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夷陵區現有微耕機、修剪機、采茶機、手扶拖拉機等小型機具3萬余臺，其中86%集中于西北山區及二高山區。中小型農業機械的推廣普及給山區農民生產生活帶來了極大的便利，加上國家農機購置補貼政策的刺激，農業機械在山區的入戶率呈逐年增長態勢，但是，山區農機的上牌率和年檢率卻沒有同步增加，隨之而來的是農機安全生產隱患也在不斷累積。由于地處偏遠，山區道路的安全監管歷來都是薄弱環節，加之農民安全意識淡薄，存在一定的監管盲點。由于個別機手存在僥幸心理，無牌無證、無保險行駛、違章載客現象仍有發生。在當今社會，機手一旦出現嚴重安全事故，將會給自身和他人帶來巨大的生命財產損失，加上購買保險意識淡薄，一旦出現事故，因賠付能力有限而引起糾紛，形成新的社會矛盾。因此，山區小型農業機械的安全管理已經成為農機管理的重要方面。

1山區農業機械安全管理所面臨的主要問題

1.1安全監管工作未能跟上山區農機發展的步伐

隨著丘陵山區農機保有量的不斷增加，不同種類機具的大量涌現，農民使用機具不再局限于拖拉機、聯合收割機等接受安全監管的大型農機具上。自2011年以來，農用三輪車、手扶拖拉機、微耕機、玉米脫粒機、茶葉修剪機、采摘機械、油鋸等在丘陵山區深受廣大農民的喜愛且增長迅猛，同時，安全隱患也在增加。根據以往的教訓，農機事故主要是山區農機手鋌而走險，對機具操作不當或轉移途中失誤所造成的，這就要求我們轉變觀念，擴大農機安全監管范圍，對未納入牌證管理的機具也要從源頭上加強監管，農機監理及推廣人員應主動上門開展安全監理知識的普及，從而防患于未然，以適應新時期對農機管理的要求。

1.2農機安全監管隊伍弱化

至2015年底，夷陵區現擁有手扶拖拉機2822臺，小型耕整機15000臺（套），修剪機3000臺，采茶機2000臺，小型脫粒機5200臺，小型機具總量達3萬余臺（套）。進一步加強農機安全監理工作已迫在眉睫，以適應新形勢下農機安全監理工作。而與強化農機管理工作不相稱的是農機安全監管人員數量不增反降，人員配備不全，工作經費難以保障到位，影響了基層尤其是丘陵山區鄉鎮干部職工的工作積極性，勢必制約農機安全監理事業的發展。2005年，夷陵區積極響應湖北省鄉鎮綜合配套改革，農機監理機構在鄉鎮沒有延伸的基礎，鄉鎮和村級農機監理員和安全員原本配備不到位，原配備的農機人員被改制成社會自然人，同時這些人員又要服從于鄉鎮中心工作，分散了工作精力。由于機構改革，原來的農機管理權限被削弱，基本上是無人管理和無執法資格，管理和執法只能依靠區級農機監理部門“一竿子插到底”的工作做法，無法做到有效全覆蓋，造成基層特別是山區鄉鎮的農機安全監理工作出現一定困難。

2農機安全管理工作建議及對策

2.1加大各級財政投入，切實改善作業環境

山區因道路（機耕道、作業道）地勢險要，作業場所環境惡劣，是誘發事故的根本原因。長期以來，山區農民渴望對危險路段、小塊農田開展土地整治并修建機耕道，最大限度地改善農機作業環境。建議通過政府部門整合項目資金，如整合國家的土地整治項目、農業綜合開發項目、高效茶園建設項目、低產茶葉改造項目等，加大山區農田機具作業道的治理和修建，增設道路警示標志，切實改善作業場所和運行環境，從而有效預防和減少農機傷亡事故。

2.2加強農機安全培訓，強化安全法規意識

針對鄉村道路運輸機械，農機監管部門要采取一切必要措施提高“三率”，對于耕作機械的機手必須經過培訓熟練后方能上機操作，平時加大宣傳及檢查力度，防止違規操作。通過區鄉兩級對機手進行《道路交通安全法》《農業機械管理條例》《農業機械安全監督管理辦法》等法律法規知識的培訓，使機手熟知相關的法律法規，提升其安全意識，減少違規操作。

2.3加強執法隊伍建設，強化農機監管職能

根據《農業機械管理條例》的規定：“定期、不定期地對轄區內農業機械安全性能進行檢驗，對檢驗不合格的，能修復的修復，不能修復的必須實行強制報廢。”農業機械安全性能直接關系到農機傷亡事故的發生，因此農機管理人員及行業主管部門必須采取定期或不定期對轄區內農業運輸機械、耕作機械的安全性能進行檢驗，若安全性能無保障必須及時修復、更換，達到使用年限該報廢的按相關規定必須實行強制報廢，只有這樣才能真正做到防患于未然，把農機傷亡事故消除在萌芽狀態；另一方面建議對鄉鎮的農機管理人員實行編制管理，確定事業人員身份，并賦予農機執法的主體資格，讓鄉鎮農機執法人員承擔起山區農機監管重任，按比例配備農機執法人員，徹底改變“無人管、無權限管”等制約農機安全監理事業發展的尷尬局面。

2.4加大安全巡查力度，及時排查安全隱患

農機重大安全事故大多發生在作業和轉場過程中，為了充分預防和杜絕此類事故，當地農機安全管理人員要協同公安交警、路政等相關部門人員，加大路檢路查力度，嚴厲打擊農業機械違法載人等違規操作的行為，同時加大鄉村路段及田間庭院農機安全巡查，及時糾正違法、違規行為，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實抓好農機安全管理工作。

作者:張明權 曾憲忠 單位:宜昌市夷陵區農業機械化管理辦公室