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摘要：本文以打造mpa教育品牌為著眼點，對相關的幾個重要問題進行了深入分析。本文認為，對優秀生源的吸引力和培養能力是打造MPA品牌的關鍵，處理好擴大MPA辦學規模與穩定辦學質量的矛盾、協調好MPA教育內容與公共部門管理方式不對稱的矛盾，是打造MPA品牌的重要內容。以此為基礎，本文對如何打造MPA品牌提出了具體的對策。

關鍵詞：MPA；教育；品牌

作為對發達國家公共管理人才培養模式的借鑒，我國從2001年開始的MPA(MasterofPublicAdministration，公共管理碩士)教育，是繼工商管理碩士、法律碩士之后，職業研究生教育中的又一個重要舉措。我國公共管理者隊伍的現狀（僅政府公務員就有540萬，其中年齡35歲以下的占40%，具有公共管理類專業研究生學歷的比例很低）表明，MPA教育對于建立一支高素質、專業化的國家公務員隊伍，提高各級政府和其他公共組織治理社會的水平，具有重大深遠的意義。總體上看，MPA教育作為一個市場化程度較高的新的職業教育類型，在我國經過近3年的實踐，取得了一定的成績和經驗，也產生了一些問題。鑒于MPA教育在培養公共管理專門人才中的重要地位，作為MPA教育的參與者和管理者，我們深切地感受到，MPA教育只有被打造成中國公共管理教育乃至所有職業研究生學歷教育中的優秀品牌，才能發揮出應有的作用，承擔起它應承擔的歷史重任。基于這一理念,本文從當前MPA教育的實際出發,就如何打造MPA教育品牌提出幾點看法。

一、打造MPA品牌，關鍵是對優秀生源的吸引力和培養能力

MPA教育能培養出優秀公共管理人才的一個重要前提，是能夠從現有的和潛在的公務員人群中吸收到優秀生源。但近幾年的實際情況是，MPA教育對優秀生源的吸引力呈下降趨勢。

統計表明，MPA舉行全國聯考三年以來，報考人數迅速下滑：2001年報考人數達到1.2萬人，2002年下降到9000人，到2003年更是下降到6000人1。與報考人數下降相聯系的，是各招生院校的入學錄取分數線也在下調。反映在各高校的招生上，除2001年外，2002年及2003年的報考人數集中在24所試點院校中的少數幾所院校，以至大部分招生院校報考人數較2001年大為減少，有的招生院校甚至出現報考人數不及招生計劃數的尷尬局面。

為什么社會考生對MPA的報考熱情迅速地由熱轉冷？原因是復雜的，歸納起來，大體有以下幾方面。

1.有關政策不到位和不配套

作為專業學位教育的MPA，現有的規定是：學員畢業后只有學位，沒有研究生學歷；而現在的公務員人事制度，主要以學歷為標準，這就使得兩者不相銜接。由于學歷所涉及的是任職資格準入問題，沒有學歷，MPA畢業生就不具有在重要部門和崗位上任職的前提，因此，MPA學員畢業后不能獲得研究生學歷這一點，就使不少本來有意接受MPA教育的公務員失去興趣，轉而去尋求與自己所從事的公共管理職業關系不大、但有學歷的其他研究生學位教育。另外，目前非公務員身份的MPA畢業生沒有一條進入公共部門任職的“綠色通道”，也影響了非公務員中的優秀人才報考MPA的積極性。

2.MPA教育較高的學費，使部分生源望之卻步

目前MPA教育學費，是參照工商管理碩士（MBA）等職業研究生教育的標準制定的，大體在2.5萬至3.5萬元之間。但MPA學員與MBA學員在經濟承受能力和對經濟回報的預期是存在差別的：MBA學員來自市場部門，對讀MBA有較高的經濟回報預期；而MPA學員按規定必須80%以上來自公務員,畢業后回公共管理部門也不存在高薪預期。由北京大學政府管理學院牽頭、在讀MPA學員參與完成的一項調查表明[2北京大學全國MPA教育狀況調查報告，北京大學首屆全國MPA論壇論文匯編，2003.]2，在讀MPA學員中的73%年收入在3萬元以下。可見，如果沒有其它經濟資助，MPA的學費負擔是所有考生的一個不小的壓力，如果考慮到MPA在學期間的交通費、住宿費、參考資料費等，讀MPA的費用還會上升。因此，學費是許多考生尤其是經濟不發達地區考生在報考MPA不得不考慮的關鍵因素之一。

3.MPA教育目前還缺乏相應的配套制度支持

MPA教育主要以在職學習的方式進行，除少數學員可以安排為周末學習外，大部分學員每學期需要有一個月左右時間參加集中授課，同時他們在讀期間的工作也需要根據MPA學習的要求作相應的安排調整。但是，目前針對這種在職學習做出的制度性安排才剛剛開始。可以說，MPA學員從報名、入學到學習的過程都面臨不少困難。

4.試點學校在提供符合MPA特點的教學上普遍存在困難

MPA教學作為一種教育類型在我國的迅速鋪開，參與辦學試點的高校或多或少都有些準備不足。集中的表現就是在師資、教材、教學方式和教學管理上，難以適應實用型人才培養的要求，以研討班、案例分析、模擬訓練和社會調查為代表的應用型人才培養模式還難以全面鋪開。這就使得有些MPA學員產生某些看法，認為目前的MPA教育特點不鮮明、優勢不突出、金錢精力等投入與回報的“性價比”還不盡人意，這也對后面MPA的報考工作產生了一些不利影響。

另外，目前MPA的入學考試大體上還屬于對指定參考書目死記硬背式的考試，而這種考試制度不利于那些因工作繁忙復習時間不足、但實際能力很強的優秀考生脫穎而出。

顯然，以上這些問題不妥善解決，MPA的報考就難以踴躍，吸引優秀生源就只能是一廂情愿。

二、打造MPA品牌，重點要處理好兩對矛盾

從近幾年的MPA辦學實踐看，在打造MPA品牌方面，存在以下兩個突出矛盾：

1.擴大MPA辦學規模與穩定辦學質量的矛盾

MPA教育是隨著社會轉型而出現的社會管理模式的產物。公共管理的法制化、科學化和現代化，要求大批新型的、高素質的公共管理人才脫穎而出。與這種需求相適應，相關各方表現出很大的熱情：從考生看，都希望通過MPA學習成為這支新型人才隊伍中的一員；從參與MPA辦學的各高校看，由于開展MPA教育具有明顯的經濟收益（通過收取學費）和社會效益（能增加校友資源和學校的知名度），都有辦學并不斷擴大辦學規模的積極性；從政府看，也希望通過MPA教育，盡快培養出更多的公共管理人才。但問題在于，從專業水準的角度看，目前國內真正具備MPA辦學能力的學校為數不多，而且，這種辦學能力的形成與計算機室、案例室等硬件設施的配置不同，需要一個相對緩慢的積累過程。然而，在目前的體制下,參與MPA教學的各方都熱衷于MPA辦學規模的擴大：有可能躋身于MPA試點的學校，都在四處活動，力爭分享MPA教育這塊蛋糕；進入了試點的學校，都在盡力地擴大招生規模。政府有關主管部門在宣布第一批24個MPA試點學校（其中不少學校在試點之時甚至沒有公共管理專業）后不到3年，意猶未盡地將試點學校由24所一下子增加到47所。部分考生和學員，為MPA的“光環”所吸引，力圖用權力和金錢來“套現”MPA文憑，也為MPA增加了幾分虛火。與這種MPA教育“大干快上”的熱潮相比，人們對MPA辦學質量的關注就要少很多。迄今為止，仍缺乏保證MPA辦學質量的制度性約束。可以說，事態的發展使人們不得不產生這樣的擔憂：中國MPA教育會不會重蹈中國MBA教育在泛濫中貶值的覆轍？

2.MPA教育的內涵超前與我國當前公共部門現實的矛盾

這是中國MPA教育發展中的一個深層次矛盾。眾所周知，MPA教育是西方社會的“舶來品”。如同MBA教育產生于對職業經理人的巨大需求一樣，MPA教育也來自于公共部門尤其是政府部門職業化過程中對職業官僚——文官的需求。MPA教育作為一種職業教育，強調的是公共管理作為一個職業活動應該具有的職業責任和職業技術，關注的焦點不是權力的運用而是組織活動效率的提高。應該說，西方社會的MPA教育是與建立在西方成熟的市場體制之上的公共部門對人才的要求相適應的。因此，MPA教育培養的不只是純技術層面的、無差別地用于所有社會環境的人才，而是適用于以法制、民主和效率為特征的公共管理環境的人才。反觀我們的社會，由于正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型階段，我們的政府和其他公共部門，也在由與計劃管理體制相適應的權力政府向服務型政府轉變。但就目前而言，以政府為代表的公共部門在很大程度上還是權力機關，其管理理念和方法在總體上也是傳統的居多。這種情況使得MPA教育的理念和主要教學內容對我國目前的現實而言，具有某種超前性，即MPA教育所培養的人才與當前公共管理環境的契合度不高，它更能適應的是公共部門未來的需求而不是當前的需求。MPA人才培養規格與現實的這種反差，使MPA畢業生的實力和潛力往往得不到充分發揮，他們通過MPA教育獲得的管理理念和技術，在現實中不一定有用武之地。這種情況使MPA畢業生在公共部門職場上的競爭力蒙上陰影。因此，對MPA教育而言，一直面臨一個兩難抉擇：如果繼續走西方式的職業化教育之路，就容易出現用人單位的認同度不高，從而對MPA教育的發展不利；如果向現實妥協，不在MPA要求的職業化和現實行政的權力化之間維持某種必要的張力，又不利于我國公共管理品質的提升。

三、打造MPA教育品牌，需要冷靜的思考和理性的抉擇

3年來，MPA教育由倍受關注到歸于平淡。同時，MPA教育的一些問題和內在的矛盾也在MPA辦學過程中逐漸反映出來。毫無疑問，中國需要MPA教育。因此，面對MPA教育中的矛盾和問題，不是要不要發展MPA教育，而是如何立足長遠、理性地選擇和合理地規劃MPA教育發展之路的問題。基于這種認識，對如何發展MPA教育，特提出如下看法。

1.采取有效措施，增加MPA教育對優秀生源的吸引力

具體地講，需要做好以下幾方面的工作：第一，在通盤考慮MPA教育定位的前提下，妥善解決MPA畢業生的研究生學歷和非公務員畢業生的公共部門“準入”問題。作為與MPA教育配套的問題，它們需要政府在充分評估的基礎上做出政策抉擇。我們認為，從MPA教育在公共管理人才培養中的地位看，MPA畢業生的學歷和公共部門“準入”問題不應成為MPA教育發展中的政策障礙。因為，如果是由于MPA學歷和公共部門“準入”問題而將一大批優秀生源阻攔在MPA教育門外，或者說MPA優秀畢業生由于政策障礙不能發揮應有的作用，最終受損的還是社會。當然，解決MPA畢業生的學歷和公共部門“準入”的政策要付諸實施，必須有一個基本前提，那就是MPA教育的高質量。沒有保證質量的有力措施，MPA教育勢必出現大規模貶值的現象。第二，采取措施，將MPA學員的學費負擔控制在適當的范圍內。MPA教育作為一種職業化的學歷教育類型，市場化的付費方式是它的一個重要特點。但是，公共部門與市場部門不同，不是高收入行業，因此，對于來自公共部門的考生應從經濟上給予鼓勵，在他們獲得MPA學位后，尤其是其中的學習優秀者能夠由國家或所在單位報銷部分學費。第三，制定必要的政策，使以在職方式接受MPA教育的學員的學習能獲得制度上的保證。另外，還應不斷地探索MPA入學考試和入校后考試制度的改革，讓優秀的學員能夠在MPA教育中脫穎而出。

2.以品質為中心，使MPA教育走以質量促發展之路

MPA教育盡管有自己相對獨立的招生對象，有來自政府和組織部門不同程度的支持，但MPA教育有沒有生命力、能不能不斷發展壯大的關鍵，還是能不能培養出適應我國公共管理發展要求的、高質量的畢業生。我們認為，提高MPA教育質量是一個系統工程，當前和今后一個時間的重點，應放在如下方面：（1）在宏觀環境上，國家有關部門應盡快制定和完善MPA教育的有關政策，使MPA教育有一個明確的定位和制度安排，為提高MPA培養質量營造一個好的外部環境；同時，要充分發揮全國MPA教學指導委員會等機構的作用，適時地制定出切合實際的全國MPA教育的指導綱要，嚴把MPA試點學校的遴選關、評估關，使各試點學校始終存在辦好MPA的壓力和動力。（2）在微觀管理上，以精心制定培養方案、狠抓課程體系的建設和改革為基礎，以建立一支符合MPA教學要求的、高素質的師資隊伍為核心，以實踐型教學、案例教學、場景教學等教學環節為重要手段，使承擔MPA教育的學校真正將培養出具有公共精神、專業意識、現代管理理念和技能的應用型高級人才放在首要的位置。

3.在堅持MPA培養基本規格的前提下辦出特色

根據王樂夫教授的觀點[3中國MPA通訊，2004（2）：11-13.]3，中國MPA教育應有3個特色：一是MPA特色，即區別于其他類型人才培養的特色；二是中國特色，即與我國的政治制度、公務員制度、經濟發展水平和文化傳統相吻合；三是各個MPA辦學單位根據自己的特點和優勢，在符合國家總體要求的前提下，打造自己的品牌，形成自己的特色。筆者認為，在辦出特色方面，除了全國的MPA教育管理部門和教學指導部門在MPA教育的基本點上定好調、把好關外，關鍵是調動各個辦學主體的積極性，鼓勵他們辦出特色。為激勵各學校在MPA教育中辦出特色，應引進競爭機制和某些市場化的辦法，并盡可能使各個學校辦學的質量和特色高度透明，讓MPA考生去選擇自己心儀的學校。而參與MPA辦學的學校也應該有進有出，及時肯定那些辦學質量好、特色鮮明的學校，讓那些辦學質量不好、缺乏辦學特色、嚴重違紀的學校被市場淘汰，或被國家主管機構責令暫停招生、限期整頓，甚至取消其在若干年內的MPA辦學權。

4.堅持MPA教育職業化取向，培養具有現代性的中國公共管理人才

堅持MPA教育的職業化取向，就是按現代職業教育的規律，培養以公共管理為職業的高層次、高素質、復合型、應用型人才。具體來說，這樣的人才有如下特點：（1）作為知識人，應該對作為西方“舶來品”的公共管理理念、知識體系有全面的了解，對滲透在其中的西方政治文化和管理文化有深入的認識；對中國公共管理的現實及其發展趨勢有深刻的理解。同時，對如何使公共管理理論“中國化”并促進我國公共管理實踐的發展有自己的見解。（2）作為文化人，具有高尚的公共精神和社會責任感，崇尚民主、法治、人權、公正、公平、正義這些基本價值，并身體力行。（3）作為實踐者，具有高度的職業責任和全面的職業技能，能夠卓有成效地履行自己的公共管理職責。（4）作為思想者，具有獨立的批判精神：不僅有能力批判國外的公共管理理論和現實，而且，對所處的公共管理現實中的弊端也不會僅僅從一己得失出發而違心地迎合它，而是敢于批判，具有為了推動中國公共管理由傳統向現代轉型、推動中國政治文明和公共管理文明建設，即使付出某些個人代價也在所不惜的勇氣。

參考文獻(從略)