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摘要從尤溪縣生態公益林建設現狀入手,深入剖析了尤溪縣生態公益林建設存在的問題,提出要從科學規劃、改善林分質量、創新管護機制、完善補償金管理制度、科學利用等方面推進尤溪縣生態公益林建設可持續發展的對策。

關鍵詞生態公益林建設;現狀;問題;對策;福建尤溪

根據森林功能的不同,一般將森林分為生態公益林和商品林2類。生態公益林是指以維護生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態需求和可持續發展為主體功能,以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態公益林在改善生態環境、抵御自然災害、維系國土生態安全、保障經濟社會持續發展等方面發揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產權制度改革不斷完善,生態公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權單位對生態公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態公益林現象屢禁不止,給生態公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態公益林管理機制改革和創新,調動林權單位保護管理生態公益林積極性,確保生態公益林安全。針對尤溪縣生態公益林建設情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態公益林建設起到參考作用。

1尤溪縣生態公益林建設現狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業用地面積27.87萬hm2,其中生態公益林面積7.0萬hm2,占林業用地面積25.1%。生態公益林主要由自然保護小區、江河兩岸、水庫四周、城鎮周邊、國道高速公路兩側的森林以及高山陡坡和部分生態脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態公益林區劃界定工作以來,尤溪縣生態公益林建設呈現良好發展勢頭,產生顯著生態效益,生態公益林區內自然生境逐漸恢復,造就許多優美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質量穩步提升。但由于前期對公益林建設目的和意義認識不足,導致生態公益林規劃、建設相對滯后,生態公益林生態區位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態公益林建設可持續發展。

2存在的問題

2.1區位功能不完善

由于前期只注重林業經濟效益,對林業生態效益認識不足,再加上國家建設日新月異,公益林規劃建設未能因地制宜、合理布局,高速公路兩側、尤溪河兩岸一重山、鄉鎮周圍飲用水源保護區內部分用材林未界定為生態公益林,給生態環境保護和人民生活質量的提高造成一定影響。

2.2林分質量不高

現有生態公益林中用材林、竹林、薪炭林、經濟林占80%,比重偏大,以發揮生態效益為主的防護林、特用林占20%比重偏小;有林地林分中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復層林少,森林結構不合理,林分質量不高,防護效益差,防護功能弱。

2.3管護責任未能有效落實

全縣80%生態公益林是集體林,產權屬于集體。由于目前生態公益林管護補償利用機制不健全,生態公益林可產生效益沒有得到發揮,管護主體缺乏動力和積極性,管護責任不能有效落實,生態公益林成為不法分子盜伐主要目標,生態公益林管護壓力越來越大。

2.4補償制度不健全

目前,生態公益林補償金大多由財政核撥,由于財力有限,公益林補助僅為105元/hm2,補償標準偏低,同商品林收益1.5~3.0萬元/hm2相比差距很大,并且由于補償發放渠道不暢通,部分補償金發放到村里被挪用、擠占,不能補助到林農手里,林農對生態公益林管護漠不關心,出現少數人得益在管、多數人無益在看的現象。

2.5科學利用機制不完善

生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態公益林,一般是禁止或限制生態公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距,林權單位對生態公益林工作抵觸情緒越來越大,造成一些生態區位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

3對策

3.1科學規劃合理布局,提高生態防護功能

生態公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程,規劃和布局要納入整個社會經濟發展總體目標中去,根據國家建設需要及時調整和補充生態公益林布局,使生態區位功能日趨完善,提高防御自然災害能力,保障經濟社會持續發展。

3.2改善林分質量,增強生態防護效益

對于那些林分質量不高、防護功能弱,林地利用率低、防護效益差的公益林,各級財政要加大投入,強化管理,通過實施補、封、撫等低效公益林改造技術措施,培育喬灌相結合、多樹種混交的復層異齡林,逐步改善林分質量,增強防護效益。

3.3創新生態公益林管護機制

創新生態公益林管護機制要在穩定生態公益林林木所有權基礎上建立主體落實、監管到位、補償合理的責權利相統一的管護機制,堅持公開、公正、規范操作原則,確保集體經濟組織內部成員享有平等管護收益權。管護模式要根據當地生態公益林資源狀況和林農對山林的依賴程度,因地制宜,實行股份均山聯戶管護、責任承包專業管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎上,林業管理部門認真履行監督管理和檢查職責,縣、鄉、村要層層簽訂責任狀,嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查,哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任,對不能及時發現破壞公益林或發現卻故意隱瞞不報的護林員和監管員要給予相應處理,對盜砍濫伐破壞生態公益林不法分子給予嚴厲打擊,有效促進生態公益林管護工作落實。

3.4完善生態公益林補償金管理制度

建立完善的生態公益林補償金制度,要遵循“政府投入為主,受益者合理承擔”的原則,多渠道籌集生態公益林補償金。一是加大政府投入。各級政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態公益林補償金投入,提高補償標準,增加林農管護積極性。二是建立收益者合理負擔的直接補償機制。可以從依托森林資源開展旅游經營收入中或利用水資源發電企業收入中提取一部分資金,用于生態公益林補償。三是認真落實下游地區對上游地區生態公益林補償的政策,鼓勵社會各界通過認養、冠名等方式,捐資和保護建設生態公益林。要明確生態公益林補償金的用途,生態公益林補償金使用項目應是生態公益林所有者補償費、護林員管護費、林級組織監管費以及資源監測、檢查驗收等公共管護費,嚴禁補償金挪作他用。要加強對生態公益林補償金的使用管理,生態公益林補償金要做到專業存儲、專款專用、單獨建賬,各級財政、林業、審計等部門要加強部門合作,按照各自的職責分工,加大監督檢查力度,不定期進行抽查,監督資金是否按時足額到位,有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態公益林科學利用

為充分發揮生態公益林多種效益,增強自我補償能力,應在保護前提下積極開展“以非木質利用為主,木質利用為輔”的科學利用。一是拓展非木質利用途徑。科學合理利用生態公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導林農在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養殖,有條件地方可開發“森林人家”等生態旅游項目,增加生態公益林經濟效益。二是開展限制性木質利用。根據不同區位對生態公益林實行分級管理、有限利用,對于生態區位重要、采伐后難以更新的重點公益林禁止采伐利用,對于一般保護公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式合理利用,利用同時要補種一定數量闊葉樹,以改善林分結構,增強生態公益林防護效能。

4參考文獻

[1]王九齡.中國林業生態環境建設[M].北京:人民日報出版社,2002.

[2]茅史亮,李土生.浙江省生態公益林區劃界定現狀和建設建議[J].浙江林業科技,2003,23(1):58-61.

[3]李雪濤,張愛良,吳智勇,等.安吉縣生態林業發展現狀、面臨問題及其對策[J].浙江林業科技,2004,24(4):78-80.

[4]鄭春浩,鄭偉成,陳小英,等.遂昌縣生態林業建設現狀及對策[J].現代農業科技,2009(24):209-210.