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摘要：近年來，中國在貿易便利化水平的建設中進步很大，但是與發達國家相比，中國貿易便利化發展的程度仍然相對滯后，并存在一定的制度性障礙。本文首先闡述了中國貿易便利化發展制度性障礙的表現形式，并分析了成因，最后提出了相應的對策，即從政府和行業協會兩個層面進行相應的制度建設。

關鍵詞：貿易便利化;制度性障礙;制度建設;路徑選擇

貿易便利化通常是指為消除或減少資源在跨國流動、配置過程中的機制性和技術性障礙，政府通過簡化程序，協調法律法規和標準，采用新技術和其他有效方法，以提高貿易的運作效率。中國經過入世后十幾年的發展，2013年已經一躍成為世界第一大貿易國，但是與發達國家相比，中國的貿易便利化程度卻相對滯后。與新加坡、美國、日本等發達國家的貿易便利化水平相比，我國現行的海關監管方面仍然存在諸多不足，在一定程度上阻礙了我國對外貿易的發展。

1中國貿易便利化發展制度性障礙的表現形式

1.1口岸管理涉及多個部門，協調成本高，工作效率低

我國口岸管理涉及多個部門：海關、稅務、檢驗檢疫、外匯監管等，這些機構在管理職能上互相補充，形成了完整的管理體系，但在行政隸屬上卻又彼此獨立，各自為政，因此在實際進出口業務中經常出現業務交叉、重復管理、溝通協調不暢、信息共享復雜等問題，形成了成本高、效率低的局面。

1.2海關的行政與監督、“單一窗口”制度建設等方面存在不足

我國海關的行政監督、與企業合作平臺建設均不足，又加上缺乏第三方的監管，海關的績效考核仍是以自評的方式進行，因此貿易便利化的推動速度緩慢。同時TFA(《貿易便利化協定》)所要求的“單一窗口”是指貿易相關資料的一次性提交、一次性申報。而我國目前的狀況，除上海等自貿區試點將“單一窗口”制度延伸到了食藥監、稅務、林業等其他相關職能部門，離全面實現“單一窗口”還有很大差距。

1.3海關貿易便利化水平呈區域失衡狀態

由于我國各地區經濟發展不平衡，各口岸海關基礎設施建設不同步，這在一定程度上影響了貨物流通速度。同時由于各級機構對上級部門實施的改革措施在理解上存在偏差，不同口岸執法水平差異較大，部門之間協調困難，效率低下也成為嚴重阻礙貿易便利化速度的主要原因。

1.4相關海關法律法規有待完善，透明度有待提高

目前我國海關的執法依據主要包括：海關法律、與海關執法相關的法律；海關行政法規；海關規章、海關公告、與海關執法相關的其他部門部委文件規定、海關總署制發的規范性文件等。這些執法依據總數達到1500多件，對各利益相關方而言，實際應用效果很差。地方相關部門對這些法律法規的可獲得性低，查找不便；同時這些具體操作文件下達基層的速度較慢。

2中國貿易便利化制度性障礙的成因

2.1外部環境因素

當前，國際貿易的便利化發展呈以下六個特征。(1)制定貿易便利化規則的主體復雜，復雜的形式常見為“一極與多元并存”；(2)在相關對口的國際組織參與下，貿易便利化發展就容易趨專業化，逐漸從“綜合性”向“專業性”發展；(3)貿易便利化進程的巴爾干化(指進程碎片化，參差不齊)，不同關境區/國家的貿易便利化進程、區域性/雙邊自由貿易區內貿易便利化進程、國際組織間貿易便利化主張都呈現巴爾干化的特點；(4)國際貿易便利化規則的內向發展，各國為提升本國的貿易競爭力，制定自己的相關法律；(5)貿易便利化規則主旨差異化，各國對貿易便利、安全與限制中作多種選擇；(6)貿易便利化規則從國際層面表現為軟法化，從國內層面表現為技術化。在這種大環境下，我國在進行貿易便利化的制度建設中，缺乏標準的國際規則的指導。對一國的創新與技術的要求也越來越高，中國的貿易便利化制度建設發展速度落后于國際要求的進步速度，從而表現出一定的制度性障礙。

2.2內部環境因素

改革開放以來，中國的經濟發展速度堪稱奇跡，但是制度建設的速度落后于經濟發展速度，這是我國貿易便利化發展存在制度性缺陷的內部原因。(1)法律建設落后。中國無論是在國內立法還是國際法方面都落后于西方發達國家，不僅立法的起點低，發展速度也跟不上國際法律建設的節奏，中國在貿易便利化的相關立法中，也呈現出無法跟上國家法律法規的要求。(2)政治制度的特殊性。中國是社會主義國家，特殊的政治制度決定了在政策制定尤其是經濟政策的制定中需要顧及的因素較多。(3)經濟發展質量的限制。雖然中國已經成為貨物貿易第一大國，但是中國在經濟與貿易發展中更多是“量”的發展，而“質”的發展落后于“量”的發展。綜上所述，貿易便利化的制度建設不僅是經濟領域的問題，更不僅僅是貿易便利化領域的問題，而是政治、經濟、法律各方面共同作用的結果。

3中國貿易便利化發展制度建設的路徑選擇

3.1政府視角的路徑選擇

3.1.1通關制度改革

根據WCO(世界海關組織的簡稱)的相關研究，有效的風險管理可以較好地完成海關管理的組織目標、提高進出口貿易商的守法水平和促進貿易便利化、加強海關與商界的聯系。對通關制度進行改革，首先是海關依據風險高低對管理對象進行分類管理。這種通關管理作業模式的特點是實施差別化通關模式，其核心理念是讓海關的角色向貿易參與者轉移。這里可以借鑒國際上普遍實施的AEO制度，AEO即海關當局根據通關記錄將部分企業認證為誠實守法的經營企業，對這類“可信任的”和“低風險的”企業實施便利通關制度。為保證通關制度改革的順利進行，實現有效的物流監管，我國海關不但要完善查驗決策輔助系統的功能，同時還要對職能部門監管現場通關工作進行全面評估，推行查驗績效評估。為使風險管理能夠有效運行，還需要全面提高海關業務人員的綜合素質，定期對工作人員的風險應用能力進行集中培訓，提高海關各系統人員交流，提高監管人員的整體素質，提高我國海關的監管效能。

3.1.2關稅制度改革

關稅是國際貿易成本的重要組成部分，關稅的降低和結構調整有利于各國提高貿易便利化水平。由于發展水平的限制，我國市場準入水平不高，這阻礙了我國貿易便利化的實行。為加快貿易便利化的進程，我國應該從以下幾個方面改革關稅體制：(1)盡快將繁瑣復雜的關稅取消，通過簡化稅制，為貨物的通關提供最大化的便利，同時調整稅制結構，提高關稅的有效保護率并保證政府稅收；(2)對國外市場準入制度的變化密切關注，經常舉辦出口市場政策法規宣講會，使出口企業能夠及時了解國外市場的政策法規，積極開拓國際市場，應對國際貿易壁壘。

3.1.3口岸管理制度改革

電子口岸將有關貨物進出口的資金流、信息流、貨物流的電子數據有效整合，統一共享到公共數據中心，在統一的計算機網絡平臺上實現數據共享和數據交換。電子口岸的推廣使用能在最短時間，以最低成本為企業提供最優質的服務，避免了企業在業務中偽造單證或者弄虛作假，有力地打擊了走私、逃匯、騙匯、騙稅等非法活動。同時，通過發揮電子口岸公共信息平臺的作用，改革現行通關流程，可以建立統一的口岸數據共享平臺，提高口岸通關效率。我國海關應加快研究開發與推廣電子口岸的適用范圍，在各地區推動地方電子口岸能力建設，通過升級改造軟件、硬件資源，提供更為可靠的技術支持，提高通關效率。為簡化通關流程，將整個通關流程作為監管對象，通過建立統一的口岸信息平臺，實現部門間的通力合作，逐步實現“單一窗口”制度模式，提升我國口岸管理水平，簡化通關流程。

3.1.4進出口商品檢驗檢疫制度改革

進出口商品檢驗檢疫是通關程序中的重要一環，根據我國在該領域的不足，應該從以下幾方面著手進行制度改革：(1)為實現貿易便利化，必須加快推進國家間的標準、檢驗、檢疫、認證、認可領域的互認工作，檢驗檢疫結果的互認、實驗室認可的互認工作等，一致的標準更能促進國際貿易的發展。(2)提升行政執法和質量管理能力，做到科學監管、依法監管和人性監管。(3)加大基礎性標準體系的比重，拓展標準化體系的覆蓋。(4)消除現有標準的相互抵觸現象，廢除與當前經濟發展不符合國際標準的部分。

3.1.5金融結算制度改革

隨著世界經濟進入低迷恢復期和我國進入經濟發展新常態，人民幣匯率的波動范圍也將不斷擴大，世界金融市場動蕩也將進一步加劇，為推進我國貿易便利化進程，就必須進一步調整和充實我國的金融結算制度。我國應逐步擴大人民幣跨境結算試點范圍，通過與多國簽訂貨幣互換協議等措施推動人民幣的國際化發展，從而為貿易便利化的發展提供支持。

3.1.6其他改革措施

在國際海關合作中，我國海關應加強自身制度建設，進一步推動全球貿易的發展。在區域性海關合作中，應大力倡導新型海關合作模式，探討統一的合作程序，建立我國與世界各國海關的友好合作伙伴關系。研究加強與這些國家的國際邊境合作與有效合作機制，以為我國創造良好的改革環境。

3.2行業協會視角的路徑選擇

3.2.1改革現有的行業協會體制

與西方發達國家相比，我國現有的行業協會不能充分發揮應有的積極作用，在組織運作的過程中存在低效率、缺乏積極性的問題。改革現有的行業協會體制，首先應在企業與行業協會之間形成有效的信息溝通和決策協調機制。企業間信息的溝通和決策的協調有助于降低企業的信息獲取成本，并提高決策的有效性。其次，建立貿易便利化共享數據庫，使各企業的數據庫與中心庫鏈接，并定期更新數據庫，以保證信息的實效性、完整性和準確性。

3.2.2充分發揮行業協會的功能

充分發揮貿易企業行業協會的力量，借助協會力量，鼓勵有實力的外貿企業與小額貿易企業建立互惠和聯合經營模式，把小額貿易企業享有的政策優勢與客戶、資金、人員等方面的優勢結合起來，達到互惠互利、共同發展的目的，逐步擴大貿易規模。海關與行業協會雙方須建立長效的聯系配合機制，拓寬溝通渠道，加強海關與企業的溝通聯系，使海關通過協會充分了解企業的想法、企業通過協會及時掌握海關的管理要求。

4結語

目前，中國經濟與貿易的發展還存在許多困難。從國際環境市場來看，全球經濟緩慢復蘇，經濟增長動力缺失；從國內市場環境來看，中國要解決國內企業生產成本較高、技術創新不足、品牌價值較低等問題，從而實現企業層面的“走出去”。基于國際角度和國內視角，我國應積極參與全球貿易便利化合作，努力提升自身的貿易便利化水平，以貿易便利化水平的改善促進經貿發展，為本國企業“走出去”提供良好的政策環境和基礎條件。

作者:席巖 單位:山東青年政治學院經濟管理學院

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