摘要：農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)、農(nóng)村老年人較城市老年人的劣勢(shì)地位，決定了我國(guó)農(nóng)村贍養(yǎng)問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性；農(nóng)村目前存在的贍養(yǎng)父母的問(wèn)題暴露了我國(guó)立法的缺陷，也說(shuō)明我國(guó)法律與鄉(xiāng)規(guī)民約之間存在一定程度的沖突。因而，一方面應(yīng)完善贍養(yǎng)立法；另一方面，應(yīng)正確處理好國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問(wèn)題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來(lái)形成的一種習(xí)俗，至今在我國(guó)農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強(qiáng)制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問(wèn)題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說(shuō)這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問(wèn)題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國(guó)婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問(wèn)題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，委托財(cái)政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。

第二，一個(gè)流程運(yùn)行。凡村級(jí)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入、財(cái)政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實(shí)行專戶管理，從根本上解決村級(jí)財(cái)政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)村級(jí)正常運(yùn)行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報(bào)刊等開支，一律通過(guò)“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達(dá)單位或個(gè)人賬戶；對(duì)用于公益性建設(shè)或其他項(xiàng)目的必要支出，先由村委會(huì)提出用款申請(qǐng)，然后報(bào)經(jīng)財(cái)經(jīng)所審批，通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達(dá)收款單位與個(gè)人賬戶，確保專款專用，進(jìn)而遏制截留挪用、亂支亂補(bǔ)或舉債辦事的行為發(fā)生。

第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級(jí)組織理好財(cái)，用好財(cái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與增收節(jié)支意識(shí)，每年年初，分村編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，計(jì)劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補(bǔ)助、訂閱報(bào)刊費(fèi)用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，按收入進(jìn)度撥付，按村級(jí)可用財(cái)力辦理業(yè)務(wù)，年終進(jìn)行總決算，實(shí)現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。

第四，一種信譽(yù)理財(cái)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所建立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心之后，仍然堅(jiān)持村級(jí)組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級(jí)債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級(jí)組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級(jí)組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級(jí)資金能夠隨時(shí)繳進(jìn)來(lái)與撥付出去，以誠(chéng)信贏得基層干群的支持與信任。

第五，一副監(jiān)管重?fù)?dān)系在肩。財(cái)政干部在行使記賬的同時(shí)，積極履行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)，確保村級(jí)財(cái)政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運(yùn)行，為防止村級(jí)組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費(fèi)開支、截留挪用及不合理開支。財(cái)政干部在履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，積極配合上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機(jī)關(guān)查處村組干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)融于服務(wù)之中，促使村級(jí)組織依法理財(cái)，節(jié)約財(cái)力，提高效益。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2005年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)已在全國(guó)范圍內(nèi)施行。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財(cái)務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用進(jìn)行思考。

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫(kù)區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點(diǎn)：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟(jì)收入可以通過(guò)種植業(yè)、商業(yè)、建筑運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫(kù)區(qū)城郊移民有80%左右兼營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟(jì)收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當(dāng)前城郊移民安置工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點(diǎn)制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進(jìn)展，據(jù)對(duì)城郊移民問(wèn)題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進(jìn)展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬(wàn)人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點(diǎn)之一，城郊移民安置進(jìn)展緩慢已制約移民工作和整體推進(jìn)，分析城郊移民安置工作存在的主要問(wèn)題有：

（1）庫(kù)區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對(duì)城郊農(nóng)村移民的特點(diǎn)和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地依賴程度很小，收入主要來(lái)源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達(dá)3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時(shí)，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢(shì)必使城郊移民經(jīng)濟(jì)收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實(shí)，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對(duì)隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒(méi)有將城郊移民考慮進(jìn)來(lái)。

作文教學(xué)，是語(yǔ)文課教學(xué)的一個(gè)有機(jī)組成部分。古往今來(lái)，如何進(jìn)行作文教學(xué)，是許多教育界人士研究和探討的問(wèn)題，也出現(xiàn)了如楊初春的“快速作文法教學(xué)”這樣的成果，是值得借鑒和可贊的。

然而，作為一名農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文教師而言，在作文教學(xué)上可謂苦不堪言。農(nóng)村學(xué)生，尤其是一些離城市偏遠(yuǎn)的學(xué)生，他們接觸的只是家庭、學(xué)校和一些簡(jiǎn)單的社會(huì)現(xiàn)狀，更無(wú)從談及社會(huì)這個(gè)大熔爐的陶冶。生活經(jīng)歷的儲(chǔ)備少了又少，接觸的社會(huì)面狹窄，寫作只能是咬破筆尖硬套、瞎編，盡管每學(xué)期讓學(xué)生寫至少八篇，但收效甚微。

為此，結(jié)合農(nóng)村中學(xué)學(xué)生的現(xiàn)狀，在不斷的教學(xué)實(shí)踐中，我進(jìn)行了一些嘗試。

一、充分利用教材，訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新思維。現(xiàn)行中學(xué)語(yǔ)文教材，有許多可以進(jìn)行作文訓(xùn)練的內(nèi)容，可以說(shuō)閱讀與寫作的關(guān)系是“水乳交融”。閱讀，可以品味文中的語(yǔ)言、人物、結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)手法等，而寫和則是運(yùn)用準(zhǔn)確的語(yǔ)言、典型的人物、精巧的構(gòu)思和恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)手法來(lái)表達(dá)主旨。為此，在語(yǔ)文課教學(xué)中，可以運(yùn)用二者的關(guān)系進(jìn)行作文訓(xùn)練。

（一）擴(kuò)充補(bǔ)白。指教材中可以擴(kuò)充的地方。如果抓可以擴(kuò)的“點(diǎn)”讓學(xué)生去想像、去假設(shè)，不但可以豐富學(xué)生的想象力，還可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。一般說(shuō)來(lái)，文章可以擴(kuò)充之處有主旨部分、省略部分、簡(jiǎn)略部分等。例如沈從文的《邊城》（節(jié)選），結(jié)尾儺送出走了，可以讓學(xué)生結(jié)合影視和自己的儲(chǔ)備生活知識(shí)進(jìn)行設(shè)想，若干年后儺送回來(lái)了，該與翠翠是怎樣的結(jié)局呢？魯迅的《祝福》中的魯四老爺沒(méi)有他的外貌描寫，可以讓學(xué)生對(duì)他進(jìn)行描寫一下，既可以訓(xùn)練思維，又可以完成寫作的練筆。

（二）評(píng)析說(shuō)理。可以讓學(xué)生對(duì)課文中的人物、事件、觀點(diǎn)、語(yǔ)言去發(fā)表自己的見解，最好讓學(xué)生跳出課文去評(píng)，只有跳出課文，學(xué)生才能發(fā)表獨(dú)立的見解。如《孔雀東南飛》一詩(shī)，課文分析結(jié)束，給學(xué)生布置了一個(gè)片段練習(xí)，《你如何看待劉蘭芝（焦仲、焦母、劉母和劉兄）》。有學(xué)生寫到劉蘭芝貌美、心更美。劉母的善良，母子之情的深厚等等。

農(nóng)村貧困救助問(wèn)題的凸顯，來(lái)自兩方面原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革形成了趨于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，在市場(chǎng)的作用下，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距都越拉越大，農(nóng)村社會(huì)的貧困問(wèn)題也越來(lái)越突出，陷于絕對(duì)貧困的人口群體在擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的貧困不僅表現(xiàn)在絕對(duì)貧困人口的生活狀況難以有效改善，還表現(xiàn)在略高于絕對(duì)貧困人口的低收入人口生活狀況的不穩(wěn)定。根據(jù)2002年農(nóng)村居民生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為年收入627元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)年收入869元，該年底全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2820萬(wàn)，貧困發(fā)生率為3%.初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%[1].2003年，我國(guó)未解決溫飽的貧困人口不僅沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人，貧困人口自實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)首次出現(xiàn)反彈[2].二是農(nóng)村社會(huì)的貧困救助資源一貫來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)，例如始于20世紀(jì)50年代即農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期建立的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，一直是政府規(guī)定政策，鄉(xiāng)村集體供給，屬村社集體保障制度。農(nóng)村實(shí)行分田到戶的生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)瓦解了，主要依靠農(nóng)村自身產(chǎn)出和提供救助資源的途徑行不通了。研究農(nóng)村社會(huì)救助政策，其意義不僅在于解決農(nóng)村貧困救濟(jì)問(wèn)題，更深遠(yuǎn)的意義是沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)走向以公平求發(fā)展的可持續(xù)道路。

本文擬在整理農(nóng)村現(xiàn)行的社會(huì)救助措施基礎(chǔ)上，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助政策體系進(jìn)行總體性思考的初步框架。即重塑農(nóng)村社會(huì)救助概念，建立發(fā)展型政策框架，實(shí)施全覆蓋的農(nóng)村貧困救濟(jì)制度，突出能力扶助和公共服務(wù)——投資農(nóng)村公共福利資產(chǎn)和社區(qū)組織，支持集體福利，整合各類資源，探討社區(qū)扶助型的社會(huì)救助，為農(nóng)村逐漸向現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展服務(wù)。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域中的主要措施

在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。下面分述之。

1、五保供養(yǎng)制度

對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”人員實(shí)行五保供養(yǎng)，是我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)施的一項(xiàng)基本的社會(huì)政策。

本文作者：王佃云工作單位：山東省榮軍總醫(yī)院

本次調(diào)查根據(jù)需要將其整合為3個(gè)維度[3]：日常生活管理（包括不良嗜好管理、一般生活管理維度）、疾病醫(yī)學(xué)管理（包括癥狀管理、急救管理、疾病知識(shí)獲得管理、治療依從性管理維度）、情緒認(rèn)知管理（情緒認(rèn)知管理維度）。把自我管理行為按指標(biāo)得分劃分為高、中、低3個(gè)水平[4]，其中≥80%為高水平，60%～79%為中等水平，＜60%為低水平。調(diào)查方法由調(diào)查人員發(fā)放問(wèn)卷，統(tǒng)一解釋語(yǔ)，面對(duì)面逐條詢問(wèn)填寫，同時(shí)請(qǐng)患者家屬回避，問(wèn)卷當(dāng)場(chǎng)收回。2.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件錄入數(shù)據(jù),采用描述性分析,相關(guān)性分析采用Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)法。

結(jié)果

自我管理行為評(píng)分結(jié)果本次調(diào)查中，患者的自我管理總分為（81.53±7.86）分，其中55.4%的患者自我管理水平處于低水平，44.6%處于中等水平，無(wú)1例處于高水平。說(shuō)明農(nóng)村老年冠心病患者自我管理行為不夠理想。得分結(jié)果詳見表2。社會(huì)支持對(duì)自我管理行為的影響采用Spearman相關(guān)分析法，對(duì)社會(huì)支持的3個(gè)維度及總分與自我管理行為的3個(gè)維度及總分進(jìn)行相關(guān)性分析。社會(huì)支持各維度得分與自我管理行為各維度得分呈正相關(guān)（r=0.320～0.761，P＜0.01）。見表3。

討論

農(nóng)村老年冠心病患者的社會(huì)支持程度較低，低于國(guó)內(nèi)常模本組農(nóng)村老年冠心病患者對(duì)象的社會(huì)支持總分為（32.67±5.08）分，低于國(guó)內(nèi)普通人群。由于年齡關(guān)系，老年患者不可能獲得父母的支持，很少獲得兄弟姐妹及其他成員的支持；年齡大、文化程度低、社會(huì)活動(dòng)減少，主動(dòng)尋求社會(huì)支持的能力相對(duì)不足，支持利用度不高[5-6]；加之患病時(shí)間長(zhǎng)，病情遷延，削弱了家屬對(duì)患者的關(guān)心和照顧，降低了他們的社會(huì)支持[7]。農(nóng)村居民思想觀念和生活水平的落后也降低了患者的社會(huì)支持[8]。農(nóng)村老年冠心病患者的自我管理行為欠佳Orem的自我管理理論認(rèn)為[9]，自我管理是個(gè)人為維持生命、健康的完好而采取的一些有目的的活動(dòng)。農(nóng)村老年冠心病患者的自我管理行為欠佳，各維度中情緒認(rèn)知管理和日常生活管理得分較高，疾病醫(yī)學(xué)管理得分較低，這與任洪艷等[3]的研究一致。原因如下：本次調(diào)查中75歲以上老年人占68%，對(duì)生老病死已經(jīng)看開，很少因疾病影響自己的情緒；農(nóng)村老年人多年的勞動(dòng)習(xí)慣與飲食習(xí)慣使得他們起居有序，飲食有度；本次調(diào)查對(duì)象為老年農(nóng)民，常年的吃苦耐勞的品質(zhì)使他們?cè)谏眢w不舒服時(shí)忍受痛苦，而不會(huì)定期體檢；癥狀減輕即刻停藥，而不會(huì)堅(jiān)持服用；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低,就醫(yī)條件有限,長(zhǎng)期昂貴的醫(yī)藥費(fèi)用，使患者難以堅(jiān)持[10]。農(nóng)村老年冠心病患者社會(huì)支持與自我管理行為的相關(guān)性分析本次調(diào)查顯示，社會(huì)支持總分與自我管理行為總分呈較高程度正相關(guān)（r=0.761,P＜0.01），從一定程度上表明，農(nóng)村老年冠心病患者得到的社會(huì)支持越多，自我管理行為越好；患者要建立和堅(jiān)持良好的疾病管理行為需要社會(huì)、家庭和醫(yī)療部門的支持。社會(huì)支持是患者應(yīng)對(duì)疾病和治療過(guò)程中最有潛力的資源之一[11]。建立并加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主體的社會(huì)支持機(jī)制，為患者的康復(fù)提供良好的基礎(chǔ)。家庭支持是社會(huì)支持中最基本的層次[12]，醫(yī)護(hù)人員在工作中不僅要加強(qiáng)對(duì)患者本人的情感支持與信息支持,還要重視幫助患者構(gòu)筑以家庭為核心的社會(huì)支持系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)患者社會(huì)支持的源泉（如配偶、親屬、朋友、單位等），注重對(duì)冠心病患者家屬成員的教育，可保證患者獲得高質(zhì)量的社會(huì)支持[13]，指導(dǎo)家人正確面對(duì)、接納患者，主動(dòng)為患者營(yíng)造一個(gè)融洽、祥和的家庭氛圍；鼓勵(lì)家屬、親友參加監(jiān)督患者的自我管理行為，指導(dǎo)家屬學(xué)習(xí)冠心病的癥狀觀察、急救處理及日常保健知識(shí)，從而監(jiān)督并指導(dǎo)患者的自我管理行為，提高健康水平。

[摘要]理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營(yíng)利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體卻存在著嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，從根本上制約著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革與重構(gòu)，要營(yíng)造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的良好的政策與制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒(méi)有從根本上解決供給效率低下的問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂(lè)部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對(duì)固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個(gè)基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個(gè)人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰(shuí)來(lái)提供。

2006年3月5日，中國(guó)政府向全國(guó)人大提交的五年規(guī)劃綱要草案中，優(yōu)先的問(wèn)題之一，便是提高農(nóng)民的生活水平，基礎(chǔ)建設(shè)投資的重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”將成為一項(xiàng)歷史任務(wù)。就傳媒在這項(xiàng)任務(wù)如何發(fā)揮作用而言，需要傳媒業(yè)界、新聞傳播學(xué)界、政府三方面的合力。

一、傳媒業(yè)界：積極參與、提供新思想

新農(nóng)村建設(shè)包括修建水利設(shè)施、實(shí)施防洪、防旱對(duì)策、完善輸電網(wǎng)和通信網(wǎng)、在農(nóng)村免除義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)等一系列措施和目標(biāo)，因此很多人將我們的新農(nóng)村建設(shè)與韓國(guó)在20世紀(jì)70年代進(jìn)行的“新村運(yùn)動(dòng)”相比較。

的確，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”與我們今天的新農(nóng)村建設(shè)在實(shí)質(zhì)上是有相似之處的，前者是“一場(chǎng)由政府發(fā)起的、以縮小城鄉(xiāng)差距、改造農(nóng)村、造福農(nóng)民為目的、以倡導(dǎo)‘勤勞、自主、合作’精神為核心，開展改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的村莊建設(shè)項(xiàng)目和提升農(nóng)民文明素質(zhì)的思想教育為載體、物質(zhì)文明建設(shè)與倫理精神教育互動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)動(dòng)。”[1]在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)媒體起到了很大作用。

“在運(yùn)動(dòng)剛開始時(shí)，政府在沒(méi)有尋求新聞工作者和作家支持的情況下在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新村運(yùn)動(dòng)，當(dāng)農(nóng)村的居民積極參加新村運(yùn)動(dòng)時(shí)，很少有記者對(duì)新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行報(bào)道。當(dāng)政府試圖將新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)時(shí)，就需要在社會(huì)各界人士中形成一種共識(shí)，新聞工作者和作家們對(duì)這項(xiàng)在農(nóng)村實(shí)行的所取得的驚人的成果的宣傳將是很重要的支持。”[2]

因此在1974年－1980年參加新村運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)的高級(jí)官員及社會(huì)精英分子的職業(yè)分類中，新聞工作者及作家有602人（總數(shù)為10513人），是繼教授（2272人）、牧師和僧侶（782人）之后的第三大類人群。“大多數(shù)是報(bào)社、電臺(tái)或者電視臺(tái)的管理者或高級(jí)職員。”

【論文關(guān)鍵詞】廣場(chǎng)；文化；群眾生活

【論文摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾小康生活的寬裕，廣場(chǎng)文化日益成為中國(guó)大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的娛樂(lè)休閑，具有開放性、節(jié)慶性、廣泛的群眾性、多元的自?shī)市缘忍卣鳎l(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足群眾精神生活需求、激發(fā)社會(huì)活力等多重作用，在充實(shí)地方文化內(nèi)涵方面起到了顯著作用，具有美好而廣闊的前景。

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾小康生活的寬裕，廣場(chǎng)文化日益成為中國(guó)大部分新農(nóng)村建設(shè)中最活躍的娛樂(lè)休閑。豐富多樣的廣場(chǎng)文化增加了城市的動(dòng)感與色彩，彰顯了城市的文化個(gè)性，開創(chuàng)了政府與民間互動(dòng)共創(chuàng)的新思路，成為當(dāng)代新農(nóng)村文化不可忽視的新資源。

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)文化，顧名思義，是在農(nóng)村室外進(jìn)行的各種文化藝術(shù)活動(dòng)，包括廣場(chǎng)秧歌、腰鼓、舞龍、音樂(lè)、舞蹈、繪畫、書法等。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)精神生活提出了更高的要求。作為新農(nóng)村文化建設(shè)基本構(gòu)件之一的廣場(chǎng)，也理所當(dāng)然地成為農(nóng)民群眾休閑娛樂(lè)的自由空間。廣場(chǎng)的辟建與使用，使農(nóng)村廣場(chǎng)文化應(yīng)運(yùn)而生。

本論文就我國(guó)新農(nóng)村廣場(chǎng)文化建設(shè)的必要性等方面做出分析。

一、行政與市場(chǎng)手段對(duì)小水電發(fā)展的作用

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，計(jì)劃與市場(chǎng)都是資源配置必不可少的手段。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用不當(dāng)都會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，市場(chǎng)往往不能正確反映生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)中的環(huán)境及社會(huì)外部性因素，有必要科學(xué)合理的運(yùn)用行政手段及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。兩種手段互為補(bǔ)充可以有效起到優(yōu)化配置資源的作用。

目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充足、清潔和安全的電力供應(yīng)。國(guó)家“十五”計(jì)劃電力發(fā)展方針將優(yōu)化發(fā)展火電、優(yōu)先發(fā)展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點(diǎn)。火電將在外部環(huán)境成本內(nèi)部化的條件下實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵(lì)。國(guó)家將加強(qiáng)環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的保護(hù)及干預(yù)，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)行政和市場(chǎng)手段如配額制、電價(jià)補(bǔ)貼等政策有效促進(jìn)水電快速健康的發(fā)展。

二、國(guó)外可再生能源政策及經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在加快能源戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了一系列有關(guān)能源與環(huán)境的政策措施，其基本目標(biāo)是大力發(fā)展可再生能源，加大在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步替代化石能源。

目前國(guó)際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展非常迅速，預(yù)計(jì)到2050年世界總能源供給60％的電力和40％其他能源將由可再生能源提供。縱觀世界各國(guó)已經(jīng)實(shí)施的可再生能源政策，可將這些政策劃分為行政命令、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、創(chuàng)建市場(chǎng)、信息公開與公眾參與四個(gè)類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，這些政策在大多數(shù)國(guó)家實(shí)際上是被綜合使用。