導(dǎo)語：職業(yè)教育學(xué)生資助政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］歐盟歷來重視建立健全的資助體系。2010—2020年歐盟職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生資助主要集中在三大領(lǐng)域：改善學(xué)生的過早失學(xué)問題、促進(jìn)跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、推動(dòng)從學(xué)校到工作的順利過渡。該階段資助政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“聚焦學(xué)生成功”的資助觀、個(gè)性化和多樣化的資助形式、全納取向的資助對(duì)象。對(duì)我國職業(yè)教育學(xué)生資助工作的啟示為：確立以投資人力資本為核心的資助政策理路，提升資助項(xiàng)目的整合性和廣泛性，發(fā)揮多元主體在資助中的作用。

［關(guān)鍵詞］歐盟政策;職業(yè)教育;學(xué)生資助

2009年，歐盟出臺(tái)了“歐盟2020戰(zhàn)略”（Eu⁃ropean2020Strategy），強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)智能增長、可持續(xù)增長和包容增長中的作用。2010年又出臺(tái)了《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動(dòng)力》，制定了職業(yè)教育推動(dòng)“歐盟2020戰(zhàn)略”的具體措施。這兩個(gè)報(bào)告綱領(lǐng)性地指出當(dāng)前歐盟職業(yè)教育的發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施。以這兩個(gè)文件為指導(dǎo)，歐盟出臺(tái)了一系列學(xué)生資助項(xiàng)目和計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)歐盟青年的潛能和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)融合，提升歐盟的整體競爭力。本文旨在回顧該階段歐盟是如何通過職業(yè)教育學(xué)生資助政策來支持學(xué)生的教育和發(fā)展，同時(shí)也分析了歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助的理念、對(duì)象和方式，以期為理解職業(yè)教育學(xué)生資助提供新的視角。

一、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策出臺(tái)的背景

金融危機(jī)后，歐盟職業(yè)教育的發(fā)展主要面臨三大困境：社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期與青年就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾、勞動(dòng)力教育程度提升的要求與職業(yè)教育失學(xué)率過高的落差、全球化就業(yè)的能力需求與學(xué)生缺乏海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷的沖突。1.現(xiàn)實(shí)背景。第一，青年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如下表所示，金融危機(jī)后，歐盟的青年失業(yè)率“從2008年的15.9%急劇上升至2009年的第22期（總第926期）20.3%”①。到2013年，“歐盟28個(gè)國家和地區(qū)共有56萬青年處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率達(dá)到23.7%，意味著超過1/5的青年在勞動(dòng)力市場都找不到工作。”②2015年，這一比率依舊維持在20%左右。導(dǎo)致青年失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因除金融危機(jī)帶來的勞動(dòng)力市場低迷外，還在于青年自身的技能短缺。2014年麥肯錫咨詢公司的報(bào)告指出，在調(diào)查的8個(gè)歐盟成員國③里，61%的雇主都有招聘困難問題，因?yàn)楹芏嗲舐氄呷狈εc工作適配的技能。實(shí)際的招工情況也說明了這一點(diǎn)，2013年，“27%的雇主都沒有招滿員工”④。嚴(yán)重的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題，要求歐盟加強(qiáng)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)和教育。第二，過早失學(xué)率（earlyleavingfromschool）居高不下。歐盟的高中失學(xué)率一直很高，“2010年這一比率仍徘徊在15%左右”⑤，但高中學(xué)歷或相應(yīng)的職業(yè)資格證書是進(jìn)入勞動(dòng)力市場的最低資格要求。金融危機(jī)后，失學(xué)學(xué)生更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場，“到2013年，仍有近60%的失學(xué)青年處于失業(yè)狀態(tài)。”⑥職業(yè)教育的失學(xué)率遠(yuǎn)高于普通教育。根據(jù)成人教育調(diào)查的粗略統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的失學(xué)率約是普通教育的兩倍，但由于其樣本統(tǒng)計(jì)的偏差，結(jié)論的可信度不高。然而，國別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依舊表明，職業(yè)教育的失學(xué)率要大大高于普通教育，如2012年法國的中等教育失學(xué)學(xué)生中，“來自中等職業(yè)教育和高中普通教育的比例分別為49.0%和28.2%。”⑦澳大利亞在2013—2014學(xué)年“普通高中失學(xué)率和中等職業(yè)教育失學(xué)率為7.10%和9.3%，學(xué)徒項(xiàng)目則達(dá)到了12.8%”⑧，這使得解決職業(yè)教育的失學(xué)問題顯得尤為迫切。第三，流動(dòng)的重要性日益凸顯。歐盟認(rèn)為，在全球化背景下，跨國流動(dòng)將成為個(gè)體尤其是青年提升未來可雇用能力的基本方式。海外交流“不僅能獲取新的知識(shí)、技能和能力，還能發(fā)展多種語言技能和跨文化能力”⑨，這些都是未來雇主看重的基本素質(zhì)。跨國流動(dòng)既能提升歐盟的創(chuàng)新能力和國際競爭力，又能促進(jìn)青年的跨國就業(yè)以緩解本地區(qū)的失業(yè)問題。跨國流動(dòng)還通過鼓勵(lì)成員國間的人員流動(dòng)，加強(qiáng)各國人民的歐盟意識(shí)，起到增強(qiáng)歐盟凝聚力和加速一體化的作用。總之，促進(jìn)跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既是歐盟走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高國際競爭力的選擇，也是促進(jìn)青年生涯發(fā)展的重要途徑。2.政策背景。2010年，歐盟“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出了四大發(fā)展核心：“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和流動(dòng)、教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率、平等和社會(huì)融合、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。”⑩職業(yè)教育被視為重要舉措，“投資職業(yè)教育成為歐盟教育政策的首要關(guān)注點(diǎn)。”􀁓在此戰(zhàn)略下，2010—2020年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策有別于里斯本戰(zhàn)略時(shí)期，主要在于：一是由強(qiáng)調(diào)歐洲工具（Europeantool）維度轉(zhuǎn)向教育與培訓(xùn)的質(zhì)量維度；二是更關(guān)注弱勢(shì)群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)。2010年的《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育和培訓(xùn)合作新動(dòng)力》確立了“職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來十年發(fā)展愿景”。該文件提出：一是職業(yè)教育應(yīng)向不同社會(huì)背景的所有群體開放，特別是向弱勢(shì)群體提供充分、有效的幫助；二是提高職業(yè)教育的吸引力和靈活性；三是跨國流動(dòng)成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的常規(guī)學(xué)習(xí)路徑。2009年的《教育和培訓(xùn)2020框架》（EducationandTraining2020，ET2020）提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)在失學(xué)率和跨國流動(dòng)上的基準(zhǔn)目標(biāo)。歐盟層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策重心由職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的制度建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)閭€(gè)體的教育、流動(dòng)和職業(yè)發(fā)展提供充分社會(huì)支持。聚焦該目的，歐盟相繼出臺(tái)了諸多指導(dǎo)文件和資助項(xiàng)目，既保障基本教育質(zhì)量，也力圖消除學(xué)生發(fā)展的外部障礙，促進(jìn)社會(huì)參與和融合。

二、職業(yè)教育學(xué)生資助政策的主要內(nèi)容

1.關(guān)注學(xué)生的過早失學(xué)問題。在中等教育領(lǐng)域，困擾歐盟的基本問題是青年的過早失學(xué)率居高不下。歐盟將過早失學(xué)定義為“沒有完比較教育成高中教育或未獲得相應(yīng)畢業(yè)證書和資格”，并提出2020年18～24歲青年失學(xué)率要降至10%以下的目標(biāo)。在解決方案上，歐盟對(duì)該問題的回應(yīng)及干預(yù)呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)教育傾向。它未發(fā)展一種統(tǒng)一的、以增進(jìn)知識(shí)為取向的普通課堂學(xué)習(xí)途徑，而是建立多形式的、基于工作技能提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。這種以授予學(xué)生職業(yè)資格證書的解決方案后來還延伸至對(duì)非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證，成為終身學(xué)習(xí)體系的范例。這種傾向的目的是維持失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和迎合他們的發(fā)展需要，防止他們?cè)俅我蛲瑯拥脑蚍艞壗逃?013—2016年歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心的研究表明，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)作為解決青年失學(xué)問題的中心舉措。調(diào)查總結(jié)青年失學(xué)現(xiàn)象的兩個(gè)特點(diǎn)：一是職業(yè)教育比普通教育有更高的失學(xué)率；二是職業(yè)教育對(duì)失學(xué)學(xué)生更能起到安全網(wǎng)的作用。原因是大部分有再教育意愿的學(xué)生，都更愿意接受職業(yè)教育。以法國的失學(xué)學(xué)生為例，“有31%的學(xué)生重新接受并完成高中教育，且80%的學(xué)生是通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)的。”這兩個(gè)特點(diǎn)使歐盟的失學(xué)干預(yù)政策采用了職業(yè)導(dǎo)向原則，并逐漸成為成員國失學(xué)資助政策的基本邏輯。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策主要涵蓋三個(gè)方面：預(yù)防層面，包括獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)徒津貼補(bǔ)助，消除學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；介入層面，包括企業(yè)培訓(xùn)津貼和社區(qū)教育撥款，鼓勵(lì)企業(yè)接納、社區(qū)培訓(xùn)失學(xué)青年；激勵(lì)層面，將失業(yè)救助調(diào)整為教育資助，青年只有接受教育或培訓(xùn)才能享受原有的資助，如2013年荷蘭出臺(tái)的“失業(yè)人群資助新辦法”。歐盟還建議各國發(fā)展更具有針對(duì)性和個(gè)性化的干預(yù)措施。此外，歐盟社會(huì)基金會(huì)每年根據(jù)各地區(qū)具體情況，資助不同形式的失學(xué)青年再培訓(xùn)和再教育項(xiàng)目，“2014—2020年，預(yù)算達(dá)到80億歐元。”主要活動(dòng)是和當(dāng)?shù)卣蚪M織合作，通過學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、參觀企業(yè)與工廠、幫扶家庭等方式，幫助青年留在學(xué)校并獲得工作所需的技能和資格，如澳大利亞的“前進(jìn)”（MoveOn）􀁙、匈牙利的“學(xué)習(xí)室”（Tanodas）􀁚、意大利的“校園機(jī)制”（schoolMech⁃anism）􀁛等項(xiàng)目。目前，職業(yè)教育失學(xué)資助成為歐盟解決失學(xué)問題的關(guān)鍵。它基于學(xué)生的發(fā)展期待，在激勵(lì)學(xué)生留在和重返教育上具有基礎(chǔ)性作用。這些政策取得的成效也很明顯。到2016年，歐盟的“高中失學(xué)率從2010年的15%左右降至11.5%，且新增8個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了10%的目標(biāo)”。2.鼓勵(lì)跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。21世紀(jì)以來，歐盟一直重視教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的跨國流動(dòng)。2000年制訂的《流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》（AnActionforMobili⁃ty）正式奠定成員國在這一行動(dòng)上的共同義務(wù)。2001—2008年，歐盟陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件。這些文件的共同點(diǎn)是既強(qiáng)調(diào)高等教育領(lǐng)域的流動(dòng)，也關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作流動(dòng)，但流動(dòng)的主要群體、信息以及大部分經(jīng)費(fèi)仍集中在高等教育領(lǐng)域。近年來，國際視野和全球范圍內(nèi)就業(yè)的能力越來越成為勞動(dòng)者必備的基本素質(zhì)。這一要求加速了從世紀(jì)之交建立的流動(dòng)政策的進(jìn)一步分化和細(xì)化，職業(yè)教育跨國流動(dòng)逐漸從籠統(tǒng)的、附加的倡議中凸顯出來，成為流動(dòng)的主要議題之一。歐盟清晰地意識(shí)到，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系正經(jīng)歷一場新的變革，它要求突破學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的地域限制。為此，歐盟不斷明確和完善成員國在職業(yè)教育流動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任。首先，通過《教育和培訓(xùn)2020框架》和《促進(jìn)歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動(dòng)力》，成員國達(dá)成以下共識(shí)：國際學(xué)習(xí)或培訓(xùn)是職業(yè)教育的常規(guī)部分，確立了6%的學(xué)生流動(dòng)率目標(biāo)。其次，以《青年在流動(dòng)—提高青年的學(xué)習(xí)流動(dòng)性》為先導(dǎo)和奠基，逐步確立各國在信息、指導(dǎo)、福利補(bǔ)貼上的責(zé)任。這些進(jìn)展加強(qiáng)了成員國對(duì)跨國流動(dòng)的關(guān)注。到2016年，20個(gè)成員國和比利時(shí)的兩個(gè)區(qū)都有相應(yīng)的法律條文，直接或間接地鼓勵(lì)初始職業(yè)教育學(xué)生的跨國流動(dòng)與學(xué)習(xí)，“除希臘、比利時(shí)外，其余成員國都設(shè)立了資助職業(yè)教育學(xué)生流動(dòng)的項(xiàng)目”􀁓。達(dá)芬奇計(jì)劃（LeonardoDaVinciProgram）是歐盟層面第一個(gè)服務(wù)于職業(yè)教育跨國流動(dòng)的資助項(xiàng)目，但于2013年落幕。隨后歐盟提出另一個(gè)更系統(tǒng)、廣泛的資助計(jì)劃，即“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目。2014—2020年，歐盟計(jì)劃投入147億歐元，支持400萬青年和教育工作者的流動(dòng)。具體到職業(yè)教育，歐盟希望“投入至少17%的經(jīng)費(fèi)，為65萬學(xué)徒或職業(yè)學(xué)校的學(xué)生（包括新近畢業(yè)生）提供為期2周到12個(gè)月的海外交流機(jī)會(huì)”。2015年，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目共資助了3086個(gè)職業(yè)教育流動(dòng)項(xiàng)目。“伊拉斯謨+”項(xiàng)目提供的資金是各成員國職業(yè)教育跨國流動(dòng)的重要經(jīng)費(fèi)來源，如“德國40%的初始職業(yè)教育流動(dòng)項(xiàng)目便來源于此，而塞浦路斯、克羅地亞等國家的流動(dòng)項(xiàng)目則完全依靠它”。此外，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目突出了信息獲取的便利性和學(xué)徒的勞動(dòng)權(quán)利。歐盟推出“歐洲語言在線服務(wù)”和“工作流動(dòng)門戶網(wǎng)站”，提供外語學(xué)習(xí)課程和海外學(xué)徒、實(shí)習(xí)信息。成員國提供多種形式的福利津貼。在交流期間，學(xué)生在輸出國的學(xué)徒合同依舊有效、享有學(xué)徒工資、在輸入國受到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法保護(hù)、免費(fèi)獲得流動(dòng)相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)等。3.推動(dòng)從學(xué)校到工作的順利過渡。由于金融危機(jī)后失業(yè)率的上升，歐盟的青年策略一直關(guān)注提升青年的就業(yè)能力。這一重心體現(xiàn)在諸多青年行動(dòng)當(dāng)中，如“青年機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)力”（YouthEmploymentInitiative），但效果并不理想。到2013年，歐盟的“青年失業(yè)率相當(dāng)于成人失業(yè)率的3倍”。為了更有效地解決青年失業(yè)問題，歐盟出臺(tái)了“青年保障計(jì)劃”（YouthGuarantee），要求歐盟及成員國要保證25歲以下的青年在正規(guī)教育后或失業(yè)4個(gè)月內(nèi)，能夠獲得優(yōu)質(zhì)的工作、繼續(xù)教育、學(xué)徒或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)“每年投入約210億歐元”的行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的順利過渡。該計(jì)劃透露出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：不僅要關(guān)注學(xué)生在校期間的能力發(fā)展，也要為學(xué)生畢業(yè)后的充分就業(yè)提供保障。在職業(yè)教育領(lǐng)域，2013年歐盟投入64億歐元，為25歲以下的“尼特族”􀁙提供就業(yè)支持。項(xiàng)目主要面向青年失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，指2012年青年失業(yè)率超過25%的地區(qū)、超過30%的國家以及超過20%的NUTS􀁚等級(jí)2的地區(qū)。到2015年11月，“18個(gè)成員國啟動(dòng)了該項(xiàng)目，將近32萬青年參與進(jìn)來”􀁛。“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”的資助項(xiàng)目分為八類：提供培訓(xùn)和學(xué)徒機(jī)會(huì)；提供首份工作經(jīng)歷；補(bǔ)償無償工作的花銷；專項(xiàng)薪水和雇傭補(bǔ)貼；工作和培訓(xùn)流動(dòng)；青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)；優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程；失學(xué)青年第二次機(jī)會(huì)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總體上是成功的，它以“直接資助個(gè)人、基于差異化需求分析”的個(gè)性化資助方式，幫助學(xué)生升學(xué)或就業(yè)。但同時(shí)，該項(xiàng)目也存在問題，如忽視對(duì)低技能人群的關(guān)注、性別偏好等，造成了分層效應(yīng)。為此，歐盟將預(yù)算從原先的64億歐元提高到84億歐元，要求項(xiàng)目更多地“關(guān)注低技能人群的技術(shù)技能發(fā)展”􀁓，以促進(jìn)2017—2020年項(xiàng)目的有效實(shí)施。“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”傾斜于高失業(yè)率地區(qū)，而歐盟社會(huì)基金會(huì)的項(xiàng)目則致力于普遍改善就業(yè)。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都重點(diǎn)面向“尼特族”，并集中于職業(yè)教育領(lǐng)域。與“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”不同，這些項(xiàng)目除了為青年做好職業(yè)準(zhǔn)備外，還關(guān)注求職過程的方方面面。這些項(xiàng)目分為4類：（1）提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；（2）提供求職咨詢和輔導(dǎo)；（3）資助學(xué)徒制、企業(yè)實(shí)習(xí)；（4）提供語言技能和海外工作安排。這些資助項(xiàng)目的長期開展表明：既然為勞動(dòng)力市場做好準(zhǔn)備和幫助青年獲得體面工作是職業(yè)教育最直接的目的，那么職業(yè)教育就不能僅停留于完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)，資助也不能僅保障學(xué)生的在校學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而要從學(xué)生的技能增進(jìn)和職業(yè)發(fā)展上著力，確保學(xué)校和工作兩個(gè)階段都關(guān)注學(xué)生訴求。

三、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策的特點(diǎn)

在“未來取決于青年”的共識(shí)下，歐盟主張通過教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有青年的全面發(fā)展。其中最基本的問題是，如何使來自不同社會(huì)背景的青年均能得到高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)。基于這一考慮，歐盟確立的“2010—2020年青年發(fā)展目標(biāo)”呈現(xiàn)出明顯的全人和全納取向，相應(yīng)的職業(yè)教育資助政策也體現(xiàn)了這一特性。1.發(fā)展的資助理念：聚焦“學(xué)生成功”。在職業(yè)教育入學(xué)問題上，歐盟各國早已建立了較為完善的職業(yè)教育學(xué)生資助體系。在此基礎(chǔ)上，歐盟繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各成員國增擴(kuò)資助項(xiàng)目和力度，持續(xù)關(guān)注青年的體面就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)參與。2010年以來的政策，反映出歐盟職業(yè)教育資助目標(biāo)逐漸從“聚焦學(xué)生入學(xué)”延伸到“聚焦學(xué)生成功”。首先，資助政策不僅重視學(xué)生的充分入學(xué)，而且強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生在教育結(jié)束后獲得相應(yīng)的資格證書，掌握基本生存技能和素質(zhì)。其次，資助不僅追求掌握基本的職業(yè)能力，而且從市場的動(dòng)態(tài)化發(fā)展出發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生通過跨國交流，提升自身的市場競爭力。跨國流動(dòng)不再僅是學(xué)生個(gè)人的深造選擇，而是逐漸演變成一項(xiàng)公共責(zé)任。此外，資助不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成功，而且兼顧學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)成功問題。這些資助政策的推行，是成員國在職業(yè)教育學(xué)生資助理念上達(dá)成一致的結(jié)果，也彰顯了這些領(lǐng)域成為公共資助責(zé)任的正當(dāng)性。2.靈活的資助方式：個(gè)性化與多樣化。為使資助更具指向性和實(shí)效性，歐盟采取個(gè)性化和多樣化的資助形式，在實(shí)踐層面充分反映個(gè)體特點(diǎn)。個(gè)性化表現(xiàn)在資助建立在差異化需求分析的基礎(chǔ)上，為每位學(xué)生制訂獨(dú)特的資助方案。多樣化是歐盟資助項(xiàng)目的另一表現(xiàn)。除了為學(xué)生提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，歐盟還發(fā)展了提供培訓(xùn)課程、就業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)雇傭補(bǔ)貼、支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等資助形式。多樣化資助大大增強(qiáng)了歐盟資助項(xiàng)目在具體地區(qū)的適切性和本土化。這也標(biāo)志著一個(gè)重要的改變，即多樣化的發(fā)展型資助被視為職業(yè)教育學(xué)生資助的重要方向。3.全納的資助對(duì)象：包容與融合。職業(yè)教育和培訓(xùn)被視為普遍受教育權(quán)和工作權(quán)的一部分。歐盟的資助項(xiàng)目面向歐盟區(qū)所有學(xué)生，并重點(diǎn)資助處境不利學(xué)生，主要是移民、少數(shù)族裔、女性等。歐盟社會(huì)基金會(huì)的很多資助項(xiàng)目都聚焦這些群體，幫助他們掌握生活和工作技能，獲得生計(jì)并融入歐洲社會(huì)。“伊拉斯謨+”項(xiàng)目支持殘疾學(xué)生的跨國流動(dòng)，并承擔(dān)陪同者的流動(dòng)開支。“青年就業(yè)驅(qū)動(dòng)力”重點(diǎn)關(guān)注“尼特族”的發(fā)展需求。這些政策尊重歐洲社會(huì)的異質(zhì)性，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自我成功和社會(huì)融合。歐盟職業(yè)教育資助的目的是增強(qiáng)所有青年的能力，促進(jìn)他們穩(wěn)定就業(yè)，有體面工作，能夠作為公民參與社會(huì)和終身學(xué)習(xí)。歐盟資助政策的全納取向，為所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景的青年創(chuàng)造了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。2016年聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）建議書》中倡導(dǎo)“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是包容的，不容任何形式的歧視”。歐盟的資助政策體現(xiàn)了職業(yè)教育的包容性，彰顯了歐盟社會(huì)的包容性。

四、對(duì)我國職業(yè)教育學(xué)生資助的啟示

我國職業(yè)教育學(xué)習(xí)者多數(shù)來自農(nóng)村家庭，這一現(xiàn)象使得學(xué)生資助政策在支持職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的過程中具有重要作用。目前我國職業(yè)教育學(xué)生資助政策取得了很大成就，但與學(xué)生的發(fā)展訴求仍存在差距。歐盟現(xiàn)行職業(yè)教育學(xué)生資助政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善和發(fā)展我國職業(yè)教育學(xué)生資助具有借鑒意義。1.確立以投資人力資本為核心的資助政策理念。現(xiàn)階段歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策以聚焦學(xué)生成功為資助理念，采取提高中等教育完成率、鼓勵(lì)跨國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、支持就業(yè)能力發(fā)展等舉措，意在投資人力資本，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展能力的提升，對(duì)我國當(dāng)前的職業(yè)教育學(xué)生資助政策有積極的參照價(jià)值。我國一段時(shí)期以來，保障入學(xué)機(jī)會(huì)是職業(yè)教育學(xué)生資助工作的主要關(guān)注點(diǎn)，因而資助政策側(cè)重于免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等方面。雖然這種資助政策已經(jīng)取得了巨大成效，但對(duì)于學(xué)生的發(fā)展來說，僅僅在入學(xué)機(jī)會(huì)階段提供物質(zhì)援助是不夠的，“重要的在于提高他們獲取資源的能力和可能性。”也就是說，職業(yè)教育學(xué)生面臨的發(fā)展障礙更多是持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)貧困而非一時(shí)的經(jīng)濟(jì)貧困。因此，在我國職業(yè)教育學(xué)生資助政策在入學(xué)機(jī)會(huì)支持上已取得較大成就、中職生源下降的背景下，職業(yè)教育學(xué)生資助應(yīng)轉(zhuǎn)向以資助持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)為核心，通過為學(xué)生提供豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)，來提高他們的個(gè)人競爭力，從而促進(jìn)學(xué)生的教育成功、充分就業(yè)和社會(huì)融合。2.提升學(xué)生資助項(xiàng)目的整合性和廣泛性。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助項(xiàng)目均在更具廣泛性的教育或技能項(xiàng)目下實(shí)施，將不同領(lǐng)域的資助項(xiàng)目根據(jù)的目的一致性，整合到一個(gè)系統(tǒng)化項(xiàng)目中。這有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：個(gè)體選擇的自由度擴(kuò)大和項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性提高。我國的學(xué)生資助政策和項(xiàng)目目前還缺乏溝通和整合，限制了資助的惠及度和系統(tǒng)性。未來我國應(yīng)關(guān)注資助項(xiàng)目的連貫性和持續(xù)性，將職業(yè)教育的學(xué)生資助政策和普通教育的學(xué)生資助政策、青年勞動(dòng)力的就業(yè)資助政策整合起來，實(shí)行多維貫通、上下聯(lián)系的資助項(xiàng)目。這樣，至少就職業(yè)教育而言，資助項(xiàng)目既可為學(xué)生提供不同類型的教育資源，又為學(xué)生提升勞動(dòng)力素質(zhì)增加機(jī)會(huì)。3.發(fā)揮多元主體在學(xué)生資助工作中的作用。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助工作形成了歐盟、成員國政府、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)和社區(qū)等主體共同參與的局面。我國職業(yè)教育學(xué)生資助工作主要由教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)，主體較單一。強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)生資助工作中的主導(dǎo)作用很有必要，尤其在當(dāng)前“避免因經(jīng)濟(jì)原因而失學(xué)”仍是職業(yè)教育學(xué)生資助工作重要任務(wù)的情形下。但是，隨著學(xué)生資助工作逐漸轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注學(xué)生心理、經(jīng)濟(jì)、能力等多方面需求，資助工作就要為學(xué)生提供信息支持、工具性支持和情感支持等多維度社會(huì)支持。發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)等主體在學(xué)生支持中的作用，能夠有效地填補(bǔ)教育部門和學(xué)校資助工作的漏洞或空白。不同主體間的相互合作，能為學(xué)生構(gòu)建緊密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，形成高效而廣泛的資助體系。

作者:謝珍珍 和震 單位:北京師范大學(xué)