訓?？梢?，大中型企業既要承擔內部和學校培訓，還需幫助小型企業培訓。第三，技能考核和資格認證。德國企業通過參與全國范圍內的技能等級考核，保證了整個職業教育的培養目標不偏離企業需求，同時企行業協會也要參與到職業資格認證中來。美國企業參與職業教育的方式包括三個方面：第一，與學校進行合作教育。美國企業通過參與學校董事會和學校管理委員會的形式，直接參與職業學校的專業設置、課程開發和評價，幫助學校了解工作的要求和企業的水準，使學校課程計劃更好適應企業需求。美國企業技術人員通過職業學校設立的工業顧問委員會和課程重建委員會等機構擔任職業學校的兼職教師，參與實踐類課程教學。1994年美國總統克林頓頒布的《從學校到工作機會法》，就要求企業為學校提供精心設計的工作崗位，向學生個人提供咨詢和無償見習機會。第二，創辦“企業大學”。1955年，通用電氣公司克頓維爾學院宣告成立，標志著以創辦“企業大學”為形式的職業教育的誕生。企業大學以企業車間為教學場地，以專業的培訓師為師資隊伍，集出資人、管理人、培養人的“自培自用”、“輸入輸出”為一體，極大地提高了企業參與職業教育的針對性、全面性和有效性。第三，捐資捐款的方式參與。美國企業使用捐款和為職業學校實驗室、實訓車間提供先進設備和儀器的方法投入資金支持職業教育，同時政府實行培訓稅、向培訓青年工人的企業提供工資補助金、向提供工作崗位的企業實行稅收優惠政策等。

德美企業參與職業教育的制度保障

德美職業教育的持續健康發展在很大程度上得益于完善的制度保障，進而形成的長效激勵機制，具體表現在以下三個方面：（一）擁有完善的法律法規一是制定法律法規，促使企業積極參與職業教育發展。如二戰以來，德國共頒布了3部綱領性法律、5部配套性法規和條例，對企業參與職業教育在社會責任、學徒培訓、經費分擔、師資培養等方面做了明確規定和硬性約束。如培訓和非培訓企業在一定時期內都須交納培訓基金，通常按企業員工工資總額的0.6%-9.2%提取，然后國家統一分配和發放這部分資金用于職業教育[6]。二是完善法律法規，保障企業的投資利益。如德國修訂的《聯邦職業教育促進法》、《聯邦職業教育法》以及《企業基本法》規定，參與職業教育的企業一般可獲得其培訓費用的50%-80%的補助。若所培訓的職業前景看好，有的企業甚至可獲得100%的資助。（二）形成良好的競爭機制職業教育難以作為完全的“公共品”對待，因而引導企業的積極參與十分必要，這就需要良好的內外競爭環境，從而實現職業教育與企業發展互利共贏的局面。美國的做法是：首先，政府建立一個開放性、全國性的培訓市場，企業可以根據自身需要購買教育服務，而購買經費納入國家資助范圍，這為企業參與職業教育奠定了公平選擇的基礎。其次，企業參與職業教育可以贏得可觀的聲譽收益，并改善與政府和行業的公共關系，這使得企業參與職業教育的范圍和領域大大拓寬，形成了鼓勵先進、鞭策落后的市場效應，為企業收獲長期的人力資本收益提供了可能。（三）實行多元的激勵和懲罰機制德國和美國均制定了多種形式的激勵措施，對參與職業教育的企業予以稅收減免、經費資助、政策傾斜等等，同時它們也十分注重約束和懲罰機制的建立。德國強制規定企業、商會、個體經營者必須參加本地相應的行會。行會可對未能使受培訓青年掌握必要的知識和技能的培訓企業實行嚴厲的懲罰，具體包括罰款、取消該企業舉辦職業教育的資格等。美國聯邦政府從1970年至1994年，對合作教育的撥款達17次，累計金額達2億多美金；但對違反法律的懲罰條款也寫得清清楚楚，每一個企業都可以根據法律對照檢查。

德美企業參與職業教育對我國的啟示

（一）應重新認識企業參與職業教育的內涵和重要性企業參與職業教育不是簡單的企校求和，也不是簡單地“搭伙”。而是必須對雙方的合作資源進行必要的整合和優化，優勢互補、企校相促，變“一方有求、一方有應，一方付酬、一方接錢”的“供求”和“交易”關系為主動參與、深度合作、互利共贏關系，努力形成利益共同體，追求最佳的參與效果，共同創造有利于達成雙方意愿的合作格局，進而促進雙方合作持久、深入的發展。我國迅速發展的制造業和服務業，要求有數量更大、素質更高、技能更強的勞動力作補充，企業是職業教育的生力軍，必須在觀念上扭轉對企業參與職業教育的錯誤認識，切實把企業參與職業教育提到政府、學校、企業行業乃至社會關注的新高度。（二）加快完善相關法律法規，明確企業參與職業教育的法定角色，激發其積極性一方面要加強研究企業參與職業教育有關法律法規的頂層設計，構建企業參與職業教育的制度體系，將企業參與職業教育作為社會責任寫入法律制度，并滲透到具體條款中去。另一方面加快制定和出臺相關企業參與職業教育的綱領性法律法規，配合國家和地方經濟激勵政策，激發企業參與職業教育的積極性。如對于那些按規定進行員工培訓的企業或按規定足額提取教育培訓經費的企業，給予一定的稅收減免，而對于那些沒有按規定進行員工培訓或沒有按規定足額提取教育培訓經費的企業，則收取企業應當承擔的職業教育經費及一定比例的罰金，用于本地區的職業教育[7]。（三）加快建立行業指導、企業參與的職業教育運行機制《教育部關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》（教職成〔2011〕6號）明確提出，加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，大力支持行業主管部門和行業組織履行實施職業教育的職責，鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節，充分發揮行業職業教育教學指導委員會的作用。因此，可建立以下機構來組織和實施：一是建立由教育主管部門、行業協會、企業代表以及職業院校代表組成的職業教育委員會，負責企業參與職業教育的宏觀管理和運行；二是建立行業主管部門、行業組織牽頭的職業教育教學指導委員會，負責監督和協調企業和學校行為，制定職業技術標準與職業資格標準，并參與職業教育質量評估；三是建立職業學校與企業合作的促進機構，專門負責企業參與職業教育具體措施的落實和推進。