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摘要：提出的精準扶貧思想是新時期扶貧攻堅的戰略指導思想，單純的經濟援助和項目帶動扶貧模式已經不能適應精準扶貧的要求。在精準扶貧視域下，實施教育扶貧并且凸顯職業教育的扶貧助困功能是少數民族地區精準脫貧的有效途徑。文章從職業教育的招生、學生資助、精準培養、扶貧培訓、就業、社會服務幾個方面論述了少數民族地區職業院校服務于精準扶貧的路徑，為地區脫貧攻堅以及職業教育社會功能的發揮提出了建議。

關鍵詞：職業教育；精準扶貧；路徑

我國是一個擁有13億多人口的大國，人口眾多，地域遼闊，不同的地區發展不夠平衡。新中國成立以來就一直非常重視扶貧工作并取得了舉世矚目的成就。當前我國貧困人口主要分布在全國14個地區，592個縣，12.8萬個村，人口大約有7000多萬[1]。這些貧困人口主要集中在西部山區，尤其是少數民族地區。為實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標，少數民族地區脫貧攻堅被確立為2015至2020年必須完成的國家戰略，也成為我國全面建成小康社會需要攻堅克難的首要問題。基于新時期扶貧工作任務的緊迫性、艱巨性和新形勢、新特點，目前我國確立了精準扶貧的戰略思想，逐步明晰和完善了扶貧工作的扶貧對象、方式、目標、路徑、成效等，為脫貧攻堅提供了堅實的理論政策依據和清晰的路線方法。

一、少數民族地區實施職業教育精準扶貧的戰略意義

（一）少數民族地區傳統的扶貧模式不能從根本上扭轉貧困在2013年11月到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，強調“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”此后隨著我國扶貧工作的逐步深入，又多次在不同場合闡釋精準扶貧，逐步形成了以“六個精準”、“五個一批”為核心的精準扶貧戰略思想。精準扶貧思想是針對我國扶貧工作在新時期呈現的新特點而提出的，首先，隨著扶貧標準不斷上調，意味著我國的扶貧已經從生存型貧困轉為發展型貧困。目前我國的國家標準貧困線是農民人均純收入2300元/年（2010年不變價），之前我國的標準貧困線分別為1986年制定的絕對貧困標準206元/年和2000年制定的低收入標準865元/年，2007年調整為1067元/年[2]。扶貧標準的不斷上調標志著我國扶貧工作步入了新的發展階段，扶貧策略必須做相應的調整。其次，我國貧困人口收入與其他人群收入差距繼續擴大,貧困已經由絕對貧困轉變為相對貧困，而且日益嚴重。國務院扶貧辦2007年統計數據顯示，全國592個貧困縣農民人均純收入為2200元/年，僅占全國農民人均純收入平均水平4140元/年的53.1%，占城鎮居民可支配收入13786元/年的15.9%[3]。再次，返貧率居高不下而且具有頻發性和反復性。脫貧戶抗風險能力差，一旦出現一些經濟或生活中的任何不利因素，就會迅速返貧。如甘肅省貧困發生率達21.3%（2008年），返貧率一般為20%-30%，災年可達45%[4]。所以，傳統扶貧那種單純的經濟援助和項目帶動的模式在新時期顯然是行不通的，扶貧要“更加注重扶貧對象觀念的解放和自我發展能力的提升[5]”。縱觀我國各少數民族地區，雖然大多數地處邊疆，但都有著得天獨厚的資源優勢。如相對遼闊的占地面積、豐饒富集的礦產資源、別具一格的自然景觀資源、獨具特色的人文文化資源，這些都具有巨大的潛在開發利用價值，但是缺乏專業的人才去開發和利用。實施人力資源開發，教育扶貧是少數民族地區精準扶貧精準脫貧的必由之路和必然舉措。（二）少數民族地區實施職業教育扶貧有利于增強貧困家庭的造血功能職業教育是推進教育扶貧的最直接有效的教育類型。職業教育是與普通高等教育、基礎教育相并列的一種教育類型其主要教育功能是培養技術技能人才，以市場為導向，以就業為宗旨，所以職業教育作為一種與經濟社會聯系最為密切、服務最貼切、貢獻最直接的一種教育類型。本世紀初，聯合國教科文組織和國際勞工組織發表聯合聲明，明確指出，“教育和培訓有助于人的個性發展，有助于提高勞動生產率—教育和培訓還可以傳授增加收益和創收的技能與知識，幫助人們擺脫貧困[6]。”2001年，聯合國教科文組織了修訂的《關于技術與職業教育的建議書》，建議書包括10個部分共100條，其中第2條明確提出：應將技術與職業教育視為有助于減輕貧困的一種方法[7]。職業教育對于群眾脫貧致富的幫助直接、快捷、有效，對少數民族地區來說更是如此。少數民族地區經濟文化發展基礎差、底子薄，交通相對不便，加上使用語言不通等因素，很多地方教育條件與外界有較大的差距，再加上家庭貧困等原因，當求學條件或成本超過家庭承受能力，或者思想上缺乏“教育改變命運”的預期，就會輕易讓孩子放棄上學，陷入“低人力資本投資—低就業—低收入—低人力資本投資”的貧困惡性循環。大力發展少數民族地區職業教育是扭轉這一現實的有效途徑。第一，就教育個人投入而言，職業教育是貧困家庭可選擇的性價比最高的教育類型。我國自2010年起實行了中職生免除學雜費并補助生活費即“兩免一補”的政策。內蒙古自治區從2011年增加了免除范圍，實行“三免一補”。并且也逐步加大了高職教育階段學生資助力度。第二，就教育布局來看，少數民族地區各中職、高職學校大多分布在基層，而且具備雙語教學條件，就教學方法來看，職業教育以培養實踐技能為主，一定程度上消除了少數民族學生語言障礙，降低了學習難度。第三，就接受教育的成效而言，職業院校畢業生就業率樂觀，部分專業或技能突出的畢業生起薪甚至超過本科生。很多職業院校畢業生通過勞動成為家庭經濟來源的主要承擔者，整個家庭因此擺脫貧困。所以，少數民族地區職業教育以教育脫貧，阻斷貧困代際傳遞的功能非常明顯。

二、少數民族地區職業教育服務精準扶貧的路徑

職業教育服務于精準扶貧主要可以從兩個方面入手：一是對于貧困大學生的資助，二是對于社會貧困群體技術技能的培訓，這是職業教育服務于精準扶貧精準脫貧的主要渠道。另外，職業教育還可以通過招生、就業、精準培養、科研、技術服務社會等從不同角度不同程度地延展自身的扶貧功能。這些領域是職業教育服務精準扶貧不可或缺的輔助渠道。（一）入戶駐村宣傳職教，增進對職業教育認知政府層面派駐的幫扶干部和職業院校招生人員要深入貧困家庭，對于貧困家庭現有勞動力和潛在的勞動力進行精準摸底調查，了解他們的學業基礎、個人興趣愛好以及特長，推薦他們選擇合適的教育類型并指導他們進行專業發展和職業規劃。同時大力宣傳當地職業院校，讓當地民眾對地方院校的層次、特點、專業、優勢以及可以享受的各項資助政策全面了解。因為在信息溝通不對等的狀況下，一方面是國家和自治區不斷出臺加大教育扶貧投入力度的各項政策。另一方面是受眾群體不知情、不爭取。這種狀況必然導致政策執行沒有實效性。另外，要切實加強對于貧困家庭人員升學就業、參加培訓以及進行職業規劃的幫扶。在精準評估并建檔立卡的基礎上，對于職業教育如何對接精準扶貧在“入口”即招生方面地方可以出臺相應政策。內蒙古自治區錫林郭勒盟在這方面有現成經驗可以借鑒：2007—2011年，錫林郭勒盟出于保護草原生態的需要大力實施圍封轉移戰略，錫林郭勒職業學院經向內蒙古自治區教育廳爭取，對于處于圍封轉移區域范圍內的牧民子女實行降分錄取。其降分錄取資格由旗縣一級政府圍封轉移部門認定，相應資助資金也由旗縣一級政府圍封轉移部門轉移撥付。學生入學以后，學院在征求學生本身意愿的基礎上，評估其學業水平、興趣特長后再分到不同的專業和班級。這樣一種模式為目前職業教育與精準扶貧的對接提供了良好的借鑒。（二）落實國家資助政策，減輕家庭困難學生經濟負擔深入實施國家資助體系的各項政策措施，建立完善的獎、助、貸、補、免、減、勤及新生入學綠色通道全方位貧困生資助體系，讓每一位家庭困難的青年學生都能獲得不同程度的資助，學生應助盡助覆蓋率達100%，實現“不讓一名家庭經濟困難學生因貧困而輟學”的承諾。在精準扶貧戰略思想指導下，完善家庭經濟困難學生認定機制，協同扶貧部門與貧困認定、建檔立卡等工作相結合，建立健全家庭經濟困難學生網上申報申請信息系統，確保應助盡助。在學校內部定期組織勤工助學招聘會，在為家庭困難學生解決經濟困難的同時得到就業鍛煉，提升自身能力。開展學長計劃，由高年級品學兼優的學生結對幫扶新入學的家庭困難學生，從生活、學習、精神面貌等方面發揮優秀學生的示范效應。積極創新資助工作模式，建立包括經濟資助、學業資助、就業資助、精神資助的“四資助”全面培養模式，推動貧困生健康成長，全面成才。（三）提高少數民族地區職業院校的辦學水平，增強其吸引力努力提高少數民族地區當地職業院校的辦學水平。20世紀90年代末期，隨著我國教育改革不斷深化和教育布局的調整，各少數民族自治區將地區內各類中專、技校和成人學校進行資源整合后升格成為地區綜合高職院校。如目前內蒙古自治區已有十一所地區綜合型高職院校，新疆、西藏、青海其他三大牧區職業教育資源的合并或整合情況有所不同。新疆維吾爾自治區各地區大部分合并升格為高職層次院校，西藏自治區、青海牧區六州的地區大多數整合資源成立了中等職業技術學校。這些職業院校是地區唯一的綜合性職業教育平臺，是職業教育服務精準扶貧的主要陣地，其辦學實力和水平要直接影響職業教育對于精準扶貧精準脫貧的貢獻值。首先，職業院校要打造一支優秀的“雙語”、“雙師”師資隊伍。熟悉牧業、工業、副業生產一線情況的技術專家或者是具備某項技術專長的行家里手不僅是學校教育的骨干，更是教育培訓專家，同時也可以成為致富帶頭人。這樣的師資人才需要長年本土一線生產經驗的日積月累和對于某項技能的多年磨煉，需要的周期很長。各級政府和學院要按照人才成長規律，加大對他們的培養、支持、獎勵力度。其次，積極探索校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養、現代學徒制等一些以就業為宗旨的符合職業教育特征的人才培養模式，提高人才培養水平，打通畢業生從邊疆民族地區到一、二線發達城市就業渠道。實現“就業一人、脫貧一家”。第三，大力建設與地方產業緊密結合的第一產業專業和具有地方和民族特色專業，比如現代畜牧業、特色畜產品加工，民族音樂、民族手工藝制作、民族體育等等，這些專業的開辦和建設水平不僅要為當地現代畜牧業和民族地方特色產業發展的提供人才支撐，充分影響著這些產業的發展水平，也在很大程度上決定了職業教育扶貧培訓的質量和效益。（四）鎖定扶貧對象，有針對性地開展職業培訓職業教育機構與扶貧部門積極進行信息溝通，精確鎖定貧困目標培訓人群，保障每個貧困人口的教育培訓權利。教育培訓機構根據貧困人口勞動力數量、分布、受教育程度以及接受職業教育與培訓的意向，制定科學的培訓計劃、培訓時間以及培訓項目和培訓內容。在培訓內容上貼近生產一線或生活需求。如內蒙古自治區錫林郭勒盟扶貧培訓的培訓內容都貼近生產生活：有牧民實用技術、民族服飾制作、奶食品制作、居家理財、健康保健等等，廣受牧民歡迎。同時采取靈活的培訓方式，時間上可長可短，視內容而定。培訓師資為本地專家技術人員或外地聘請專家，在培訓結束后會與培訓學員保持聯系，提供技術咨詢和服務。在選擇培訓教學方式和教學手段時，要以培養實踐技能為目標，以實踐操作教學為主要方式，同時兼顧受教育者的需求和認知特征等，由于少數民族地區大多地廣人稀，交通不便，人口居住較為分散，所以培訓場地盡可能放在農牧業生產一線，化整為零，專家送教上門，精準服務，少采取或者不采取集中在教室授課的方式。也可以開設流動課堂，根據現有師資、教學條件或者當地生產生活中面臨的技術問題組建隊伍，流動教學，形成培訓內容的“超市”，有需求人群可以自主選擇，就近到現場學習，提升培訓實效。隨著信息技術的不斷發展和廣大牧區基礎設施的完善，加強職業教育扶貧工作信息化建設力度。做好互聯網+職業教育扶貧領域的突破創新。可以利用視頻教學建設教學視頻資源信息庫，教學視頻盡可能多采用示范和實際操作，形成面向貧困人群的“培訓包”。積極開發手機APP應用學習軟件，利用互聯網技術，遠程學習。這種靈活的學習方式既可以降低學習者的時間成本和交通成本，又可以激發教育對象的自主選擇意識和學習積極性。實施過程中既要考慮培訓內容的全面性，又要考慮受眾的接受能力，在不斷改進中提升服務水平。（五）建立貧困大學生就業創業幫扶機制職業院校就業部門和勞動就業管理機構、扶貧機構溝通協調，建立貧困大學生信息庫，摸清核準貧困家庭大學生家庭狀況、學業情況、就業創業意向，針對性地進行就業、創業教育，優先推薦貧困家庭畢業生就業創業，延長就業跟蹤年限，實行精準幫扶。對于高校畢業后義務服兵役或到艱苦邊遠地區基層單位就業的學生做好學費代償和貸款代償，對回鄉自主創業的畢業生提供小額擔保貼息貸款政策。而對于家庭特別困難、就業難度很大的畢業生實行了“托底”安置，一是安排其進入社區公益性組織，從事政府出資的公益性工作。二是院校內部為貧困家庭畢業生提供一部分工勤或服務性崗位，確保貧困大學生就業。實現一人長期就業，全家穩定脫貧。（六）利用職業院校資源優勢，服務貧困家庭職業院校充分利用自身的智力資源和技術能力，深入廣大牧區，為一線生產和牧民生活提供科技和文化服務，從源頭減少貧困的發生。一是通過電臺廣播、電視、互聯網等渠道進行科學普及，用當地民族語言和廣大牧民易于接受的方式傳播文化和進行技術推廣。內蒙古自治區錫林郭勒盟地區的高職院校———錫林郭勒職業學院在內蒙古電視臺蒙文頻道合作錄制《身邊科技》欄目，內容涉及牧區生活及畜牧業生產各個方面，不僅在內蒙古地區有很好的反響，而且在蒙古國也有較高的收視率。學院組織廣大教師編寫《現代牧民實用技術讀本》，為現代畜牧業技術推廣打好基礎。二是采取“送教下鄉”、“送技下鄉”的方式，提供一對一的技術服務。隨著互聯網技術的廣泛應用，不斷創新技術服務形式，使技術服務常態化。如錫林郭勒職業學院獸醫專業教師常年為廣大牧民開展的遠程診療獸醫服務就很好阻斷了牧民的因災致貧，從源頭上抑制了貧困的發生。三是在廣泛了解廣大牧民的生活方式前提下，提倡科學、健康的生活方式。“送教下鄉”“送醫下鄉”，從健康意識的提高、常見疾病的防治以及居家理財等多方面進行引導教育。從根本上減少因病致貧、經營不善致貧等貧困的發生。精準扶貧是相對于過去的粗放式扶貧而言的扶貧工作的升級版，與過去粗放式扶貧的核心區別在于精準。所以，如何將精準思想貫穿于整個職業教育服務扶貧工作的整個運作過程，抑或是精準理念融入程度既是新時期扶貧工作成敗與否的關鍵因素之一，也是檢驗職業教育社會服務功能的重要標尺。教育是一項樹人的工程，目標是培養人才。而對于貧困家庭的成員而言，他們對于教育的預期目標更是多重且多元的。俗話說：“臨淵羨魚不如退而結網”，職業教育對于貧困家庭而言應該做到的就是“就業一個，培訓一人，脫貧一家”，所以在教育過程中實施的各項教育措施要更加具有針對性，即目標更加明確，措施更為個性，管理更加精細。針對不同的受教育個體精準分析，靶向培養，讓貧困家庭的青年學子“進得來，學得好，留得住”，讓受培訓的學員“學得會，用得上，能致富”，為地方新型工業化、城鎮化培養技術人才，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

作者:黃進麗 單位:錫林郭勒職業學院

參考文獻：

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[4]陳家沛.如何應對甘肅的高貧困率與高返貧率[EB/OL].www.gscn.com.cn/.

[5]中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）[EB/OL].www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2020905.htm.

[6]聯合國教科文組織和國際勞工組織的聯合聲明[Z].漢城會議，1999.

[7]聯合國教科文組織.關于技術與職業教育的建議書[Z]．2001．