導語：農村職業(yè)教育資源配置問題及策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：加大農村職業(yè)教育資源配置的質量與效率，是促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。在我國當前農村職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資源總量投入不足、配置過程失衡、配置方式分割、資源整合力度不高等問題。導致這些問題產生的原因是多方面的，包括體制根源、歷史根源與制度根源。因此，在正確認知農村職業(yè)教育資源現(xiàn)實的基礎上，需要從資源存量方面，加大資源整合力度；從資源增量方面，發(fā)揮市場機制效用。

關鍵詞：農村職業(yè)教育；資源配置；問題優(yōu)化策略

從經濟學角度看，所謂的教育資源是在教育領域當中通過社會總體資源配置所能夠運用的人財物力等資源的總和。也有人認為，教育資源不僅僅是經濟學概念，需要從人財物力等方面拓展到信息、時空、資源體系等領域，這些也屬于教育資源的范疇[1]。由此，職業(yè)教育資源也可以被視為促進職業(yè)教育領域學習者職業(yè)能力提升及職業(yè)知識增長的各種有形、無形等要素的總和。當然，資源的范疇是廣泛的，但不管是那種資源認知體系，人、財、物三種資源是最基礎的教育資源，也是影響教育發(fā)展的物質保障。在我國農村職業(yè)教育體系當中，人財物三類資源同樣是其發(fā)展的物質基礎，明確人財物三類資源的配置及組合方式對農村職業(yè)教育的促進作用，是研究農村職業(yè)教育資源配置的基礎，也是發(fā)現(xiàn)其配置問題的前提。

一、當前我國農村職業(yè)教育資源配置面臨的基本問題

（一）農村職業(yè)教育資源投入總量的不足。第一，農村職業(yè)教育經費投入嚴重不足。教育作為準公共產品，對公共財政有較強的依賴性，經費投入水平、速度、結構等在一定程度對教育發(fā)展特別是農村教育發(fā)展有決定作用。對于農村職業(yè)教育而言更是如此，因為經費投入量小且速度滯后，阻礙了農村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中的轉型與發(fā)展。盡管近些年來，國家加大了對農村職業(yè)教育經費的投入水平，每年安排了專項資金來支持區(qū)縣的職教中心（職業(yè)高中）建設，提升了縣域范圍內職業(yè)教育的發(fā)展水平。2006年國家開始實施中職教育學生資助政策，2009年開始對中職教育涉農專業(yè)學生、農村家庭困難學生實施免費政策，2012年對農村中職教育完全實施免費政策，并擴大了獎助學金的覆蓋面……這些扶持政策的實施使得農村職業(yè)教育的生源在一定程度上有所增加。但隨著中職免費政策的實施，其規(guī)模在不斷擴大，但整體經費投入速度與規(guī)模無法跟上農村職業(yè)教育發(fā)展的整體步伐。首先，從中央財政的投入角度看，其投入比例明顯偏低。1993年中共中央、國務院頒布的“中共教育改革與發(fā)展綱要”中就明確提出要在2000年的時候，國家財政性教育經費的支持比例達到GDP總量的4%，但這一比例至今未能實現(xiàn)，到2016年才為3.89%[2]。中央財政性經費投入的嚴重不足，制約了教育的發(fā)展，更是制約了農村職業(yè)教育的發(fā)展，導致辦學經費較為緊張。其次，農村職業(yè)教育的屬地辦學體制也影響了地方財政經費的投入力度。我國農村職業(yè)教育實施的地（市、盟）、縣（區(qū)、市、旗）兩級辦學體制，而這兩級政府的財政收入恰恰是中國各級政府中最為困難的，特別是中西部地區(qū)的地市與區(qū)縣財政狀況更是不佳。在地市、區(qū)縣兩級政府的共同努力下，九年義務教育已經實現(xiàn)，由此使得地方政府沒有足夠的經費來支持農村職業(yè)教育的發(fā)展。農村職業(yè)教育領域也成為地市、區(qū)縣政府投入最少的一個領域。顯然，在新型城鎮(zhèn)化及新農村建設背景下，農村職業(yè)教育需要大力提升其人才培養(yǎng)質量，需要比普通中學更多的經費投入才能實現(xiàn)這個目標。但地市、區(qū)縣政府實際投入卻是最少的，這已經成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙。第二，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展放大了農村職業(yè)教育物力資源緊張的局面。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農村職業(yè)教育資源特別是物力資源的數量、質量等提出了更多的要求，但現(xiàn)實中資源的不足，加大了供給與需求之間的矛盾。首先，從數量上看，中職教育是農村職業(yè)教育的主體。2009年我國中職教育的招生總數突破了870萬人，達到了歷史最高點，此后這個數據一直是處于下降趨勢。中職教育招生數量的下降，與中職教育的物力資源供應不足有直接關系。2009年，中職學校的生均校舍面積達到了12.5平方米，生均擁有的計算機為0.13臺。但這兩個方面的數字到2016年時分別下降了13.1%和5.5%[3]。招生人數的下降，應該導致上述兩個生均數據是上升的，為何反而出現(xiàn)了下降？很大程度上是部分中職學校特別是民辦中職學校倒閉，另外部分公立中職學校轉型為普通高中，部分公立中職學校升格為高職院校。因此從整體看，學校數量、學校軟硬件資源數量相較于2009年在整體上是下降的。其次，從質量上分析，物力資源質量不高制約了農村職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。當前農村職業(yè)教育在整體上呈現(xiàn)辦學方向模糊、辦學定位不準、教學內容滯后、實習實訓條件較差等問題。城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農村職業(yè)教育既要為農、又要離農的辦學定位，既要培養(yǎng)大批懂技術、善管理、會經營的新型農民，同時還需要承擔大量農村勞動力進城的崗前職業(yè)技能準備工作。面對如此復雜的辦學定位與發(fā)展目標，需要農村職業(yè)教育在辦學條件、辦學模式等方面做出較大的調整。但是由于物力資源質量不高，嚴重制約了其調整與轉型。第三，師資資源的嚴重不足同樣制約了農村職業(yè)教育的發(fā)展。師資資源是農村職業(yè)教育人力資源的核心。與農村職業(yè)教育在校生規(guī)模相比，師資比例在整體上是不相匹配的。而近幾年來，這種不相匹配的程度有所擴大，師資數量呈現(xiàn)負增長的態(tài)勢。2002至2009年是中國農村職業(yè)教育發(fā)展最為迅猛的幾年，在校生人數整體上每年增幅達到12.3%，但教師總數的年增長率僅為2.1%，而且從2010年之后就出現(xiàn)了負增長，師生比從2009年的1∶23.9上升到1∶35.6[4]。由于教師人數整體水平的下降，導致了農村職業(yè)學校的班級規(guī)模過大，嚴重影響了教學效果。與此同時，農村職業(yè)教育機構的師資結構也不甚合理。在中職學校，2010年，專任教師的比例占到教職工總人數的75.8%，其中實習實訓教師比例為4.2%。這一比例到2016年卻出現(xiàn)了大幅度的下降，專任教師比例僅占教職工總數的70.1%，實習實訓教師人數的比例僅為2.2%[5]。專任教師人數及實習實訓教師人數的下降，嚴重影響了學生的課堂教學質量與實踐操作水平。而在不同專業(yè)領域，師資結構更是失衡。按照《中國統(tǒng)計年鑒》的數據顯示，從2003到2015年，農村職業(yè)教育機構教師數量增長較快的是加工制造類、交通運輸類、能源開采類專業(yè)，而增長率較低甚至出現(xiàn)負增長的是醫(yī)藥醫(yī)療類、社會公共事務類以及農林類。其中農林類專業(yè)教師從2010年之后就一直處于負增長的態(tài)勢。顯然，這與農村職業(yè)教育的辦學定位與發(fā)展方向嚴重不符，阻礙了農村職業(yè)教育教學與實訓質量的提升，也對農村職業(yè)教育的辦學方向造成了一定的負面影響。（二）農村職業(yè)教育資源配置過程的失衡。農村職業(yè)教育資源在配置過程中與城市職業(yè)教育資源是相互呼應的，不僅如此還與其內部結構、區(qū)域結構有很大的關系，這三個方面是同時失衡的。第一，資源配置過程中的城鄉(xiāng)失衡。在長期二元社會結構中，城市與農村在經濟社會發(fā)展水平上存在較大的差距，由此也導致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在配置過程中的不對等。有學者研究表明，占人口多數的農村地區(qū)只能得到中央財政教育經費的20%左右[6]。農村勞動力當中接受過農村職業(yè)教育培訓的人數僅為8.4%，系統(tǒng)接受過技能教育的人還不到2%[7]。職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)分配過程中的不平衡導致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育在辦學水平上出現(xiàn)了巨大的差距。這種差距不僅影響了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，甚至在一定程度上進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，現(xiàn)有的農村職業(yè)教育機構和現(xiàn)有的教育資源無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的要求，需要加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作，推進城市職業(yè)教育機構對農村職業(yè)教育機構的資源支持，突破現(xiàn)有的地市、區(qū)縣辦學體制，亟待在省這一級實現(xiàn)辦學統(tǒng)籌，進而用城市優(yōu)質的教育資源帶動農村職業(yè)教育的發(fā)展，在資源配置過程中逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。第二，資源配置過程中的區(qū)域失衡。客觀上，我國經濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域性的不平衡，東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)在經濟水平上有較大的差距。與中國區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡相對應的是，職業(yè)教育資源配置過程中同樣出現(xiàn)了區(qū)域之間的失衡，農村職業(yè)教育的學校軟硬件設施、師資力量等方面東部與中西部地區(qū)存在較大的差異。主要體現(xiàn)在東部發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)教育機構數量多、規(guī)模大而且辦學水平較高；中西部地區(qū)農村職業(yè)教育機構較少，而且普遍規(guī)模小且辦學水平較低。在2015年，我國東部地區(qū)農村職業(yè)教育機構招生人數比中西部地區(qū)高出大約20%，東部地區(qū)農村職業(yè)教育的學生總人數占全國的比例比中西部地區(qū)高出大約13%，東部地區(qū)農村職業(yè)教育的師資人數占全國的比例比中西部地區(qū)高出21.3%[8]。可見，區(qū)域之間的資源配置差異是極為明顯的。盡管最近這些年，國家加大了對中西部地區(qū)發(fā)展的支持，但區(qū)域經濟發(fā)展水平失衡的局面尚未得到根本改善。加上中西部地區(qū)農村職業(yè)教育底子薄、基礎較差等客觀原因，其教育整體水平較為落后，獲取資源的能力也較為落后。這種區(qū)域性的失衡加大了教育機會的不對等，嚴重影響了區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展。第三，資源配置過程中的結構失衡。結構失衡主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農村職業(yè)教育的專業(yè)結構失衡。隨著農村職業(yè)教育機構辦學自主權的擴大，一些較為熱門的專業(yè)如金融、計算機、數控機床等招生相對容易，專業(yè)設置的成本也不是很高。因此很多農村職業(yè)學校為了追求經濟效益，盲目開辦這些專業(yè)，導致專業(yè)設置的重復現(xiàn)象較為突出。而一些農林類專業(yè)遭到了不同程度的冷遇，造成了勞動力市場人才供需的失衡，也在一定程度上造成了農村職業(yè)教育機構學生就業(yè)結構的失衡。其次，農村職業(yè)學校內部資源配置的結構失衡。一方面，在國家政策的支持下，特別是2010年以來支持縣級職教中心的建設，使得農村職業(yè)學校的基礎設施特別是校舍等硬件得到了一定的改善。但是軟實力特別是師資力量卻投入不多，部分學校、部分專業(yè)的師資呈現(xiàn)負增長的局面未能扭轉。這種內部結構的失衡，導致了農村職業(yè)教育機構重視硬件建設，忽視了軟實力的提升，對其持續(xù)發(fā)展亦是不利的。第四，資源配置過程中的供需失衡。就職業(yè)教育發(fā)展的外部資源配置看，近些年來普通高等教育部分畢業(yè)生重返職業(yè)院校學習技術技能問題，凸顯了職業(yè)教育資源與其他教育資源之間配置的矛盾問題。國家將大量的教育資源投入到高等教育體系當中，導致了勞動力市場無法吸納眾多的高等教育畢業(yè)生；但同時高層次的技術技能人才匱乏，也反映了職業(yè)教育在整個教育體系中得到的資源并不充足。這種現(xiàn)象不僅在城市職業(yè)教育中存在，在農村職業(yè)教育中也同樣存在。再從職業(yè)教育資源的內部資源配置情況看，供需失衡同樣是存在的。在農村職業(yè)教育體系中，中職教育是主體部分，筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，很多學生就讀于農村中職學校的目的并不是為了就業(yè)，而是為了升學。在很多學生看來，只有實現(xiàn)了升學才可能會跳出農門。但同樣的很多留守在農村的農民，特別是在新型職業(yè)農民培育過程中，大量的農民有著技術、技能的需求，但這部分人卻無法進入農村職業(yè)教育體系中，特別是無法進入中職學校。如此，一方面大量的農村中職學校的學生抱著升學的目的來接受教育，即便是涉農專業(yè)的學生也不愿意留守農村；而同時有著大量技術技能知識需求的農民又普遍無法參與到農村職業(yè)教育培訓體系中。這種錯位的供需情況，使得農村職業(yè)教育資源造成了巨大的浪費。（三）農村職業(yè)教育資源配置方式的分割。第一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源在空間上的分割，影響了農村職業(yè)教育資源配置的效果。從20世紀80年代中期以來，為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，國家出臺了多項政策鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源實施區(qū)域性合作，以促進城市優(yōu)質職業(yè)教育資源的覆蓋面，擴大其利用率。1987年，當時的國家教委頒布了《編制普通中等專業(yè)學校跨省招生計劃的試行辦法》中，首次明確了中職學校跨省招生制度，實際上就是推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的空間融合。2003年教育部再次明確了東部與西部地區(qū)、城市與農村之間的職業(yè)學校實施聯(lián)合招生及辦學計劃，對職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)分割化提出了具體的解決方案。在國家不斷出臺政策盡力縮小職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)空間分割，但也暴露出城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源之間的流動不順暢問題。比如在經費支持方面，教育部要求地方政府制定專項預算，補貼中職學校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學生差額；要求對聯(lián)合招生規(guī)模較大的中職學校實施補貼制度。但由于部分地方特別是西部地區(qū)地方政府財政拮據，出于地方保護主義，很難實施對聯(lián)合招生中東部學校的補貼與支持。這種財政體制方面的分割現(xiàn)象，使得在聯(lián)合辦學與合作過程中經常因為經費問題出現(xiàn)扯皮與推諉現(xiàn)象。同時還在城鄉(xiāng)合作辦學中學生的學籍管理、獎助學金發(fā)放等問題規(guī)定得比較模糊，政府部門對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作監(jiān)管流于形式，合作辦學中重復建設的現(xiàn)象較為突出。這些問題的存在阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的合理流動，加劇了農村職業(yè)教育資源配置過程的失衡。第二，職業(yè)教育資源配置過程中的部門分割也影響了農村職業(yè)教育資源配置的效率。盡管國家對農村職業(yè)教育極為重視，在逐步加大對農村職教投入的同時，由于沒有及時改變管理體制，使得國家投入的資源不能發(fā)揮最大的效用。具體而言：首先，農村職業(yè)教育經費投入的渠道較多，但沒有專門部門集中統(tǒng)籌。對農村職業(yè)教育經費支持的部門包括教育、農業(yè)、人力資源、扶貧、水利、林業(yè)等多個主體，但這些部門之間沒有隸屬關系，各自為政的現(xiàn)象明顯，不僅造成了資源配置效率的低下，還會造成資源配置的浪費。其次，農村職業(yè)教育管理機制較為僵化。推進部門之間的資源配置整合，可以促進農村職業(yè)教育資源的優(yōu)化，但由于部門分割問題的存在，使得部門整合的管理機制較為僵化，影響了資源配置的效率。不如教育部門主管的成人文化技術學校和農業(yè)部門主管的農技站如果能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級實施合署辦公，就可以充分發(fā)揮農技站的技術優(yōu)勢與成人文化技術學校的組織、教育優(yōu)勢，這樣一方面可以解決農民職業(yè)培訓中存在的現(xiàn)實難題，同時還能夠節(jié)省資源，實現(xiàn)資源配置效益的最大化。但現(xiàn)實中，由于部門分割的存在，部門之間融合機制沒有建立，無法促進農村職業(yè)教育資源在部門之間的流動。（四）農村職業(yè)教育資源整合度不高。農村職業(yè)教育資源的整合，關系到教育資源配置的效率，也關系到教育資源配置的均衡。整合度不高體現(xiàn)在兩個方面：第一，縣域范圍內職業(yè)教育資源的整合力度不高。農村職業(yè)教育主要是集中在縣域范圍，促進縣域范圍內職業(yè)教育的資源配置優(yōu)化是推動農村職業(yè)教育發(fā)展的關鍵要素。但實際上縣域范圍內的條塊分割比較嚴重，部門管理的層級較低，削弱了其整合能力。其實，早在20世紀80年代我國就開始在縣域范圍內成立職教中心，職教中心是縣域范圍內職業(yè)教育資源的整合平臺，經過30多年的發(fā)展，對推進農村職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用。但由于參與農村職業(yè)教育發(fā)展的部門較多，各個部門之間存在一定的利益沖突，導致縣級職教中心在資源整合過程中面臨著較大的體制障礙[9]。面對市場的需求，縣級職教中心為了利益，也不得不偏離農村職業(yè)教育的重心來舉辦一些熱門的與農業(yè)、農村無關的專業(yè)，致使有限的資源無法用在農村職業(yè)教育應有的辦學領域之中，削弱了農村職業(yè)教育對農村發(fā)展的支持力度。第二，縣域范圍內的職業(yè)教育合作辦學水平較低。由于條塊分割的客觀存在，推進部門之間的合作辦學是彌補城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不均衡的基本路徑。在不少地方開始探索農村職業(yè)教育多個辦學部門在橫向層面上的合作辦學，如農村廣播電視學校與成人文化技術學校之間的合作辦學、農技站與中等職業(yè)學校之間的合作辦學等。這些橫向層面上的合作，對促進資源整合有一定的效果。但由于體制問題，在合作過程中遇到的經費、人員等受制于編制局限，得不到相關部門的支持，使得橫向層面的合作辦學流于形式，影響了合作辦學的深度與廣度。

二、影響我國農村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的原因

（一）制度根源：現(xiàn)行財稅體制的局限。從1994年分稅制改革以來，經過幾次重大的稅制管理調整，解決了中央與地方之間的財稅失衡問題，較好地解決了地方財政權過大而中央財權較小的問題，提升了中央財政的支付與轉移支付能力。但在過去20多年的財稅體制改革過程中，財權向中央集中的同時加劇了地市、區(qū)縣的財政困難，在中西部不發(fā)達地區(qū)尤其明顯。在分稅制改革的同時，財權與事權之間出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。在財政不斷向中央政府上移的同時事權卻不斷向地方政府下移，地方政府事權增多但財權有限，致使很多地方政府在解決問題的過程中顯得有心無力。就辦學體制看，就充分體現(xiàn)了事權與財權之間的關系。在發(fā)達國家，義務教育的財政投入一般是歸屬于中央（聯(lián)邦）政府，或是由中央（聯(lián)邦）政府提供絕大部分的支持。但我國實施的分級辦學、分級管理的體制，基礎教育、職業(yè)教育基本是由地方政府負責投入與管理，這就使得地方政府在事權增多的同時無法集中力量來對基礎教育、職業(yè)教育加大投入，導致了農村各類教育資源的嚴重不足[10]。此外，從2001年開始推行的農村稅費改革后，農民的負擔大為減輕，大大提高了農民收入，刺激了農民務農的積極性。但也導致了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的稅收總量減少，在沒有新的經費來源渠道的情況下，教育經費短缺是必然的，進而也影響了農村各類教育經費的穩(wěn)定來源。盡管近些年來，中央政府不斷加大對農村職業(yè)教育的財政支付轉移，并實施了系列的減免政策，但這些政策實施的同時同樣需要區(qū)縣政府的配套支持，在區(qū)縣財政困難的情況下，這些配套支持是無法落實的，進而削弱了國家投入政策的資源配置效應。（二）歷史根源：城鄉(xiāng)二元社會結構的存在。過去10多年來，盡管我國不少地方在推進戶籍制度改革，特別是最近幾年部分省份開始取消了城鎮(zhèn)戶口與農村戶口的兩分對立，但城鄉(xiāng)二元社會結構依然是存在的，體制的固化并沒有完全打破。二元體制的存在使得農村教育特別是農村職業(yè)教育無法獲得穩(wěn)定的資金來源，擴大了其資源配置失衡的整體效應。具體而言：第一，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡拉大了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的差距。城市經濟是以工業(yè)生產為主，農村經濟是以農業(yè)經濟為主，工農業(yè)產品之間的交易價格及條件是不平衡的，進而使得農業(yè)經濟無法為縣域范圍內的財政帶來更大的支持，自然也就削弱了其對農村職業(yè)教育的投入。第二，城鄉(xiāng)之間的生產要素流動不協(xié)調加劇了農村職業(yè)教育資源配置的失衡。在城鄉(xiāng)二元體制下，生產要素及生產要素的投入明顯具有城市、工業(yè)屬性，在市場條件下，生產要素向城市、工業(yè)領域集中，而農村生產要素自我積累能力不強，無法吸引到城市、工業(yè)領域生產要素向其流動。在教育資源特別是農村職業(yè)教育資源配置中，優(yōu)質的資源走向了城市，過去10年來農村職業(yè)教育師資數量不斷減少就是例證，部分教師流向了城市職業(yè)教育機構[11]。第三，城鄉(xiāng)社會公共服務的差異也影響了農村職業(yè)教育資源的配置。不管當下戶籍制度如何改革，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務方面，城鄉(xiāng)差距極為明顯，城鎮(zhèn)人口與農村人口在利益關系上處于嚴重的不對等。這種利益上的不對等使得農村職業(yè)教育在師資建設、辦學條件等方面始終無法與城市職業(yè)教育相比，師資、學生等向城市職業(yè)教育流動就不足為奇了。（三）體制根源：管理體制僵化與市場機制失靈并存。改革開放40年來，我國進行了多次政府機構改革，在簡政放權的同時精簡了政府部門設置，使得各個部門之間的權責關系逐漸明晰。但部門之間的利益關系依然是存在的，管理過程中的條塊分割現(xiàn)象也是存在的。在對農村職業(yè)教育管理中，多個部門享有行政權力，甚至在職能方面出現(xiàn)了不同程度的交叉，進而使得權責不明。同時，加上部分機構行政程序僵化，導致其管理效率低下，影響了農村職業(yè)教育資源配置的效率。特別是在教育資源在城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構進行分配的過程中，各個部門出于自身利益考量，而沒有站在大局的角度來進行資源分配。特別是教育經費的劃撥完全是由行政部門控制，導致了區(qū)域之間資源配置的嚴重失衡。此外，在我國農村職業(yè)教育資源是以政府主導配置的情況下，市場機制在資源配置中的作用大大弱化，加上二元體制的存在，市場機制發(fā)揮的空間極為有限。當農村職業(yè)教育的生產要素無法按照市場機制的要求在城鄉(xiāng)之間合理流動，市場機制失靈就難以避免。

三、農村職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的基本策略

盡管我國農村職業(yè)教育資源配置過程中存在總量投入不足、配置過程的失衡與分割、資源整合度不高等問題，這些問題實際上可以歸結為兩個方面，就是資源的存量與增量兩個方面。因此，解決配置問題的途徑就是要加大國家宏觀調控力度以及建立更加靈活的市場配置機制，強化這兩個方面的制度銜接。（一）在資源存量方面，要強化資源整合力度。當前我國農村職業(yè)教育資源的總量投入不足以及整體投入的質量偏低，這是一個不爭的事實，特別是優(yōu)質教育資源嚴重短缺，與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程嚴重不符。但在教育投入短期內不可能有大幅度增加的前提下，農村職業(yè)教育資源配置最為現(xiàn)實的出路就是加大現(xiàn)有資源的整合力度，對現(xiàn)有的資源進行最優(yōu)的配置，發(fā)揮資源配置的最大效應。具體而言：第一，充分發(fā)揮縣級職教中心的資源輻射作用。縣級職教中心是過去30年來政府舉辦農村職業(yè)教育的最佳載體，在促進農村職教發(fā)展，提升農村職教規(guī)模效益等方面發(fā)揮了重要作用，同時也是我國三級職教體系中的骨干部分。縣級職教中心匯聚了一個縣域范圍內最好的職教資源，有其他農村職教機構所不具備的資源優(yōu)勢[12]。故此，應該加大對縣級職教中心的資源整合力度，構建資源整合的平臺，加大其資源共享力度，提升其現(xiàn)有存量的職教資源的利用率，進而實現(xiàn)對縣域范圍內農村職業(yè)教育機構的資源輻射效應。同時，對區(qū)縣政府而言，縣級職教中心是農村職業(yè)教育的最為重要的辦學主體，在今后相當長的一段時間內依然是農村職業(yè)教育的主導發(fā)展模式，區(qū)縣政府應該不斷加大對其資源總量的投入。第二，積極構建農村職業(yè)教育資源整合機制。農村職業(yè)教育資源整合機制涉及多個方面，包括辦學理念、辦學體制、辦學模式的全方位改革，也關系到每個農村職業(yè)教育機構的利益，是一項多元化的利益協(xié)調機制，需要加強政府領導與統(tǒng)籌。具體而言：一是要充分發(fā)揮地市、區(qū)縣政府的主導作用，建立農村職業(yè)教育資源整合的責任制度。在這個過程中，應該規(guī)范對農村職業(yè)教育有管理權的各個部門的行為，進一步提升各個部門的資源配置的質量與效益。在地市、區(qū)縣范圍內要建立部門協(xié)調機制與機構，并建立相應的協(xié)調制度與規(guī)范，確保資源整合過程中能夠排除各自為政的掣肘，對資源整合過程中出現(xiàn)的問題應該追究相關人員的責任。二是要突出地市、區(qū)縣教育主管部門的主導作用。在多個部門享有管理權的過程中，為了提升資源配置的效率，除了建立協(xié)調機構之外，還必須在多個部門中建立一個牽頭的機構，以便于在橫向上與農林、水利、扶貧、人力資源與社會保障等部門之間的溝通。特別是在資源配置政策制定過程中，必須要以教育部門為主導來制定相關政策，保證各個部門資源配置政策的協(xié)調，提升對現(xiàn)有資源的利用效率，使得存量資源能夠發(fā)揮最大效益。（二）在資源增量方面，需要充分發(fā)揮市場機制的作用。顯然，農村職業(yè)教育具有較強的正外部性，是介入純公共產品與私人產品之間的準公共產品。這一公共服務屬性就決定了政府不應該是其資源供給與配置的唯一主體。在市場體制建立的今天，需要通過市場化機制來改善其配置的效率，擴大其資源增量，進而實現(xiàn)更多的優(yōu)質資源進入農村職教體系中。具體而言：第一，引入民間資本參與農村職業(yè)教育辦學，擴大其投資空間，是激發(fā)民間資本投資活力的重要途徑。當前我國的法律體系對民辦職業(yè)學校辦學方面的規(guī)定較少，不少領域尚是空白，使其在辦學投資過程中面臨著一些制度上的障礙，特別是與公立學校在競爭方面存在著嚴重的不對等。由此需要國家完善相關的法律法規(guī)，對民辦職業(yè)學校實施扶持政策，將民辦職業(yè)學校納入政府對農村職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃之中，在實習實訓、教師職稱評定等方面實施同一政策，進而擴大民間資本投資的積極性，推進農村職業(yè)教育資源增量的擴充。第二，按照現(xiàn)代企業(yè)制度及相關教育法律的要求，明確農村職業(yè)教育機構的產權制度，實現(xiàn)其辦學模式的多元化發(fā)展。按照“民辦教育促進法”及其相關實施細則的要求，在農村職業(yè)教育中探索建立國有民營、公助民辦、公辦民助、私人辦學等多元體制。鼓勵公立學校引入民間資本，擴大公辦院校的混合所有制比例，促進公立學校的體制、機制改革。同時，要積極運用財稅、金融等多種政策手段，鼓勵社會、企業(yè)、個人捐資助學，不斷擴充農村職業(yè)教育的經費來源途徑，擴大現(xiàn)有的資源增量[13]。第三，加大對農村職業(yè)教育機構的辦學布局調整，進一步優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源。在市場化機制下，對于部分學生規(guī)模小、辦學條件差、資源利用率不高的農村職業(yè)教育機構，應該加大合并、重組力度，通過資產交換、重置等方面來促進資源的合理流動，進而提升農村職業(yè)教育機構的布局，優(yōu)化其辦學結構，提升其資源配置的質量與效益。

作者:李少偉 單位:河北政法職業(yè)學院