導(dǎo)語：資本運營與林業(yè)投資機(jī)制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動,是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和逐漸擴(kuò)展的,投資的作用表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)增長的推動上,投資是經(jīng)濟(jì)增長的基本推動力,是經(jīng)濟(jì)增長的必要前提。投資是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)形成及其變動的主要因素,林業(yè)資金是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,林業(yè)投資規(guī)模和方向?qū)⒅苯佑绊懼謽I(yè)的發(fā)展方向和速度。我國林業(yè)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)換之際,這雙重轉(zhuǎn)換也有賴于林業(yè)投資的有力支持,為此發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行林業(yè)資本運營,必須制定合理的投資政策并改革投資體制。

1林業(yè)投資的基本特征

林業(yè)投資是為實現(xiàn)林業(yè)資本運營的社會化、高效化、市場化目標(biāo),將一定數(shù)量的資財(有形的或無形的)投放于營林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及多種經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè),以取得一定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的活動,是林業(yè)資源配置的基本形式,投資的成敗在微觀上直接影響投資主體的收益和損失,在宏觀上影響林業(yè)資源的有效、合理配置。林業(yè)投資具有的基本特征:

1.1投資周期相對較長

這是由林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象———森林的生物學(xué)特性所決定的,培育森林包括造林、育林,這是一個需要較長時期投資的土地生產(chǎn)事業(yè),造林、營林投入的資金,在生產(chǎn)領(lǐng)域運行數(shù)十年后,才能實現(xiàn)資金形態(tài)的轉(zhuǎn)化,從而獲得森林資源再生產(chǎn)所需資金。林業(yè)生產(chǎn)的周期性,同時也造成生產(chǎn)資金占用多,資金周轉(zhuǎn)時間長,投資收效慢的結(jié)果。為此,進(jìn)行林業(yè)投資就必須研究造林、育林、培育森林投資信貸的特殊問題,政府有必要制定林業(yè)投資政策傾斜措施,加強(qiáng)政策鼓勵與扶持力度,強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力[3]。

1.2林業(yè)投資風(fēng)險性大

投資是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,系統(tǒng)的復(fù)雜性和與外部的廣泛聯(lián)系是投資的主要根源,投資風(fēng)險幾乎涉及了所有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險范疇,如建設(shè)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、政治風(fēng)險等,任何一項風(fēng)險都會對投資項目產(chǎn)生不利影響。林業(yè)生產(chǎn)一方面受自然因素影響大,另一方面林業(yè)生產(chǎn)的社會性很大,亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,由于林業(yè)生產(chǎn)的長周期性,很難從今天的市場信號來準(zhǔn)確預(yù)測若干年后市場的價格、供求情況,決定了林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險性大。林產(chǎn)工業(yè)項目的投資也同樣面臨風(fēng)險,林產(chǎn)工業(yè)投資一方面資金緊張,另一方面由于考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等目標(biāo),投資項目越來越大,高額的投資使林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展陷入困境。

1.3林業(yè)投資效益偏低

一方面林業(yè)生產(chǎn)成本越來越高,可伐資源少,運輸成本上升,另一方面林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級產(chǎn)品比二次加工和深加工產(chǎn)品的比重高,產(chǎn)品附加值少,科技含量低,再說林業(yè)產(chǎn)業(yè)特有的生態(tài)效益難以準(zhǔn)確計量,其補(bǔ)償機(jī)制不鍵全,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出無經(jīng)濟(jì)效益可言。這樣,林業(yè)投資效益的提高在很大程度上取決于國有林業(yè)企業(yè)的改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,也因為資產(chǎn)重組帶動的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以提高。

2林業(yè)投資體制及其改革目標(biāo)和任務(wù)

林業(yè)投資體制是指國家組織和管理林業(yè)投資活動所采取的基本制度和主要方式、方法,通常是對固定資產(chǎn)投資活動的管理制度及運行機(jī)制的簡稱,而非包括存貨投資、無形資產(chǎn)投資、證券投資在內(nèi)的廣義投資概念。根據(jù)林業(yè)投資體制改革的宗旨,改革的目標(biāo)應(yīng)是:①規(guī)范政府投資行為,政府及林業(yè)行政部門的社會管理者職能和資產(chǎn)所有者職能要分離,投資的經(jīng)營管理權(quán)和行政管理權(quán)也要分開;②建立投資的風(fēng)險約束機(jī)制,確定林業(yè)企業(yè)為基本投資主體,自主決策、自擔(dān)風(fēng)險;③改革投融資方式,發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,積極培育和規(guī)范資本市場,適度提高直接融資比重;④建立“誘導(dǎo)型”的林業(yè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù),用經(jīng)濟(jì)、法律、市場、計劃手段,對不同林業(yè)企業(yè)的投資行為進(jìn)行間接調(diào)控,形成投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的宏觀調(diào)控機(jī)制;⑤加快林業(yè)投資領(lǐng)域的法制化建設(shè),依法保護(hù)林業(yè)投資者的合法權(quán)益和公平競爭,使林業(yè)資產(chǎn)投資活動納入法制化軌道;⑥健全與投資活動直接相關(guān)的市場服務(wù)體系,使林業(yè)投資活動更科學(xué)、市場化[6]。林業(yè)投資體制改革必須有計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行,目前的主要任務(wù)有以下幾個方面:①規(guī)范林業(yè)投資主體行為,強(qiáng)化對市場競爭的約束力;②實行林業(yè)投資結(jié)構(gòu)管理,增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對投資的導(dǎo)向力;③進(jìn)一步推進(jìn)國有林業(yè)企業(yè)的股份制、公司制、集團(tuán)化改造;④努力改善林業(yè)投資環(huán)境,提高對投資主體吸引力,建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)隊伍,完善林業(yè)教育、科研、生產(chǎn)體系。

3林業(yè)投資體制存在的矛盾和問題

用市場經(jīng)濟(jì)原則來分析和審視現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的林業(yè)投資體制中,依然留有傳統(tǒng)體制的烙印,許多深層次矛盾和問題還未解決。

3.1林業(yè)投資的外部關(guān)系不順,宏觀管理體制不健全,調(diào)控能力薄弱

林業(yè)投資主體多元化雖然已經(jīng)形成,但實質(zhì)上林業(yè)企業(yè)與政府及林業(yè)行政部門的依附關(guān)系尚未擺脫,林業(yè)企業(yè)在很大程度還處于政府主管部門的附屬地位,沒有成為真正獨立的投資主體。政企不分在投資上表現(xiàn)明顯,一方面是大中型林產(chǎn)工業(yè)投資項目仍由政府直接投資,另一方面是一些項目雖由企業(yè)投資,但決策卻出于政府機(jī)構(gòu),政府及林業(yè)主管部門對企業(yè)投資的干預(yù)、限制過多,以項目審批制度層層控制住企業(yè)。政企職能不分,造成政府包攬過多,不能把主要精力集中到搞好宏觀調(diào)控、制訂中長期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改善林業(yè)投資環(huán)境上來。投資的宏觀管理多頭化,林業(yè)的投資規(guī)劃無法落實,如林業(yè)貼息貸款,就因地方政府和財政部門不愿承擔(dān)貼息,或因銀行將專項貸款混同于一般商業(yè)貸款擠占挪用,使林業(yè)投資和優(yōu)惠政策落空。

3.2林業(yè)投資風(fēng)險責(zé)任約束機(jī)制沒有真正建立起來

由于林業(yè)企業(yè)的法人財產(chǎn)制度沒有真正形成,資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)支配者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)監(jiān)督者相互之間的權(quán)責(zé)利缺乏制度安排,造成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清”,不僅使得投資行為缺乏實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的動力,而且也缺乏維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的風(fēng)險意識,因而扭曲了投融資行為。另外,政府預(yù)算約束的軟化和商業(yè)銀行風(fēng)險意識的淡漠,對國有林業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的行為缺乏必要的外部約束機(jī)制。由各級政府和林業(yè)行政部門審批權(quán)限構(gòu)成的項目決策體制,從內(nèi)部而言缺乏明確的責(zé)任約束和足夠的風(fēng)險意識,從外部而言缺乏必要的民主監(jiān)督,使決策工作易受局部利益、短期利益、甚至個人意志的影響。也就是說,從投資決策到建設(shè)實施的全過程,嚴(yán)格有效的責(zé)任約束和法律約束機(jī)制未能正式建立,造成盲目投資、重復(fù)投資,以及無效或低效的林業(yè)投資項目無責(zé)任主體,對提高林業(yè)投資效率和有限配置林業(yè)投資資源產(chǎn)生不利的影響。

3.3從投資決策來看,林業(yè)投資決策仍采用“籠子”指標(biāo)式

大部分項目決策基本上還是由中央和地方、部門與部門之間的行政性分權(quán)確定,盡管審批制度和手續(xù)有所簡化,但并沒有完全改變行政性的項目審批制度。投資渠道多元化的格局雖已形成,但在各類資金的使用上仍程度不同地受到政府的直接干預(yù)和控制,成為變相的行政分配制,不管是直接融資還是間接融資基本上仍為計劃分配,限制了林業(yè)企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮。新的林業(yè)投資調(diào)控體系尚未真正建立,與投資相關(guān)的各個管理部門職能劃分模糊不清,行政調(diào)控手段仍占主導(dǎo)地位。現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度正形成和完善過程中,企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊,再加上法律約束軟化,導(dǎo)致投資決策缺乏嚴(yán)格的責(zé)任約束[7]。

3.4生態(tài)林業(yè)的效益補(bǔ)償機(jī)制沒有建立

林產(chǎn)品價格長期偏低,極大地限制了林業(yè)企業(yè)和地方政府投資的積極性。另外林業(yè)部門建設(shè)的林業(yè)生態(tài)工程,其價值的主要部分———生態(tài)效益,既不能進(jìn)入市場交換,國家尚未真正建立起科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制,這部分投資不能形成正常的循環(huán),影響了地方政府和企業(yè)及個人的積極性,使生態(tài)工程建設(shè)缺乏后勁。

4林業(yè)投資體制改革的基本思路

4.1實現(xiàn)林業(yè)投資體制目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變

林業(yè)投資體制應(yīng)逐步實現(xiàn)以下根本的轉(zhuǎn)變:由單一的政府投資主體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)企業(yè)投資為主,多元投資主體并存,政府投資主要應(yīng)集中在基礎(chǔ)性和公益性的林業(yè)投資項目;投融資機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活多樣的直接投資和間接投資并舉的市場誘導(dǎo)制度;投資要素的配置由以前的計劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲?在注重市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的同時,強(qiáng)化政府行為,實行林業(yè)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡;投資經(jīng)營由無責(zé)任約束轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險責(zé)任制,使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體,而不是政府及林業(yè)行政部門的附屬物;投資調(diào)節(jié)由行政和計劃調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)為主,在充分認(rèn)識林業(yè)行業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)國家對林業(yè)投資的特別支持和保護(hù)。也就是要實現(xiàn)政府和企業(yè)的雙重轉(zhuǎn)化,政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理、間接調(diào)控、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)等投資管理職能,而企業(yè)則成為投資主體,獨立承擔(dān)投資風(fēng)險責(zé)任[2]。

4.2深化林業(yè)投資體制改革的重點和實施步驟

4.2.1規(guī)范林業(yè)投資主體行為

首先,建立投資主體自我約束機(jī)制,明確界定國有林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推廣和完善建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制,逐步建立投資責(zé)任個人承擔(dān)制,并建立相應(yīng)的利益誘導(dǎo)機(jī)制。其次,建立投資風(fēng)險約束機(jī)制,推行投資主體責(zé)任制。實行法人責(zé)任制,企業(yè)資金制度,強(qiáng)化銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任,建立嚴(yán)格的投資決策制度。林業(yè)投資項目要明確投資主體,競爭性項目,企業(yè)法人就是投資主體,而基礎(chǔ)性和公益性的投資主體是中央和地方政府,政府應(yīng)組建相應(yīng)的全國性或區(qū)域性林業(yè)集團(tuán)控股公司代表政府行使投資主體責(zé)任,基礎(chǔ)性項目由政府投資,鼓勵和吸引各方參與投資,社會公益性項目由政府統(tǒng)籌安排,吸引社會各方資金。投資主體要對投資的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險,同時林業(yè)投資的決策者也要承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。再次,建立約束林業(yè)投資主體的外部約束機(jī)制,加強(qiáng)林業(yè)投資立法,完善林業(yè)投資項目審計監(jiān)督制度,推行林業(yè)項目實施過程評價和實施后評價制度,建立完善的林業(yè)投資信息咨詢網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2健全投資資金的運行機(jī)制

主要是健全林業(yè)投資資金籌措、使用和回收的融通與配置機(jī)制。首先,完善林業(yè)企業(yè)投融資機(jī)制:真正落實企業(yè)的投融資權(quán)限;強(qiáng)化企業(yè)的自有投資機(jī)制;開拓推行林業(yè)企業(yè)證券投融資渠道,促使林業(yè)企業(yè)走向證券市場;積極利用外資,促進(jìn)資金的流動;強(qiáng)化競爭性林業(yè)項目的市場調(diào)節(jié),這部分項目的投融資活動可以逐漸推向市場,由企業(yè)自主決策,自擔(dān)風(fēng)險,通過市場籌資建設(shè)和經(jīng)營。其次,轉(zhuǎn)換政府投融資機(jī)制;構(gòu)造基礎(chǔ)性和公益性林業(yè)項目投融資制度;矯正政府投入的工業(yè)化偏好,在投資法中以法律條款規(guī)定國家林業(yè)投入的份額及增長比例,硬化對政府投入的約束機(jī)制;構(gòu)造政策性投融資組織結(jié)構(gòu),改進(jìn)政府政策性投融資機(jī)制;促進(jìn)國有林業(yè)資產(chǎn)的存量調(diào)整,通過股份投融資方式來擴(kuò)大林業(yè)重點建設(shè)資金[2]。

4.2.3完善林業(yè)投資市場中介服務(wù)體系

為更好地發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)投資體制改革中的作用,要充分發(fā)揮投資中介機(jī)構(gòu)在林業(yè)投資決策、監(jiān)督、評估中的重要作用,應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)投資信息服務(wù)、林業(yè)投資咨詢服務(wù)等中介組織,并規(guī)范這些組織的行為,使林業(yè)投資活動更市場化、科學(xué)化。建立林業(yè)投資決策和管理信息系統(tǒng),要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)研究成果,即從林業(yè)投資的信息采集———分析———加工———政策研究———到政策效果追蹤的全過程實現(xiàn)計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。加快建立為林業(yè)投資主體服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu),并建立林業(yè)投資設(shè)計服務(wù)機(jī)構(gòu),完善林業(yè)投資項目審計制度,全力推行施工監(jiān)理制度,對林業(yè)投資建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、費用進(jìn)行有效控制。

4.2.4重塑林業(yè)投資宏觀調(diào)控體系

首先,為加強(qiáng)林業(yè)投資與財政、金融、外貿(mào)等方面的協(xié)調(diào),針對林業(yè)投資宏觀調(diào)控牽涉面廣的特點,政府可設(shè)立林業(yè)投資委員會,具體負(fù)責(zé)林業(yè)投資中長期計劃的編制,投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測,以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬、林業(yè)重大投資項目決策等。其次,建立以林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為核心的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系,建立的林業(yè)投資政策包括:投資資金的有償使用政策;對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的傾斜政策;對林區(qū)多種經(jīng)營的專項投資政策;以企業(yè)技術(shù)改造為重點的投資政策;向優(yōu)勢地區(qū)的投資傾斜政策;對非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的投資限制政策。另外,還要建立以金融調(diào)控為中心的林業(yè)投資總量調(diào)控體系;綜合運用利率杠桿、匯率杠桿、稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)對林業(yè)投資的宏觀間接調(diào)控;加快林業(yè)投資立法,逐步使林業(yè)投資宏觀調(diào)控步入法制化軌道。

5林業(yè)投資體制改革的遠(yuǎn)景展望

林業(yè)投資體制改革貫穿于林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的眾多領(lǐng)域,改革必然受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,這就需要進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新,使林業(yè)投資體制改革與國有林業(yè)企業(yè)改革同時進(jìn)行。其核心問題是促使林業(yè)企業(yè)成為真正的投資主體和合格的資本運營主體:應(yīng)進(jìn)一步縮小政府投資范圍、相應(yīng)擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)投資范圍,政府一般不對林業(yè)競爭性項目投資;落實林業(yè)投資主體的重大決策權(quán)、收益權(quán)、選拔經(jīng)營者三項權(quán)利;擴(kuò)大企業(yè)融資渠道,主要是擴(kuò)大直接融資;減少和取消政府對林業(yè)投資項目的審批制度[6]。

展望未來,林業(yè)投資體制改革必然是一個漸進(jìn)的和日益完善的過程,改革的最終目標(biāo)在于發(fā)展和完善以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的林業(yè)資本要素配置機(jī)制。其基本要求是:林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)資本化、公司化、集團(tuán)化,成為具有獨立經(jīng)濟(jì)利益的合格林業(yè)資本運營主體,依據(jù)市場信號選擇投資方向,依據(jù)法律制度約束投資行為;林業(yè)資本要素處于自由流動狀態(tài),通過市場競爭向高效益的項目自然集中;政府和林業(yè)企業(yè)按照各自的投資準(zhǔn)則,在不同的社會分工范圍內(nèi)從事投資活動,最大限度地發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢;與投資活動有關(guān)的法律、法規(guī)健全完善。