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［摘要］農村學校教育管理由傳統向現代化的蛻變是實現教育現代化的基本要求和重要途徑。農村教育管理現代化不斷趨向人本化、信息化、科學化、系統化以及滿足農村特色需求的管理，但現實中農村學校教育管理依然面臨諸多問題和挑戰，教育管理目標偏頗，管理方法失范；教育管理的模式單一、僵化；教育管理手段滯后，教師流失嚴重；農村經濟基礎薄弱，教育發展動力不足。農村學校教育管理作為教育管理現代化的重要組成部分，亟待對當前學校教育管理的現狀進行反思，探究學校教育管理現代化的發展出路，確立現代化的學校管理思想，規范教育管理方法；構建現代化的學校制度，走向科學管理；加強教師隊伍建設，提升管理人員素質；抓住治校根本，創建名牌學校。

［關鍵詞］農村學校；教育管理；現代化

農村學校教育管理現代化是教育管理現代化的重要組成部分。2017年1月10日，國務院了《國家教育事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），旨在全面建成小康社會的決勝時期，加快推進我國教育現代化和教育改革，學校教育管理現代化是學校教育現代化的中樞系統，它決定著學校教育現代化的方向、質量、進程，學校教育管理現代化又是教育管理現代化的成熟標志，［1］農村學校教育管理現代化的順利推進是實現我國教育現。代化的關鍵步驟，為促進區域經濟發展、社會和諧、文化繁榮作出重要貢獻。“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。［2］在新的發展環境下，為縮小縮小區域發展差距，農村學校管理主動承擔培養人才的主要使命，為補齊農村教育短板而助力，有效應對農村教育管理中的各種新風險和挑戰，不斷開拓農村教育發展新境界，力求實現我國教育現代化的戰略目標，已然成為一個重要的研究課題。

一、農村學校教育管理現代化的發展趨向

農村學校教育管理由傳統向現代化的蛻變是我國實現教育現代化的基本要求和重要途徑。究竟我們需要什么樣的農村學校教育管理現代化？怎樣實現教育管理現代化？要想回答這些問題，管理學中的權變管理理論認為在組織管理中不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”管理理論和方法，強調在管理中要根據組織所處的內外環境的變化而隨機應變，針對不同的情況尋找不同的方案和方法。［3］農村學校教育管理的現代化理應是動態的、持續變化著的、適應能力強且靈活的并與社會的發展相互交映，最重要的是要認識到它是具有農村地域特色和特殊情境的管理。農村學校教育管理充盈著“鄉土氣息”。農村學校最主要的管理對象是農村學生和教師，而在農村地區家庭教育積弱，生存的物質環境不富足，重視教育但卻不知怎樣教育，學生文化知識素養不牢固，無論是學前教育還是義務教育的教師隊伍建設、個人業務素養以及穩定性差強人意。囿于此，農村學校的管理應結合農村這種大環境下管理對象的特征以及特殊的隱性環境以及非正式制度，因地制宜，制定合適的招生、培養和管理制度和計劃，找到一條適合農村學校管理現代化的路徑，糾正學校教育管理唯城市化的傾向，求真務實地做好農村學校的教育管理工作。農村學校教育管理趨向人本化和信息化。學校教育是一種培養人、傳播知識和服務于社會的活動，人是其主要的管理對象，關注人的發展和需求，使教育管理現代化固其本、疏其源，推進學校管理工作的順利進行。另外，教育管理信息化也是學校管理現代化的重要組成部分和標志，教育管理信息化，就是指利用計算機的數據管理和信息處理功能來支持教育管理職能，幫助管理人員監測、調控、評價和指導各項教育工作，并為之提供有效管理決策的重要信息，以便促進管理活動效果與效率的提高，［4］學校管理決策由傳統的基于經驗和直覺轉變為基于數據分析。尤其是互聯網為教育搭建“自由空間”打破屏障與邊界，互聯網思維與教育的率先結合倒逼教育教學方式與管理方式的轉變與更新，［5］在農村教育中信息化就是一架連接外界的橋梁，讓先進的教育思想、訊息和教育管理技術在農村傳播開來，所以提到學校教育管理現代化定與信息化有著千絲萬縷的聯系。農村學校教育管理系統化的傾向。學校作為一個開放的社會系統，是由相互聯系、相互依存的要素構成，一個系統可以分解為各個子系統，在一定的環境中生存，與外界環境進行物質、能量和信息的交換。［6］認真分析和把握學校內部各個系統及其結構關系，了解學校管理與其所處的外界環境之間的關系更是農村學校教育管理現代化的必要環節。其次學校教育管理是一個復雜的系統工程，其管理者、管理的主要對象和產品都是人，而人具有主觀能動性，另外還涉及資產管理、教育教學管理、行政管理、安全管理等方方面面，大到學校政策、制度的制定，小到學生請假、曠課的約束。如若某個環節出了問題，勢必會牽一發而動全身，影響全局，因此學校教育管理越來越傾向于系統化。農村學校教育管理日益科學化。學校教育管理現代化應根據國家的教育教學方針，遵照學校管理工作的規律，符合學校管理工作的基本要求。一是方向性原則，這是指學校管理者必須按照國家的方針、政策和要求管理學校各項工作，是學校工作受社會政治、經濟制約的客觀規律的反映；［7］二是計劃性原則，學校管理工作的復雜性以及動態變化的內外部環境，應對現代化的學校教育管理問題時必須有周密、科學的計劃；三是系統原則，學校管理者要有系統管理的觀念，正確處理學校內部各方面之間、學校和其它單位之間的關系，對校內外的各種力量進行優化組合以取得最好的管理效果；［8］四是效益性原則，是指學校管理工作要在正確的思想和目標指導下，合理利用學校的人力、物力、財力等資源，使有限的資源充分發揮作用，高質量、高效率地實現培養目標，完成學校教育任務，取得高效益。［9］總之，農村學校教育管理發展趨向應以人本化、系統化的管理理念為支撐，以科學化、民主化的制度為條件，以先進教學設施和高素質教師隊伍為關鍵，以前沿的管理信息技術為基礎，始于“接地氣”，終于人才的培養和服務社會，走出一條適合農村學校教育管理現代化之路。

二、農村學校教育管理現代化存在的問題

農村學校的教育質量不僅與完備的教學資源有關還與學校的管理水平直接掛鉤，農村地區教育管理目標偏頗、管理方法失范以及教師的流失與學校的管理有著密切的聯系。在辦學條件差的農村，管理顯得更為重要，更需要依靠管理出質量、出效益。當下面對日益發達的科技和多樣化的教育需求對教育的滲透，農村地區學校管理現代化面臨著以下問題。（一）教育管理目標偏頗，管理方法失范政府和農村學校自身為了發展農村教育和提升學校教育管理水平，致使現行農村學校教育管理的主要工作是關注學生的成績，形成了以成績為重心的管理模式，反而忽略教育質量管理而片面追求升學率，并以升學率作為管理工作成敗和學校質量優差的重要指標。一方面，班級有較好的升學率，任課老師和班主任會受到學校的表彰和獎勵，名利雙收；另一方面，高升學率的農村學校不僅可以得到上級教育行政部門的嘉獎還能提升學校的美譽，進而提高在本地的名氣和生源數量以及質量。因此，教師與其在“落后生”花大量的耐心和精力倒不如在“優等生”身上花些時間，且能取得更好的教學成績和工作成果。此種評估教學工作的方法和管理模式致使教師只關注一小部分優生和潛力股而忽略了大部分的普通學生和一些差生。另外，學校的管理工作過于關注于畢業班，擠占了其它年級的教師、教學資源和培訓機會，導致非畢業班的師生怨聲載道。農村學校教育管理者為調動教師工作積極性和學生學習動力，把優秀教師和優秀學生集中在一個或者幾個班級，大部分稱之為“實驗班”，對這些班級和學生重點管理，從對教師的安排、待遇到學生座位排列、專門輔導、優先發言等都給予了特殊的設定。管理者以這些班級管理為中心，教師以這些班級的成績為工作重心，導致教師一心教書育人的部分被極大的忽略，把學生的管理當作了成績的管理，而學生一心提升學科成績，同學之間競爭壓力大關系不融洽，此種急于求成的管理方法往往會背道而馳，缺乏系統的管理觀，使農村的教育脫離落后的怪圈也會難上加難。（二）教育管理的模式單一，管理機制僵化我國政府長期以來就是辦學的主體，公辦學校數量多，國家財政性的撥款是教育經費的主要來源，國家承辦教育是為了選拔和培養服務于經濟社會發展所需人才，為國家的長遠發展服務。經驗型是教育管理的最主要模式，即管理者把經驗和直覺作為學校管理的依據，在農村學校管理層面，校長是學校教育管理的首腦和行政中心，往往依靠個人經驗處理學校日常事務，盡管現在推行校長職級制實行職級績效工資制，在教育行政管理層占統治地位的仍是行政管理模式。學校的人事管理、招生政策和課程大綱都是由相關的教育行政部門審定、負責，各級學校嚴格執行國家制定的課程標準，教育行政部門對農村學校進行垂直管理，學校日常事務的管理、制度和規則都是依照上級指示為綱，給本地學校的管理畫地為牢，缺乏靈活性、創新性和應變能力。人、財、物作為同一層次的管理對象，缺乏對人的關注和廣泛參與性的民主決策以及監督，在某種程度上阻礙了教師和管理者的積極性，在該體制下培養出來的教育產品是單一管理模式下的附屬品，其競爭力大打折扣，適應當今社會的能力也令人擔憂。（三）教育管理手段滯后，教師隊伍流失嚴重從學校教育教學硬件實施來看，2016年《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》強調“加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、城鄉學校布局更加合理、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一、同步建設城鎮學校。”［10］但縣域內義務教育均衡發展政策在現實中仍存在很多漏洞，均衡發展強調了農村教學設備與城鎮同步發展，而現實中農村學校配備的教學設施成為了擺設，一則，大部分鄉村教師不具備使用先進教學設備的能力，任課教師仍然沿襲舊的管理和教學方法；二則，設備的消耗給教育經費本來就不足的農村學校帶來了額外的壓力，導致設備使用頻率低甚至閑置，難以發揮應有的效用，致使農村學校的管理手段依然停留在落后層面。另外，農村學校一般規模較小，又是一種熟人社會，在某種程度上人與人彼此較為熟悉，對人員的管理還是依靠經驗和傳統的方法，因此現代化的教育管理手段容易被擱置，以致農村學校的教育管理手段滯后不前。農村學校的位地理置、交通、經濟以及社會生存環境條件差。從農村教師教師隊伍來看，一方面地方政府對教師福利待遇重視程度不夠，社會地位較低，農村生源的減少，農村專任教師每年都在流失，2014—2015年農村義務生源減少了130萬人，教師流失了12．2萬。農村學校急需一批思想過硬、業務水平和師德水平高的教師隊伍，另外，師資力量薄弱，難以用自己對知識的熱忱和理解去感染學生，其教學方法單一，采取滿堂灌，教師隊伍年齡結構不合理，教師老齡化現象嚴重以及職業倦怠對提升自身專業化水平的動力不足，嚴重阻礙了農村教育的進步和學校管理工作。（四）農村經濟基礎薄弱，教育發展動力不足2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務”，發展農村教育是打贏脫貧攻堅戰的關鍵環節。農村經濟基礎落后的現實決定了農村教育滯后不前，教育經費的不足更是給學校管理工作帶來了極大的障礙，學校的規劃、想法，就是缺少經費的支持遲遲無法付之行動。農村教師的工資一般有鄉鎮政府承擔，教師薪酬會給政府的財政造成很大的負擔，當地經濟要發展不僅僅要投資教育，因此，部分財政用于非教育事業以至于嚴控教師崗位，多一名編制老師，就多一份財政壓力，導致老教師到期不退，勉強堅守崗位，新教師因編制崗位限制，進而導致鄉村教師隊伍的老齡化，翹首企盼退休帶來的教學積極性不高等弊端。經濟不發達的農村“因教致貧”，使得政府又抽取教育經費來發展經濟，釋放出一種農村教育衰敗和上學無用論的信號，也會直接導致農村家庭對教育尤其是學前教育的不重視，進而影響農村學校生源的質量和人才的供給，由此形成了一種惡性循環的局面。

三、農村學校教育管理現代化的出路

管理現代化是一種持續不斷的運動，是一種定向的即屬于不斷變革和完善著的運動，［11］學校管理現代化作為管理現代化的一部分，亦是如此，農村學校管理面對自身的缺陷和新形勢下各種挑戰，尋求一條符合當下學校管理和發展之路是非常必要的，以下將從管理思想、管理制度、教師隊伍、學校品牌來闡述學校教育管理現代化的發展出路。（一）確立現代化的學校管理思想，規范教育管理方法學校管理現代化是管理上的一場革命，要進行管理革命，先要進行管理思想的革命，要有正確的思想指導。［12］首先，從農村地區實際出發，積極運用和創新能正確指導學校管理現代化的科學管理思想。其次，在學校管理現代化中面對復雜的內外部事務，應樹立權變管理的思想意識，這既是學校教育管理現代化的特征所決定，也是學校管理者應對新興教育技術沖擊的客觀要求。權變理論認為在管理過程中要根據內外部條件的變化能夠隨機應變，現實中沒有一成不變、普遍適用的最優的管理論和方法，它注重在管理應關注不同的問題類型或條件，尋求不同的管理方法、模式或方案。再次，應以人為本體現人文關懷，學校管理的最主要對象是學生和教師，雙方都是具有主觀能動性和復雜社會關系的人，以人為本的管理思想才能最大限度激發教師的工作積極性和學生對學校管理工作的配合，進而各項管理工作順利推進，以實現學校管理現代化的發展目標。最后，農村的發展瓶頸歸根結底是人才的缺乏，人才是這些改革措施和經濟發展的重要支撐，教育是人才輸出的重要源頭，針對教育需求的多樣化和本地經濟發展的新狀況，務實地改變教育管理策略，提升人才結構、質量和綜合能力，這也是摘掉貧困帽，贏得攻堅脫貧戰對農村學校教育管理提出了新的要求和標準。規范教育管理方法，最重要的是依法推行教育管理現代化即學校教育管理者運用教育法令、規章、制度、批示等對教育活動予以強有力的指導、調節和影響，保證教育管理的規范化、制度化；教育行政部門科學架構學校教育管理政策評估標準，確保政策的實施切合教育政策的目標，并作為管理行為的事實判斷和價值說明，［13］保障我國教育事業健康穩定地向前發展發揮著重要的作用，不僅要加強農村學校對學校教育管理規章制度的建設，還要依法依規辦事。另外，注重經濟效益法，農村學校在特殊的環境成長中更需要從經濟角度指導、調節和影響教育教育經費政策，建立健全學校教育財務管理制度，在農村教育經費不足的情況下發揮每一筆經費的最大效用。（二）構建現代化的學校制度，走向科學管理建立現代學校制度，擴大辦學自主權，在現代學校制度框架下厘清了政府和學校的關系，將更多的實權下放給學校。［14］追求現代化的管理制度要正確處理好教育行政部門與農村學校的關系以及學校內部之間的關系，還要充分調動人的積極性，發揮個人的優勢，使得學生和老師、管理者與被管理者都能得到充分的發展；完善民主監督管理機制，保障校長合理、規范、有效地行使職權，應盡快形成校長、副校長及中層管理人員組成的專業化的學校管理團隊。［15］另外，還應強調民主化的參與、監督和法制化的管理運作，有效地形成教職工和學生代表參與民主決策和監督的廣泛性機制；學校的管理決策注重事先與學生家庭溝通協商，考慮農村教育發展現狀，整合學校內部各子系統工作機制，使得各部門能夠協調統一，形成整體優勢，共同進步。學校教育管理和家庭、社區、社會以及相關產業密切的聯系，構建資源共享、信息互通的交流機制，優化其管理效率、節約管理成本形成一種高效益產出的機制。另外，借鑒科學的管理方法，吸納目標管理、質量管理、控制管理和評價管理理論和實踐經驗，擯棄以升學為導向的評價機制，提升農村學校管理的科學性，其中目標管理應體現長遠性、可持續性和適應性；質量管理應涵蓋人員廣、控制過程全即全員性、全稱性、全面性；控制管理是強調事前、事中、事后的動態把握，以反饋、跟蹤管理活動的動態發展；評價管理要求對學校的管理工作和人員采用科學的技術和方法，以得到令人信服、科學合理的工作評價。（三）加強教師隊伍建設，提升管理人員素質教師在學校管理中擁有雙重身份，既是管理對象又是管理者，提高教師素質，優化教師隊伍，建設一支道德風尚高、政治業務素質優、結構合理、隊伍穩定的教師是隊伍是在任何時期都不過時的發展戰略。首先，教師應為人師表，以德服人，立德樹人，是知識的傳播者、智慧的啟發者、心靈的引導者；還要做有思想、有理論、有風格、道德高尚的人民教師。尤其在面對學前教育較為落后的農村學生，要耐心、有愛心，自覺承擔一份教育責任。其次，鞏固教師專業知識，拓展知識廣度，教師最主要的使命是傳授知識，解答疑惑，把理解的知識轉化為易于學生理解的形式，所以要精通所教學科知識、教學方法知識結合所教學生的基礎靈活轉變教學方式，提高在教學過程中自身的權威。最后，要注重人才引進和教師合理流動，構建城鄉教師支教幫扶團隊，使得人盡其才，才盡其用。學校管理人員是學校教育管理現代化目標實現的主要發力者，在思想觀念上，要轉變過去“經驗”管理模式、行政管理模式到科學管理模式，做到依章管理、依法管理，管理既是服務，擺正心態，放低姿態；在技術方法上，銳意創新管理方法，夯實管理自身能力，大膽采用先進的管理技術；在具體實踐中，管理者應因勢利導，把“想法”變為腳踏實地的“做法”，并靈活應對管理工作中出現的風險和挑戰。管理現代化是一個動態的過程，其不竭的動力不僅需要現代科學的發展和生產力的提高，更需要教育管理相關人員素質和技能的提升，因此，要不斷接受新科技，學習科學管理方法，轉換管理者的治校理念和服務觀念以及責任意識。（四）抓住治校根本，創建名牌學校學校是育人的場所，學校的管理活動是圍繞著育人和服務社會來開展的，學校的發展應牢牢抓住育人的本質，遵守以人為本的管理理念，做到目中有人，心中有人。若要掌握教育教學活動的規律，就必須要了解師生，以教師和學生為主體，樹立師生在校的“主人翁”意識，變被動為主動，參與到管理中來，為教師創造寬松、民主的工作氛圍，為學生營造和諧、快樂的學習環境。另外，農村學校的管理現代化應具體問題具體分析，以教育現代化為總目標，探索出農村教育管理現代化的獨有模式，把發展農村義務教育和職業教育相并重，把學校管理理念與學生和社會需求相適應，因此，這種凸顯以人為本的管理，注重人文關懷、求真務實、見識卓遠的管理活動才是治校之本。品牌學校的創建不僅可以帶動效應而且可以優化學校內部資源，拉動學校的發展以起示范作用，帶動其他學校發展也能帶動當地農村經濟的發展，滿足發展農業的需求，更重要的一種學校管理和文化的歷史積淀，并在不同程度上滿足個性化、多樣化教育的需求。創建品牌學校是教育現代化的一種表現形式。首先，品牌學校的基礎是有自己的特色，該特色應具有多人參與、影響好、持續時間長、符合社會需求等特征；其次，特色學校不僅要知名，還要有美名，更要留名，突出辦學內涵，人無我有，人有我優，人優我新。還應該把特色的辦學理念“號子”，轉變為“步子”，將特色與社會需要和農村教育需求相結合，并把它滲透到學校管理工作中去，在管理環節上體現特色，把辦學理念落實到課程和教學環節上。為農村教育現代化探索出一條新出路。

作者:張茂聰 仲米領 單位:山東師范大學