導語：農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文系統(tǒng)總結了商洛市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，指出了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題，提出了統(tǒng)籌推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的5個對策，以期推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面富裕，為建設創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎。

關鍵詞:農(nóng)村；三產(chǎn)融合；問題；對策；陜西商洛

為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)商洛市委市政府安排部署，商洛市成立專題調(diào)研組，深入各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，采取實地調(diào)查、座談討論、分析數(shù)據(jù)等方式，對商洛市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形勢進行了全面調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

1商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

近年來，商洛市聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有力推動了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了堅強支撐。2019年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值220億元，增幅4.8%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120.9億元，增長4%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入9996元，增長9.7%。1.1產(chǎn)業(yè)融合更趨多元。1.1.1農(nóng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全市菌茶產(chǎn)銷兩旺，特色養(yǎng)殖異軍突起，食用菌產(chǎn)量2.19億袋，茶葉總面積達3.6萬hm2，鮮菇產(chǎn)量28.47萬t，香菇產(chǎn)量居陜西省第一。商洛香菇入選全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。1.1.2水產(chǎn)養(yǎng)殖大力推進。商洛市建成池塘循環(huán)養(yǎng)殖示范點2個，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地6個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點2個，增殖放流經(jīng)濟魚類100萬尾、大鯢4000尾，培育形成秦嶺冷水漁業(yè)品牌。商洛市肉、蛋產(chǎn)量分別達到17萬、10萬t，完成水產(chǎn)品4900t，市場供應穩(wěn)定有序。1.1.3線上線下營銷融合。已組建縣區(qū)電商服務中心7個、鎮(zhèn)村級電商服務站（點）412個，共發(fā)展電商企業(yè)451家，建設京東特產(chǎn)館8個，成功打造“憶秦嶺”“眾品網(wǎng)”等本土電商平臺11個，商南縣佳憶德獼猴桃2d發(fā)貨9160單，刷新公司電商歷史記錄。1.1.4鄉(xiāng)村游游蓬勃發(fā)展。成功建成柞水木耳小鎮(zhèn)、丹鳳棣花園區(qū)等一批農(nóng)文旅融合的田園綜合體，引領全市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市休閑農(nóng)業(yè)獲得認定的國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點6個，市級休閑農(nóng)業(yè)示范點62個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到501家。1.1.5數(shù)字農(nóng)業(yè)加速推進。組織參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息化培訓班6人。爭取省級信息化建設資金180萬元，上報數(shù)字經(jīng)濟重點項目1個、數(shù)字農(nóng)業(yè)分數(shù)據(jù)2個、子數(shù)據(jù)10個。完成新型智慧城市建設市民評價，評論和點擊率高居商洛市直單位前列。1.2主體帶動及利益聯(lián)結更加緊密。1.2.1龍頭帶動強勁有力。丹鳳凱農(nóng)魔芋精粉有限公司等5家企業(yè)晉升省級龍頭企業(yè)，新培育市級龍頭企業(yè)15個、市級示范家庭農(nóng)場11家、市級示范合作社13家。1.2.2園區(qū)建設大力發(fā)展。完成投資6.35億元，建成洛南縣錦繡大地、山陽縣120萬只蛋雞等7個特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，山陽金雞園區(qū)榮獲全市項目觀摩第一名。新發(fā)展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，創(chuàng)建市級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)15個。1.2.3范例模式創(chuàng)新推廣。大力實施“521”行動，探索出丹鳳縣“梅莊模式”和“毛坪模式”、山陽縣“2+X模式”等一批各具特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。1.3保障機制更加緊密1.3.1產(chǎn)業(yè)脫貧高位推進。召開全市產(chǎn)業(yè)脫貧工作會、推進會，印發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧工作要點、決勝年實施方案，建立產(chǎn)業(yè)脫貧周例會制度，高位推動產(chǎn)業(yè)脫貧工作。開展產(chǎn)業(yè)脫貧風險調(diào)研，建議獲得市委采用。加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，錄入產(chǎn)業(yè)扶持戶措施24.8萬條、村措施2729條，修改錯誤信息5154戶1.3萬人，共核準產(chǎn)業(yè)扶貧戶23591戶83285人。1.3.2規(guī)劃引領注重發(fā)展。印發(fā)《商洛市實施“4+X”工程加快推進產(chǎn)業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎方案》，編制食用菌、核桃、中藥材、畜禽產(chǎn)業(yè)等4個專項規(guī)劃，指導縣區(qū)發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。1.3.3質量監(jiān)管全程可追溯。一是強力推進省市共建行動。升級完善市級平臺系統(tǒng)，引進物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備23套，配備追溯企業(yè)農(nóng)殘速測儀、打印機280臺，出具合格證產(chǎn)品200多個，追溯總面積逾1.33萬hm2，產(chǎn)量超過10萬t。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治行動。出動執(zhí)法人員2160人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體765家，查處違法違規(guī)經(jīng)營問題28起，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品57kg，取締無證照經(jīng)營主體3個，查處群眾投訴舉報問題5件。1.3.4科技服務不斷創(chuàng)新。建立健全商洛市培訓師資庫和農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，共培訓農(nóng)業(yè)實用技術人才1.5萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才43134人、農(nóng)業(yè)技能型人才6600人。1.3.5對接平臺合作搭建。召開推進會和“村企村銀”對接座談會，搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行溝通對接平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

2商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題

2.1主體實力不強，抗風險能力差。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)模不大、組織化程度低、科技力量不足、與農(nóng)戶市場聯(lián)結不緊密，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。二是發(fā)展動能不足。隨著經(jīng)濟增速減緩，生產(chǎn)原料價格、生產(chǎn)成本、勞務工資上揚，勞動力結構性短缺、境內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，經(jīng)營主體面臨成本和市場雙重壓力。三是金融融資困難。融資困難仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸，金融激勵扶持機制不健全。四是災害侵襲頻繁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)保險滯后，金融激勵扶持機制不健全[1]。2.2產(chǎn)品加工滯后，營銷手段落后。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。部分經(jīng)營主體特色產(chǎn)品加工以初加工產(chǎn)品為主，“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值小，市場綜合競爭力不強。二是品牌宣傳意識不強。許多經(jīng)營主體缺乏品牌策劃規(guī)劃，銷售方式不夠靈活，營銷水平低。三是市場信息對接不暢。對外貿(mào)出口國的需求和貿(mào)易政策缺乏了解渠道，掌握信息有限，出口貿(mào)易存在盲目性。四是電商缺乏競爭力。已建電商平臺及企業(yè)網(wǎng)站服務模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務體系尚未完全形成。2.3聯(lián)結形式不牢，帶動能力有限。一是原料供應不對稱。忽視農(nóng)產(chǎn)品供應價格和產(chǎn)品收購價格的逆差，導致適應企業(yè)的原材料短缺，農(nóng)戶存在銷售困難的問題。二是利益聯(lián)結不穩(wěn)固。經(jīng)營主體與農(nóng)戶基本上還是松散的買賣關系，沒有形成一種穩(wěn)固的契約關系或真正的利益共同體。三是旅游要素有待提升。旅游產(chǎn)業(yè)融合度低，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素吸引力不強，旅游消費低。2.4機制體制不活，技術服務不足。一是未健全政策和機構。市委市政府明確了黨委統(tǒng)一領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)推進的工作推進體制；但全市領導工作小組沒有成立，《關于推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》沒有出臺，牽頭部門沒有明確，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科學系統(tǒng)推進有待加強。二是未設立專項資金。市級統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展時，將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合列入其中，但是沒有設立專項發(fā)展資金，不利于工作持續(xù)推進。三是設施農(nóng)業(yè)用地有限。國家嚴守耕地紅線政策對農(nóng)業(yè)用地提出最嚴要求，影響了中小規(guī)模設施農(nóng)業(yè)建設。四是農(nóng)業(yè)實用人才缺乏。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術干部結構不合理，農(nóng)村實用人才少，給農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進帶來阻力。五是技術研發(fā)能力不強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金有限，不能全部用于新產(chǎn)品、新技術、新工藝研發(fā)，影響了科技成果引進、研發(fā)和應用[2-3]。

3商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是緊緊牽住農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合這個“牛鼻子”，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，大力發(fā)展新主體、新業(yè)態(tài)、新格局，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、營銷體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面富裕，為建設創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎。3.1優(yōu)化結構，增加供給，擴大“三產(chǎn)融合”新路徑。一是發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極探索糧—畜、菜—畜、果—畜等種養(yǎng)結合型循環(huán)模式，堅定走以種養(yǎng)平衡為路徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進生態(tài)良性發(fā)展[4-5]。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展核桃、食用菌、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等4個市域主導產(chǎn)業(yè)，以及板栗、茶葉、魔芋等能覆蓋2~3個縣區(qū)的縣域主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)著力培育“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋度和受益面。三是調(diào)整內(nèi)部結構。以攻關綠色增產(chǎn)模式為重點優(yōu)化種植結構，增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品供給。四是建設產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)建設，全力打造田園綜合體，促進園區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。五是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。建立采摘園、開辦農(nóng)家樂，建設民俗村等休閑觀光農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)工結合，拓展農(nóng)業(yè)功能。3.2強抓經(jīng)營，擴大規(guī)模，搭建“三產(chǎn)融合”新平臺。一是加大項目扶持。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，制定適合商洛市經(jīng)營主體扶持優(yōu)惠和獎勵政策。二是拓寬融資渠道。著力挖掘民間資本，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社固定資產(chǎn)和技術改造等中長期貸款的支持力度，為其發(fā)展提供強有力的資金支持和保障[6-8]。三是加強科技引進應用。有針對性地開展新模式、新品種、新技術、新工藝的引進推廣，加強防控技術，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。實施茶產(chǎn)業(yè)氣象指數(shù)、食用菌、生豬價格指數(shù)等保險創(chuàng)新試點項目，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的“保護傘”作用。五是規(guī)范土地流轉。將經(jīng)營主體用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)業(yè)用地政策。及時兌現(xiàn)土地流轉優(yōu)惠政策，規(guī)范土地流轉程序，鼓勵依法有序流轉土地。3.3推進加工，加強營銷，打造“三產(chǎn)融合”新品牌。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。組織有一定實力的龍頭企業(yè)、合作社，采取獨營和聯(lián)營的形式，加工開發(fā)本地富余的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民收益。二是提升品牌意識。利用新媒體、采取新方式、策劃新活動、拓寬新渠道、搭建新平臺，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度。三是強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)高會等展會，加速農(nóng)產(chǎn)品與大市場對接，增加企業(yè)收入。四是提升營銷水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，拓寬營銷渠道，提高經(jīng)營效益。3.4鉚合發(fā)展，加強聯(lián)結，催生“三產(chǎn)融合”新機制。一是建立利益共同體。建立健全“政銀企戶?！薄敖?jīng)營主體+農(nóng)戶”模式的利益聯(lián)結機制，拓展合作領域和服務內(nèi)容。二是加強信息共享。建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，引導龍頭企業(yè)、合作社為農(nóng)戶提供信息、技術、營銷、服務等多種服務形式，構建市場牽主體、主體建基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局[9-10]。三是完善風險共擔形式。鼓勵經(jīng)營主體建立風險基金，實施最低保護價收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，推廣托管代養(yǎng)、合作共建、入股聯(lián)營等模式，與基地、農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的共建共贏機制。四是規(guī)范合作行為。建立“主體+農(nóng)戶+基地”法律保障機制，規(guī)范合同的簽訂、保證合同的執(zhí)行，通過主體與農(nóng)戶簽訂供銷、服務合同，建立契約關系。3.5強勢推進，形成合力，建立“三產(chǎn)融合”。新保障一是出臺發(fā)展指引。以市委、市政府名義制定出臺《關于推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，作為全市工作推進的指導意見及實施準則。二是建立考核體系。建立完善的一、二、三產(chǎn)業(yè)考核指標和評價體系，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是強化協(xié)調(diào)配合。引導各級各部門做到上下聯(lián)動，明確任務分工，發(fā)揮各自職能，形成協(xié)同推進機制。四是加大扶持力度。推進涉農(nóng)資金融合，用規(guī)劃引導各級各類資金扶持集中投送重點項目[11]。五是建立金融支農(nóng)貸款擔保體系。成立商洛市產(chǎn)業(yè)扶貧投資有限公司，放大融資額度，為市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供源頭活水。

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作者:翟建紅 王凌云 許云鵬 衛(wèi)莉 單位:商洛市蠶果站