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摘要：為了促進涼山彝區“教育脫貧”戰略目標的早日實現，對涼山州西昌、昭覺、美姑等三個市縣基礎教育現狀進行實地調研，發現存在寄宿制學校住宿緊張、教師缺額嚴重、教師隊伍綜合素質不高等問題。同時對存在的問題進行分析，并提出建議措施：加大救助資金投入、完善教育基礎設施、加大教師招聘力度、加強師資培訓力度、建設精干高效的師資隊伍等，以期為其他民族地區的基礎教育救助問題提供一些參考。

關鍵詞：涼山彝區；基礎教育；教育救助

一問題的提出

涼山州是全國最大的彝族聚居區，面積6.01萬平方公里，轄1市16縣，總人口529.94萬人，其中彝族人口占53.62%。同時，也是全國深度貧困三區三州連片特困地區之一。據“涼山州政府網”數據顯示，截止2019年底有11個深度貧困縣，2072個貧困村，集中連片貧困地區達4.16萬平方千米。社會發育程度低，經濟發展滯后，教育發展落后，各種特殊社會問題交織疊加，導致涼山成為全國脫貧攻堅中的難中之難、堅中之堅。面對這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長期致力于教育脫貧事業。基礎教育階段是科教興國的奠基工程，在整個教育體系中占有基礎性、先導性和全局性的地位。進一步鞏固教育發展成果，提升教育質量，實現基礎教育均衡發展是當前我國義務教育發展中面臨的一個嚴峻問題。教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問題。馬小平認為，區域經濟發展不平衡，又基于民族地區少數民族自身的特殊性，還存在相當比例的貧困學校和貧困生。[1]與經濟發達地區相比學校辦學條件差，教學水平較低，教學質量較差，許多貧困學校很大程度上需要政府和社會的救助等。[1]此外，相較于其他地區城鄉教育資源分配不均的問題而言，涼山彝區的特殊性主要是縣域內部的不均衡現象比較嚴重，11個深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛、馬爾體也持有同樣的觀點，即義務教育發展嚴重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時，教師人力資源配置不均衡問題也是加劇區域發展不協調的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問題，教師資源的合理配置是實現教育公平的重要前提，也是實現區域協調發展的關鍵一步。[1]謝曉文認為，基礎教育均衡發展是我國未來一個時期教育工作的重要內容，而基礎教育均衡發展離不開師資隊伍的均衡配置。楊靜平通過深入一線對基礎教育學校人事制度改革調查，發現基礎教育師資配置存在數量結構不合理、質量結構不平衡、區域結構不協調等問題。[3]在教育救助的對策建議上，馬錦衛、馬爾體認為，應該加大教育經費投入，協調各有關部門，提高貧困學生識別的精準度等。[2]張麗認為，從政府、學校、個人三個方面提出了改善現行教育救助政策的相關建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監管、拓寬教育救助資金來源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認為經濟基礎決定上層建筑，教育公平的關鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應該進一步擴大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]近年來，國內學者對教育救助問題的研究主要集中在貧困大學生救助問題上，但對農村基礎教育階段貧困生救助問題的研究較少，并對農村基礎教育救助的普遍性和嚴峻性缺乏充分認識。民族地區基礎教育落后問題在一定程度上阻礙了我國教育發展，不利于“全面小康”戰略目標的實現。2019年7月通過對涼山州西昌市、昭覺縣、美姑縣進行實地調研，發現涼山彝區基礎教育的發展現狀以及教育救助過程中存在的問題，并進一步分析問題，提出更具針對性的建議措施，以期為其他民族地區的基礎教育救助問題提供一些參考。

二涼山彝區基礎教育救助現狀概況

涼山彝區教育發展的速度總體比較緩慢，教育質量差、教育資源不均的問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求，始終保持專注發展定力和扶貧攻堅韌勁，補齊教育短板，把教育作為戰略性、全局性、基礎性工程來抓，大力實施“大涼山彝區教育振興行動計劃、15年免費教育”等工作。全州教育經費投入持續增長，辦學條件明顯改善，教師隊伍建設卓有成效，教育質量也在逐步提高。據《涼山州教體局2018年教育工作情況總結》（以下簡稱“《總結》”）顯示，近五年來累計投入改善辦學條件資金122.18億元，州級財政投入20億元實施“一村一幼、一鄉一園”工程，徹底消除中小學D級危房，全州各類學校達1572所，小學教學點有1011個。城鄉、校際間辦學條件進一步縮小，全面落實15年免費教育惠民政策，免除25.53萬人學前幼兒保教費，免除82.02萬人義務教育階段學生學雜費，免費提供營養午餐，為30萬人義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活補助，對海拔在2500米以上的10.6萬名義務教育階段學生給予取暖補助，建成“精準到人”教育資助體系。全州在校學生達117.83萬人，其中學前教育幼兒25.5萬人、義務教育階段學生82.02萬人，合計107.52萬人，占總體在校生的90%以上。此外，從《總結》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬人，其中：專任教師5.18萬人，專任教師中基礎教育階段的教師有51835人；研究生學歷181人，占專任教師0.35%；大學學歷21120人，占40.75%；大專學歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見表1。）

三涼山彝區基礎教育救助存在的問題

（一）農村寄宿制學校學生住宿緊張。據《總結》可知，全州現有義務教育階段寄宿制學校共有664所，寄宿生33.04萬人，占義務教育階段的40.30%，現有床位27.46萬張，床位缺口達5.58萬張。小學每張床平均住1.33人學生、初中每張床位平均住1.11人學生。中小學生生均宿舍面積方面，小學為3.52平方米，初中為3.37平方米，分別低于國家、省中小學基本宿舍標準的1.48平方米和2.13平方米。特別是貧困縣的情況更為嚴重，11個貧困縣寄宿制學校共有440所，其中：小學352所，初中88所；寄宿生20.48萬人，其中：小學寄宿生11.36萬人，初中寄宿生9.12萬人。寄宿生占義務教育階段的2.25%，其中：小學寄宿率為30.40%，初中寄宿率為80.32%。現有床位數為14.82萬張，其中小學7.76萬張、初中7.06萬張，床位缺口達5.66萬張，其中小學缺口3.60萬張、初中缺口2.06萬張，11縣的缺口大于全州的缺口。小學每張床均住1.46個學生、初中每張床均住1.29人學生。小學均生宿舍面積3.88平方米，低于國家、省基本標準的1.12平方米；初中均生宿舍面積3.60平方米，低于國家、省基本標準1.9平方米。由此可知，寄宿制學校學生住宿問題比較嚴峻，亟需改善。（二）基礎教育“大班額”現象嚴重。由于教育基礎設施建設的發展滯后于學齡人口的增長速度以及隨著“控輟保學”工作力度的不斷強化，失學、輟學的學生大量回到學校就讀，使得原本就比較緊張的學校資源變得更加嚴重。據《總結》第三章第二節“基礎教育階段學校辦學條件需求”可知，涼山州校舍總缺口159.08萬平方米，許多學校為了確保復學學生入學就讀，只能超班額安置學生。目前，全州義務教育總班數有18268班，其中：小學14172班、初中4096班；56人及其以上大班額達3137班，其中：小學2171班、初中966班，占總教學班的17.17%；66人及以上超大班額953班，其中：小學638班、初中315班，占總教學班的5.22%。（三）教師總量不足，缺額現象嚴重。據《總結》第三章第三節“到2020年義務教育階段辦學條件需求”可知，現有義務教育在校生82.02萬人，按現有的學生增長速度來預算到2020年義務教育在校生將達到95.98萬人，根據師生比小學1:19，初中1:13.5標準來衡量，義務教育階段教師缺額將達15314名，除去省委統籌保障貧困縣義務教育3000名教師編制，實際缺額12314名（其中：安寧河谷地區2615名、深度貧困縣9699名），其中：初中5434名，小學6880名。具體見表2。此外，《總結》還指出涼山現有建制村3737個，開辦“一村一幼”幼教點3177個，還需開辦742個村級幼教點，按每個幼教點配備兩名輔導員預算，還需配備輔導員1484名。（四）教師隊伍綜合素質不高涼山州長期受地理位置，氣候等的影響，經濟發展落后，教師待遇低，優秀教師“引不進，留不住”問題突出，教師流失現象比較嚴重。因此，特崗教師招聘計劃已成為涼山農村義務教育階段學校師資的主要渠道。《總結》指出，涼山州先后共有9752人教師通過招聘補充到農村中小學，其中深度貧困縣有7977人，轉正特崗教師占全州在編教師總數的18.32%，極大緩解了涼山彝區教師隊伍總量不足帶來的壓力。但同時特崗教師招聘條件相對寬松，入口松，大批非師范專業畢業生通過考試進入教師隊伍，但因沒有受過專業的師范教育，特崗教師在崗位上進入狀態慢，專業素養不高，培訓成本高，且效果不理想。與此同時，教師學歷結構不合理。截至2018年底，全州共有教職工5.77萬人，其中專任教師5.18萬人，基礎教育教師有51835人。由表1可知，在此不再贅述。總之，高學歷教師占比過低，大專及以下學歷占比過大，教師學歷結構不合理，有待優化。

四涼山彝區基礎教育救助的對策

（一）加大教育救助資金的投入，完善教育基礎設施。從《總結》中公開數據可知，現有義務教育教學輔助用房及學生生活用房面積325.66萬平方米，但截止2018年，校舍總缺口159.08萬平方米。根據2020年學生預算增加情況和各縣市預算情況，到2020年全州義務教育在校生將達95.98萬人，需新建學校37所，改擴建學校884所，校舍缺口面積343.49萬平方米，約需資金103.05億元，除了財政投入外，仍有36.08億元的資金缺口。龐大的資金缺口，僅依靠政府財政是難于實現的，涼山州有11個國家級貧困縣，且貧困程度深，地方政府財力是非常有限的，難于承擔教育救助工作所帶來的財政壓力。因此，需要尋求非政府組織的幫助，提供一些教育救助資金。以美姑縣和昭覺縣為例，當地很多教育救助資金都來自非政府組織，如“紅絲帶愛心班，索瑪花開小學等”。一般而言，教育救助工作需要政府機構與非政府組織的通力合作，而不是僅僅依靠哪一方的力量。所以，對于目前36.08億元的資金缺口，應既要充分利用非政府組織的力量，又要依靠省州兩級教育救助基金的專項轉移支付來共同解決。（二）以基礎教育發展均衡為目標，提升教育發展水平。從《總結》可知，全州基礎教育總班數為18268班，56人及以上大班額達3137班，占總教學班的17.17%；66人及以上超大班額953班，占總教學班的5.22%。結合目前的教育發展實際，省政府應進一步加大對涼山教育救助資金的專項轉移支付力度，涼山州也要按照“州和縣投入為主、爭取上級支持為輔”的基本思路，建立投入分擔機制，多渠道籌措教育經費，推進基礎教育均衡發展。統籌實施各類教育重點項目，加大基礎教育學校新建、改擴建力度，推動義務教育學校的標準化建設，爭取在近幾年內基本消除全州基礎教育階段學校的“大班額”問題。與此同時，大班額的化解也可以通過增加教師總量來緩解，按照教育部規定的基礎教育師生比，即農村學校師生比小學1：23、初中1∶18，師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。但涼山屬于特困地區，教師資源分配先天不足現象比較突出，安寧河流域師生比通常為1:40，深度貧困縣為1:70左右。因此，結合涼山州各縣的縣情，可適當放寬標準，可把貧困縣師生比的標準定為：小學1:40，中學1：50等，從而降低實現的難度。（三）進一步落實教師隊伍擴容增量工作。解決涼山彝區教師數量不足，穩定性差的問題，應從以下三個方面入手：一是增加教師編制，教育部可從全國為涼山調劑周轉臨時編制，或給予資金支持，以購買社會服務的方式來幫助涼山解決教師總量不足問題。二是應繼續充分利用免費師范生計劃和特崗計劃，及時公開招聘補充合格教師，逐步解決教師總量不足、結構性短缺問題，還應提高深度貧困縣特崗教師的待遇保障，使其享受“五險一金”待遇，確保教師“招得來、留得住、教得好”。三是本著“培源固本”的原則，著力解決人才引留難題。依托高校培養少數民族“彝漢雙語教師”，首先，彝族教師與學生交流沒有語言障礙，更加理解學生的心理訴求，有利于營造良好的學校氛圍，促進學生的身心健康；其次，培養本民族教師，在自己家鄉工作，可以降低教師的流失率。從以上三個方面入手，可進一步解決涼山彝區教師總量不足的問題，能夠促進涼山彝區基礎教育的穩定健康發展。（四）建立適應民族地區學校需求的教師培訓機制。如前述，涼山彝區教育資源分配不均的問題比較嚴重，從長遠來看，實現基礎教育資源的均衡配置，仍需充分挖掘現有教師的潛力，提高其教學質量，使教師隊伍的學歷結構能達到國家提出的目標，業務素質和施教能力能勝任學校實施素質教育的需求。因此，積極構建一套科學的、適合當地實際的師資培訓機制，對推進民族地區學校教育教學改革，提高教育質量具有重要作用。

學校可以實行青年教師“導師”制，加強對青年教師的培養。通過具有豐富經驗的教師指導新入職教師，尤其是對新進特崗教師進行指導，因為這部分教師絕大多數都是非師范生，其本身教師業務素質較低，又沒有實踐經驗，僅通過一個星期的崗前培訓，很難進入到教師角色，因此有必要對這部分教師進行“一對一”指導。導師應對特崗教師的教學過程、班主任工作、教研方面全面指導，幫助他們盡快進入教師角色，在教育崗位實踐中成長成材。學校應鼓勵、支持新教師外出接受各類教育培訓，參與教學技能交流，爭取到2023年，實現全州教育教學質量要接近或達到全省平均水平的涼山州規劃目標。

參考文獻：

[1]馬小平.東鄉族自治縣基礎教育救助問題研究[D].西北民族大學,2016.

[2]馬錦衛,馬爾體.涼山彝區教育扶貧面臨的問題及對策[J].中國民族教育,2017(01):20-23.

[3]楊靜平.縣域基礎教育教師人力資源優化配置研究[D].湖南師范大學,2009.

[4]張麗.農村貧困大學生視角下的教育救助政策效果研究[D].山東農業大學,2018.

[5]徐高峰.貴州省農村基礎教育現狀分析與對策[J].文學教育(下),2017(07):140-141.

[6]楊文圣,劉曉靜.農村貧困家庭學生教育救助探析[J].農村經濟,2010(04):121-124.

作者:阿烏五各木 羅霞 單位:西南民族大學管理學院