導(dǎo)語：在岸服務(wù)外包研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國發(fā)展在岸服務(wù)外包面臨的困境

(一)認(rèn)識不足、重視不夠。

包括政府和企業(yè)兩方面的認(rèn)識障礙。一方面，各地政府只重視制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，對在岸服務(wù)外包的重要性認(rèn)識不足。另一方面，受各種條件的制約，企業(yè)維持現(xiàn)狀的意識很強(qiáng)，對剝離政策的認(rèn)識不足、不愿意投入。大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)都在企業(yè)內(nèi)部消化完成，制約了生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

(二)缺乏必要的政策扶持。

稅收政策方面，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵(lì)措施；營業(yè)稅計(jì)稅方法對服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)、稅負(fù)越重；對于占地面積較大的服務(wù)行業(yè)(如物流業(yè))，高昂的城鎮(zhèn)土地使用稅阻礙了服務(wù)外包供給主體的發(fā)展。財(cái)政政策方而，政府資金扶持向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。土地政策方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地多屬于商業(yè)用地，取得項(xiàng)目用地格外困難，且用地價(jià)格也相對較高：若采取無償使用土地的方式，由于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)多以無形服務(wù)為主、缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，因而較難獲得銀行貸款，且中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)受益較少。優(yōu)惠政策的延續(xù)方面，固定資產(chǎn)的歸屬和轉(zhuǎn)換成本也是阻礙企業(yè)剝離服務(wù)的重要原因，如剝離的物流企業(yè)在車輛由自有變?yōu)闋I運(yùn)車輛后，享受不同的政策待遇：再比如服務(wù)環(huán)節(jié)從原來由國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中剝離出來后，相關(guān)的優(yōu)惠政策即無法享受。此外，在用電用水等方面還存在著對服務(wù)業(yè)的價(jià)格歧視，如服務(wù)業(yè)用電適用商業(yè)電價(jià)，價(jià)格比工業(yè)用電高出較多，平均每度比高0.2元左右。同時(shí)，剝離后重新辦理各種登記手續(xù)、配備專職財(cái)務(wù)和管理人員等，也使得企業(yè)望而卻步。由于沒有國家層面的指導(dǎo)性政策。目前地方在實(shí)踐中只能在本省的盤子里給剝離企業(yè)一點(diǎn)非常有限的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)體制改革滯后。

服務(wù)業(yè)整體開放度低于工業(yè)，主要表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入限制上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的審批程序比較復(fù)雜，如金融、保險(xiǎn)、海運(yùn)等企業(yè)需省以上有關(guān)部門的審批。另外，創(chuàng)新受到較多限制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)非國有資本進(jìn)入門檻過高，投資主體單一。這些因素導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平低下，市場競爭環(huán)境難以形成。在政府管理越位的同時(shí)，也存在著缺位的問題，比如目前對服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)在用地標(biāo)準(zhǔn)和容積率方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得投資者很難把握投資強(qiáng)度，也容易造成土地資源的浪費(fèi)。此外，對于有沉重歷史包袱的大中型企業(yè)來說，采用外包之后已有的人員如何安置是個(gè)頭疼的問題，而在國外“人員”的問題恰恰是促使企業(yè)選擇外包的主要因素之一。

(四)政策的可持續(xù)性不足。

在剝離實(shí)施的過程中，有些地方實(shí)施了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但長遠(yuǎn)來看政策的可持續(xù)性不夠。比如溫嶺市規(guī)定，工業(yè)企業(yè)設(shè)立服務(wù)企業(yè)以后。稅負(fù)高出部分由財(cái)政予以補(bǔ)助：自用的生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)要交的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后前3年減免；分離后，營業(yè)稅前三年20％由財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。這樣的政策在起步階段確實(shí)起到了一定的效果，但隨著工作范圍的鋪開，享受的企業(yè)必然越來越多，這對地方本就不寬裕的財(cái)力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(五)企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)多集中在低端環(huán)節(jié)，且許多企業(yè)的服務(wù)對象依然只是母體企業(yè)。

由于原先大多數(shù)企業(yè)在研發(fā)、營銷等高端服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展不足，目前企業(yè)大都選擇將建筑安裝、后勤服務(wù)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)剝離，且在剝離的初期，許多出來的企業(yè)仍然選擇或是只能為原母公司提供服務(wù)，剝離的社會(huì)效益還沒能顯現(xiàn)，有些地方甚至出現(xiàn)了剝離后又重新回到原企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)象。

(六)與成本相比收益不明顯，企業(yè)剝離意愿不強(qiáng)。

除了現(xiàn)行政策造成企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)成本較大、收益不明顯外，企業(yè)對部分內(nèi)部化服務(wù)的成本不敏感也是阻礙非核心業(yè)務(wù)剝離工作開展的一個(gè)重要原因。企業(yè)作為利潤最大化的主體。當(dāng)然樂于接受能帶來成本下降的一切變化。然而。由于在賬面上往往無法反映，目前許多將服務(wù)內(nèi)部化的企業(yè)對各種內(nèi)部服務(wù)的成本和效率掌握不足，比如在物流領(lǐng)域，還沒有出臺(tái)計(jì)算成本的國家標(biāo)準(zhǔn)，所以目前即便有專業(yè)的服務(wù)提供者，想要評價(jià)服務(wù)效果也不是一件簡單的事情。

(七)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性短缺。

生產(chǎn)性服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性短缺是各類生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展中的共性問題。教育專業(yè)設(shè)置調(diào)整不到位，且面向需求方的培訓(xùn)體系尚未形成，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員特別是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型高級人才極為缺乏，人才“瓶頸”日益突出。比如軟件服務(wù)行業(yè)。一般工程師過剩而架構(gòu)工程師稀缺。

此外，有些企業(yè)對剝離的畏懼源于服務(wù)行業(yè)信用環(huán)境的缺失。一些服務(wù)企業(yè)缺乏誠信，甚至泄露發(fā)包方的商業(yè)秘密，導(dǎo)致企業(yè)對在岸服務(wù)外包的不放心。

二、推進(jìn)我國在岸服務(wù)外包的基本原則和政策建議

(一)推進(jìn)在岸服務(wù)外包的基本原則。

1企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。核心業(yè)務(wù)是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場競爭和企業(yè)內(nèi)部競爭中的選擇，它與企業(yè)所擁有的資源和能力是相互適應(yīng)的。因此，企業(yè)最終外包哪些業(yè)務(wù)，采用什么樣的外包形式，都需要企業(yè)自身對成本收益分析的判斷來得出。政府應(yīng)在職能范圍內(nèi)積極參與、主動(dòng)作為，重視調(diào)查研究和與企業(yè)的溝通，在宣傳發(fā)動(dòng)及政策輔導(dǎo)等方面做好服務(wù)，遵循市場規(guī)律，切不能包攬企業(yè)分離工作的內(nèi)部事務(wù)。

2分離與整合并舉。在推進(jìn)在岸服務(wù)外包的過程中，既要重視企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，也要注重整合、培育現(xiàn)有的服務(wù)資源。要切實(shí)認(rèn)識到，分離服務(wù)主體不是目的只是手段，而是壯大服務(wù)供給主體、釋放服務(wù)需求的有效方法，整合服務(wù)資源、提高服務(wù)的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對接才是促進(jìn)在岸服務(wù)外包的應(yīng)有之義。

3一企一策，因地制宜。應(yīng)堅(jiān)持“一企一策”，緊密結(jié)合每個(gè)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，做到有針對性地確定重點(diǎn)、設(shè)計(jì)實(shí)施方案，有針對性地落實(shí)政策并解決問題。還要堅(jiān)持因地

制宜、因勢利導(dǎo)，充分依托本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集群等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)促進(jìn)在岸服務(wù)外包的工作重點(diǎn)和突破口，做到有所為有所不為。

4循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)在岸服務(wù)外包，是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)的過程，隨著外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況的變化，企業(yè)對其核心競爭力的認(rèn)識也在不斷調(diào)整和深化。此外。企業(yè)在岸服務(wù)外包的發(fā)展需要供需兩方面的同步和配合，切不可急于求成，必須做到區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有序地推進(jìn)。

(二)推進(jìn)在岸服務(wù)外包的政策著力點(diǎn)。

目前在服務(wù)外包領(lǐng)域，已有的促進(jìn)離岸軟件服務(wù)外包的政策支持力度很大，有效地促進(jìn)了離岸軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包的發(fā)展。那么，在推進(jìn)在岸服務(wù)外包發(fā)展的過程中，是否應(yīng)該對所有服務(wù)行業(yè)實(shí)施普惠的傾斜政策呢?答案是否定的。服務(wù)業(yè)包含的行業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⑸婕懊鎻V，各行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，不可能也不允許我們對所有服務(wù)行業(yè)實(shí)行力度較大的統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。然而，參照某些地方經(jīng)驗(yàn)，僅對從工業(yè)企業(yè)剝離出來的服務(wù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策的做法也是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@樣做會(huì)對原本就從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)形成政策上的歧視。較明智的做法，應(yīng)該是根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、結(jié)合我國目前在岸服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀，以及有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力重要性的不同，選取幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或者領(lǐng)域，如在岸物流外包、在岸軟件信息服務(wù)外包、在岸研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)外包等，實(shí)行如促進(jìn)離岸軟件服務(wù)外包那樣全面的、可操作性強(qiáng)的扶持政策，以體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，提升政策的實(shí)施效果。

(三)推進(jìn)在岸服務(wù)外包的政策建議。

1盡快出臺(tái)促進(jìn)在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)的基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門從財(cái)稅政策、土地政策、金融政策、要素價(jià)格等多方面，進(jìn)一步研究制定出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)剝離非主營業(yè)務(wù)、促進(jìn)在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策。具體而言包括以下幾個(gè)方面：若分離后的稅負(fù)高于原稅額，可以考慮對高出部分由財(cái)政給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼；分離后的服務(wù)企業(yè)其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，稅務(wù)部門可考慮在～定時(shí)間內(nèi)給予一定比例的減征；對剝離非核心業(yè)務(wù)企業(yè)，在資產(chǎn)過戶、工商、稅務(wù)登記過程中免收一定比例的稅費(fèi)：對新組建服務(wù)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大、社會(huì)效益明顯的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對從高新技術(shù)企業(yè)分離出來的服務(wù)企業(yè)，企業(yè)所得稅的稅率參照分離前企業(yè)的適用稅率執(zhí)行；加大對服務(wù)行業(yè)歧視性價(jià)格的清理力度，積極落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用地、用氣、用電與工業(yè)同價(jià)的政策。

2對于國家重點(diǎn)支持行業(yè)的在岸服務(wù)外包，在創(chuàng)新補(bǔ)貼方式的同時(shí)，實(shí)施全方位的優(yōu)惠政策。改變服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用方式，變補(bǔ)供方為補(bǔ)需方，研究對將軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等非核心業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)的單位給予財(cái)政補(bǔ)貼。使服務(wù)發(fā)包方擁有自由選擇承接主體的自由，發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用：考慮對重點(diǎn)行業(yè)中的在岸服務(wù)外包企業(yè)，在財(cái)稅、融資、人才培養(yǎng)、勞動(dòng)用工、市場開拓等方面給予與離岸服務(wù)外包企業(yè)同等的扶持政策，取消服務(wù)企業(yè)在承接離岸和在岸服務(wù)時(shí)的政策差別；對剝離后組建的物流企業(yè)，優(yōu)先推薦納入國家物流稅收政策試點(diǎn)企業(yè)，并逐步擴(kuò)大物流企業(yè)稅收政策試點(diǎn)的范圍：消除對企業(yè)中自有車輛和營運(yùn)車輛的差別待遇，扶持服務(wù)企業(yè)通過兼并重組等形式實(shí)現(xiàn)資源整合。

3加快在岸服務(wù)外包領(lǐng)域的體制改革，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。一是要根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入門檻。對法律、會(huì)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)行業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免無序競爭；而對金融、通信、現(xiàn)代物流等服務(wù)行業(yè)，則要降低準(zhǔn)入門檻。二是要加快服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革步伐，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，對隸屬政府部門的中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)加快實(shí)施脫鉤改制。三是要改革服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。不僅要關(guān)注市場主體的數(shù)量規(guī)模，而且要關(guān)注市場主體的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，國有、民營、外資和個(gè)體私營企業(yè)都應(yīng)計(jì)入。四是要推進(jìn)服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，在開放和競爭中培育高素質(zhì)、文明誠信的市場主體，并加大失信懲戒的力度。

4把重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入政府投資目錄，明確重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的投資標(biāo)準(zhǔn)。目前，政府投資目錄未將服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入其中，服務(wù)領(lǐng)域多是備案項(xiàng)目。應(yīng)把重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入政府投資目錄中，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，對投資大、占地多的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，以防止重復(fù)建設(shè)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化國土、環(huán)保、建設(shè)等前置審批標(biāo)準(zhǔn)，加快審批流程，提高審批效率。

5推進(jìn)在岸服務(wù)外包綜合性試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)在岸服務(wù)外包，必須在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，有針對性地穩(wěn)步推進(jìn)解決問題。一方面，應(yīng)選取一些服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展在岸服務(wù)外包有一定條件的城市，推進(jìn)在岸服務(wù)外包的綜合性改革試點(diǎn)；另一方面，進(jìn)行一些專項(xiàng)試點(diǎn)，如結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并在政策上予以傾斜，比如可以考慮對在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)為制造企業(yè)配套的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在用地價(jià)格和土地使用稅繳納上實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目相同的政策優(yōu)惠。

6多部門聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。創(chuàng)新管理體制是促進(jìn)在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)在岸服務(wù)外包發(fā)展的過程中，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工商、統(tǒng)計(jì)等多部門應(yīng)建立經(jīng)常性聯(lián)系，克服當(dāng)前存在的交叉管理、多頭認(rèn)證等問題，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。

7搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的有效對接。加強(qiáng)信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，通過利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)外包，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

【摘要】在岸服務(wù)外包是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展在岸服務(wù)外包，必須采取多管齊下的政策-措施，盡快出臺(tái)促進(jìn)在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的有效對接。

【關(guān)鍵詞】在岸服務(wù)外包；困境；政策建議