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1森林及生態工程建設現狀

為改善當地的生態環境，促進社會經濟的全面發展，東勝區開展了林業工程建設，先后實施了天然林保護工程、三北防護林工程、退耕還林工程和日元項目等項林業重點工程，建設成效顯著。根據2010森林資源二類調查數據，近年來實施的生態建設工程面積達到51245.2hm2。其中：天然林保護工程面積14010.5hm2；三北防護林工程面積3148.4hm2；退耕還林工程23410.0hm2；其他工程（日元項目）面積10676.3hm2。東勝區森林資源總量不足、質量不高、分布不均勻等問題依然突出，隨著經濟發展和人口增長，對森林資源的需求也必將進一步加大。一是社會需求向多元化發展與改善生態環境、減少自然災害、保障可持續發展的要求不相適應；二是經營水平低、綜合效益差與促進區域發展、滿足林產品有效供給的要求不相適應。因此，應結合生態建設工程，進行沙產業建設。通過生態建設與環境整治的協調，國土資源保護與利用的協調，行政地域間的協調，將林業建設與區域經濟發展、農牧業產業結構調整和農牧民脫貧致富結合起來，保證全社會的整體協調性。東勝區降水量少、大風天數多、蒸發量大、氣候干燥，自然生態系統脆弱，土地沙化、退化的潛在威脅還沒有從根本上得到有效抑制，林業和生態建設的難度大。盡管東勝區林草植被明顯增加，但自然生態系統還未恢復，水土流失、生物多樣性下降的情況還未得到扭轉，土地沙化、荒漠化的潛在威脅還沒有徹底擺脫。

2沙產業發展的措施

2.1充分發揮灌木樹種在沙產業發展中的重要作用

在生態建設、生態安全、生態文明中所占優勢和地位日益突出。特別是國家重點林業工程實施以來，人們逐漸認識到灌木林在生態建設和治理沙地中的重要性，而逐步加強灌木林地的保護和人工造林力度，灌木林地的面積也逐年增加。

2.2協調發展，把生態建設放在首位

生態效益優先是加快林業發展的基本方針。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務。在過去的幾十年里，由于國家經濟建設處于原始積累階段，經濟社會發展對林業的第一需求就是木材，這就決定了林業必須把木材生產放在首位。現在形勢和條件都發生了根本性變化，社會對林業的主要需求是生態需求，是防止水土流失、治理土地沙化和涵養水源、保護環境等更高層次上的需求。因此，必須走以生態建設為主的可持續發展道路，把生態建設放在首位。大力加強天保、三北防護林和退耕還林工程，抓好野生動植物保護、濕地保護等重點工作，真正實現林業由以木材生產為主向以生態建設為主的戰略轉移。在嚴格保護天然林、野生動植物及濕地等典型生態系統，加快生態恢復與建設的同時，發展沙產業，積極建設綠色產業，發展循環經濟。要大力營造人工林，加快發展林產品精深加工、森林旅游等新興產業，調整和優化產業結構，加強森林科學經營，以促進區域經濟的發展，確保區域生態步入良性循環，實現森林資源的持續利用，促進經濟社會的可持續發展。建立健全發達的林沙產業結構，創造優良的林業投資環境，推進沙棘、沙柳和檸條等優質資源的開發利用，大力推進東勝林業生態建設，實現東勝林業健康發展。

2.3堅持科學發展觀，從東勝實際出發，確立防沙治沙及生態建設新思路

西部和南部沙區以種植沙柳為主，適當與檸條、沙棘、紅柳等樹種混交造林，“封飛造”結合，實施鎖邊封沙治理；東部地區以檸條、沙棘、油松混交林造林為主，進行水土流失治理。實踐證明，分區治理的措施是得當的，“十五”以來，東勝區累計完成植樹造林面積為8.4萬hm2，每年水土流失治理面積達1.34萬hm2，每年可減少向黃河排沙3000萬t。全區治沙造林工作取得了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，有力地促進了東勝經濟社會的持續快速發展。

2.4實行全面禁牧，保護防沙治沙治理成果

實踐證明，東勝區禁牧工作取得了實實在在的成效。一方面，禁牧使造林保存率和造林合格率大幅提高，林草覆蓋面積不斷擴大，林草得到有效休養生息。全區林草面積達到20.3萬hm2，牧草的平均高度達60cm，年產草量達到3.04億kg，是1999年的50倍。另一方面，禁牧工作的順利開展，使畜牧業基礎建設得到有效加強，畜牧業生產結構更加合理和優化。到2008年底，東勝區已建成養殖小區60處；建設標準化棚圈600余處，3.6萬m2；建“兩貯三化”窖池8376處，總容積達21萬m3；青貯種植面積0.2萬hm2，產量1.2億kg；牲畜總頭數由1999年的11.06萬頭只增加至30.96萬頭只，羊絨產量由1999年的4t增加到58t；母畜和絨山羊的養殖比重增加，畜群出欄周轉速度加快，出欄率和絨毛質量大幅提高。

2.5大力發展林沙產業，努力實現生態、經濟、社會“三贏”東勝區

按照“綠起來、活起來、富起來”的基本思路，在做好防沙治沙工作的同時，圍繞“調整結構、改善生態、增收增效”的發展戰略，堅持一手抓沙區生態建設不動搖，一手抓沙區資源開發利用不放松，立足沙區自然和人文景觀資源，積極做大做強以沙棘、沙柳、家具制造和生態旅游為主的林沙產業，并逐漸取得了“沙漠增綠、資源增值、農民增收、社會增效”的明顯成效。

2.5.1轉變觀念，不斷提高對林沙產業園區的建設

在全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的偉大進程中，東勝區林業建設轉變舊的觀念，充分認識到林業發展是基礎，農民增收是關鍵，農村進步是根本。一是要牢固樹立林業的發展地位。就是要充分認識到林業在貫徹可持續發展戰略中具有的重要地位，在生態建設中具有的首要地位。二要切實提高對林沙產業建設的全面認識。在廣泛引導和教育廣大群眾提高認識，全面了解新時期新階段的林業發展方向，全面學會運用現代林業的標準和要求去發展。培養新型農民，最大限度地適應內蒙古自治區林業的建設模式、思路和辦法。三要統籌協調、全面配合、共同營造林沙產業建設的良好氛圍，從而實現生態環境的根本轉變。

2.5.2做強做大龍頭企業，實現林業規模化經營龍頭

企業是林沙產業發展的動力和源泉。東勝區按照“企業帶基地、基地連農戶”的發展思路，為增強龍頭企業輻射作用，東勝區對符合林沙產業政策、發展前景好、規模和效益達到一定發展水平的林沙企業，在資金、政策、人才引進等方面積極提供幫助和支持，為企業創造良好的外部環境。把園區建設作為林沙產業規模化經營的有效載體。一是要根據東勝的自然資源、經濟基礎、人才、科技及區位交通優勢，堅持“有所為，有所不為”的原則，與當地特色產業緊密結合起來，堅定不移地把沙棘、沙柳、檸條種植及精深加工確定為重點發展的產業和項目。二是政策到位。積極調動農戶種植沙棘、沙柳和檸條的積極性，堅持實行“誰治理、誰擁有、誰管護、誰受益”的原則，對土地實行有效流轉和合理利用。三是服務到位。東勝區一改過去的舊的的思想觀念，扶持壯大林沙產業規模，加大對林沙產業的投入，帶動農民積極參與種植。不斷的擴大沙棘、沙柳和檸條的種植面積，形成了企業投資為支撐，地方政府投資為引導、農民投資為補充的多渠道、多元化格局。為內蒙古自治區實現國土增綠、企業增效、農民增收等方面積極提供優質的服務。

2.5.3逆向拉動，林沙產業與林業生態建設協調發展

東勝區林沙產業體系建設逐步建立和完善，林業經濟社會功能日益增強。依托得天獨厚的灌木資源優勢，積極實施“逆向拉動”戰略，用林業產業化的發展思維來指導林業生態建設，通過政策鼓勵、資金扶持等有效措施，支持宏業人造板、天驕沙棘資源、高原圣果等林沙龍頭企業，建成沙柳原料林基地2.53萬hm2、檸條原料林基地3.93萬hm2、沙棘原料林基地5.00萬hm2，建立健全發達的林沙產業結構，創造優良的林業投資環境，推進沙棘、沙柳和檸條等優質資源的開發利用，大力推進東勝林業生態建設，實現東勝林業健康發展。近年來，形成以沙棘加工為主的林果一體化和以沙柳加工為主的林板一體化的林業經濟得到快速發展，銅川鎮沙棘產業園區一期工程引進王致和天驕、高原圣果、伊利達、佳音和萬立五家公司，其中，天驕、高原圣果已經投入生產，產品銷往全國各地，供不應求；二期工程現已啟動；宏業人造板廠年產高密度板8萬m3；林業產業鏈不斷延伸，食用菌生產規模逐步擴大；九成功、秦直通等生態文化旅游業日漸興起。林沙產業已經成為我區經濟發展的重要組成部分。

2.5.4構建和諧，以林沙產業推進城鄉一體化進程東勝區

在實踐科學發展觀過程中，結合東勝區實際情況，建成林沙產業園區，拉動生態建設，對推進城鄉一體化進程，構建和諧社會有著重要的作用。一是通過林沙產業園區的建設，可以使當地農村的生產生活條件得到明顯改善，促進農村人口合理有序聚集，推進東勝區城鄉統籌建設。二是通過園區核心區的建設，使龍頭企業、基地建設、合作組織、農戶有機地結合在一起，整體效應、規模化生產、產業化經營作用充分發揮出來，產生明顯經濟效益，大幅度提高農民收入。總之，通過加快林沙產業園區建設步伐，可以從根本上縮短城鄉差距，增加農民收入，對推進城鄉一體化進程，構建和諧社會有著重大意義。到目前，東勝區林沙產業發展比較迅速，以沙柳原料為依托建成中密度纖維板創花板廠1個，年產量8萬m3，產值近1億元，年利稅2500萬元；以沙棘資源依托建成沙棘醋醬系列飲品生產線及沙棘深加工企業5個，年產量1200t，產值800萬元，利稅100萬元；以森林資源依托綠色生態旅游業方興未艾，使森林資源在發揮生態效益的同時，充分體現出經濟效益。

3結語

進一步延伸林沙產業鏈條，提高林沙產品的綜合利用和轉化價值，從而實現“高原增綠、農民增收、社會增效”的林業工作目標，以科學發展觀指導林業，推進林業現代化進程，實現林業全面、協調、可持續發展。

作者：郝世文單位：內蒙古自治區第二林業監測規劃院