導語：新稅制下農村土地糾紛的調查與分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共唐河縣委辦公室

今年以來，隨著國家降低農業稅稅率政策及種糧直補政策的實施，極大地調動了廣大農民的種糧積極性，使農業生產及農民增收出現了多年來少有的好形勢。但是，由于土地作為一種特殊的生產資料，在新稅制政策的調節下，土地的投入與產出效益比大幅度提高，在激發農民生產熱情，調動農民承包土地、依靠土地勞動致富積極性的同時，也造成了許多因土地承包、土地流轉問題引發的矛盾糾紛，給農村的經濟發展和社會穩定帶來了諸多不利影響。如何妥善化解這些矛盾糾紛，正確引導和利用好廣大農民在政策刺激下所迸發出來的生產熱情，成為各級黨委、政府不容回避而又急待解決的一個現實問題。

一、土地糾紛的主要類型

（一）農戶與村組集體之間的矛盾糾紛。稅改前，由于種田效益低下，農民增收緩慢，農村大量勞動力紛紛外出務工，造成大面積土地撂荒閑置。據不完全統計，止2001年，唐河縣因外出務工而致使土地撂荒面積達7.5萬畝。土地撂荒后，所在村組集體為了保證集體收入，完成農業稅費，對撂荒地進行整合集中，且大部分以合同方式承包給種植大戶或外地客商，發展特色經濟，或結合國家退耕還林政策，發展經濟林和用材林。稅改后，隨著種田效益的提高，外出務工農民受利益驅動，紛紛返鄉，要求重新承包土地，但村組已將土地對外發包，并簽訂了土地流轉合同，無地可包，從而造成農戶與集體之間發生矛盾糾紛。

（二）農戶與農戶之間自發土地流轉過程中的矛盾糾紛。原承包戶在離家外出前，采取自由結合的辦法，以口頭協議的方式，將承包土地委托給親屬鄰里代耕代種，代耕戶承擔其間的一切稅費。2003年稅費改革時，大部分代耕代種的土地納入了耕種農戶的計稅面積，形成了相對穩定的委托承包關系。新稅制實施后，因雙方沒有書面協議，原承包戶回鄉要求收回土地，而代耕戶認為自己承擔了所有稅費，況且又對土地進行了一定的資金投入，提高了生產能力，不愿交出代種土地，由此造成農戶與農戶之間發生矛盾糾紛。

二、誘發土地糾紛的主要原因

（一）國家惠農政策的刺激。今年以來，國家出臺了一系列扶持農業生產、促進農民增收的政策，農業稅費大幅度減少，加上農產品價格持續上漲，極大地調動了農民種地的積極性，使外出務工和過去因逃避農賦而撂荒的農戶爭相回鄉要地，使農村土地也由原來的撂荒變成了現在的爭搶。

（二）土地流轉程序不夠規范。在目前規范的土地流轉機制尚未建立，流轉手續、流轉程序等方面還缺乏相關政策法律保護的前提下，不少農戶既不征求村組集體的意見，也不按照程序履行必要的手續，采用“口頭協議”的辦法，私下協商，自發進行土地流轉。即使簽有合同，多數土地流轉合同不規范，有的權利義務規定不清，有的合同主體錯位，合同期過長，導致合同無效，埋下糾紛隱患。如畢店鎮夏莊村在2003年與撂荒農戶達成口頭協議后，將70余畝土地轉包給另一農戶，并簽訂為期兩年的合同，今年撂荒農戶要求歸還土地，因承包合同尚未到期，新承包戶不同意歸還土地，可村委當時又沒有同撂荒戶簽訂合同，雙方由此產生糾紛。

（三）現行土地政策同有關法律法規相抵觸。土地升值后，一些外出務工經商的農民紛紛回鄉要地，甚至當初拒包而沒有簽訂承包合同的農民也要求按政策承包土地。如果不給這些農戶土地，則違反了國家“耕者有其田”的土地政策；如果把已承包出的土地收回重分，則又違反了《合同法》、《林業法》等有關法律、法規。如古城鄉王惠村萬沖村民小組共有36名農民外出打工，造成150多畝土地撂荒閑置，組里為了完成農業稅，把符合退耕還林政策的134畝撂荒地再次發包，并與新承包戶簽訂了30年林地承包合同。外出農民回鄉后，提出要按照國家現行的土地政策，要求村里退還撂荒土地。針對這種情況，如果不給農戶土地，則違背了土地政策。但如果按照《河南省人民政府關于認真貫徹國發明電[2004]1號文件精神，堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（豫政明電[2004]3號）文件的要求，拔掉樹木，重新分地，則又違反了《合同法》和《林業法》規定的相關條款，使基層干部無所適從，左右為難。

（四）第二輪土地承包政策不符合農村實際情況。1997年進行的第二輪土地承包，為了讓廣大農民都有地可種，維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，規定第二輪土地承包合同簽訂后，增人不增地，減人不減地，一定30年不變。但經過實踐的檢驗，這種政策規定不符合當前農村的實際情況。其原因是隨著時間的推移，各家各戶的人口數量是不斷變化的，特別是在跨度為30年的時間內，一般情況下會出生兩代人，這就預示著一個農戶在30年內有可能增加4至5人，造成一家兩代無地可種；而另一些農戶則可能因承包土地時老人或女孩較多，老人去世或女孩出嫁后人口減少，可承包土地不變，這樣人數少的農戶承包的土地較多，人數多的農戶承包的土地較少，加劇了土地供求矛盾，引發了大量的矛盾糾紛。

三、土地糾紛帶來的不利影響

（一）影響了農村大局穩定。土地問題歷來都是農村政策性較強的一項工作，但是由于國家在出臺相關惠農政策的同時，沒有及時出臺既符合法律法規又符合當前農村實際、針對性和可操作性較強的配套政策，加之部分農民的趨利性及價值取向的現實性，導致了許多外出返鄉農民因土地承包問題同村組集體、同新的土地承包戶之間發生矛盾糾紛，引發了一大批群體上訪、越級上訪事件及群體性械斗、毆傷事件，使農村潛在的矛盾更加復雜化，嚴重影響了農村社會政治大局和治安大局的穩定。據初步調查，自今年7月份以來，全縣因土地糾紛問題造成的信訪、人訪達163件（次），群體性毆傷事件達13起。

（二）制約了農業的規模化、產業化發展。加快農業規模化、產業化發展進程，是實現農業現代化和促進農民增收的根本出路，而農業產業化的重要前提就是要把土地適度集中，實行規模經營。新稅制實施后，隨著土地產出效益的增加，農村土地糾紛的矛盾焦點也就是要求重新獲得土地的承包權，甚至擴大原有的承包權限。作為基層村組集體，雖然無奈，但也必須按照國家土地政策，把以前整體發包的撂荒地收歸集體，再次分給那些外出返鄉人員。這樣，使本來已經形成適度規模經營的土地又被零星分割，再加上土地承包“一定30年不變”的政策，將使農村土地長期處于“面條田”的分散經營局面。這種局面，既不利于土地規模化、產業化開發，也不利于大額生產資金的投入，其實質是制約了農業的現代化發展步伐。

（三）助長了農民不按政策履行應盡義務及喪失誠信的不良風氣。稅改前，少數農戶不履行納稅交費義務，對應交納的農業稅費軟磨硬拖，甚至為了逃避稅款，舉家外出，杳無音信。稅改后，這些農戶又返鄉要地，而今年上級又規定不準催繳農戶以往拖欠的稅費，致使這部分農民錯誤認為手中擁有承包權，要回土地天經地義，不納稅也沒什么關系。還有個別農戶喪失誠信，出爾反爾，單方面撕毀代耕代種的口頭約定，助長了農村不良風氣的蔓延。

（四）增加了村組按計劃清償集體債務的難度。由于歷史原因，農村村組集體都不同程度地背負著集體債務。此前村組之所以把農戶撂荒土地集中起來，再次進行發包，其目的是不但可以完成年度農業稅費任務，而且還可以逐年償還一部分村組債務。按照政策，撂荒農戶重新要地，可又不能清繳以前拖欠稅費，使村組集體不但要承擔撂荒農戶拖欠的稅費負擔，還要承擔因終止承包合同帶來的各種經濟賠償，加重了村級債務，增加了村組逐年按計劃清償集體債務的難度。

（五）分散了基層干部抓經濟建設、抓重點工作的精力。農村土地承包糾紛非常復雜，有的農民一邊接包別人的地，一邊又將自己的地轉給他人；有的除了要回原先轉給別人的地，還接包了其他村民的土地，這種頻繁、復雜的轉進轉出，使土地糾紛盤根錯節，矛盾錯綜復雜，解決起來非常棘手。特別是今年7月份以來，農村土地糾紛集中爆發，給農村的大局穩定帶來了多年來少有的壓力，鄉村兩級為了維護農村大局的穩定，想盡了千方百計，說盡了千言萬語，全力以赴，因地制宜，研究對策，予以解決。可以說，為了解決這種特定形勢下的特殊矛盾糾紛，基層干部特別是主要領導耗費了大量的工作時間，增加了基層干部的工作量，分散了基層干部抓經濟建設、抓重點工作的精力。

四、對策建議

妥善解決農村的土地糾紛，既是著力提高各級黨委、政府執政能力的需要，也是加快農村經濟發展、維護社會穩定大局的現實需要，因此建議：

（一）認真開展調查研究，因地制宜，區別對待。隨著春節臨近，大量外出務工人員將陸續返鄉，面臨節后春耕春播的到來，因土地承包問題引發的矛盾糾紛很有可能會再次集中爆發。因此，為了掌握工作的主動權，各級黨委、政府都要有足夠的思想準備，抓緊利用好當前這段時間，深入農村，調查研究。對于排查出的矛盾隱患，要因地、因人、因事而宜，逐一研究制定工作預案，做到心中有數。在處理土地糾紛工作中，既要貫徹執行上級政策，又要兼顧農村的實際情況，方法靈活，形式多樣，區別對待不同類型的矛盾糾紛。

（二）加大法律法規的宣傳力度。在農村，要深入廣泛地開展《土地法》、《承包法》、《林業法》、《合同法》等這些與廣大農民生產生活密切相關的法律法規的宣傳力度，通過宣傳教育，提高基層干部的依法行政能力，增強廣大農民的法制觀念和遵守法律法規的自覺性，并逐步把各類矛盾糾紛引導到按程序依法解決的軌道上來，使各級干部擺脫這種繁瑣矛盾的困擾，精中精力謀全局、抓大事。

（三）要依法按程序規范各類合同手續。目前尚未發生矛盾糾紛的村組，要對現有的各類承包合同抓緊進行司法公證；對已發生糾紛或存在糾紛苗頭的村組，要兼顧多方利益，待矛盾糾紛妥善解決后，也要進行司法公證。在今后的土地流轉過程中，流轉雙方都要及時簽訂流轉合同，并引入司法公證程序、鄉村確權程序，對流轉時間、享有的權利、相互承擔的義務等問題進行明確規定，從根本上防止矛盾發生。

（四）要適時調整，適度規模。針對第二輪土地承包“一定30年不變”的要求，根據農村的實際情況，順應現代農業的發展方向，從有利于土地的規模化經營、產業化經營出發，按照“大穩定、小調整”的原則，對土地進行適時、適度規模的調整，一則可以解決“增人不增地、減人不減地”所引發的矛盾糾紛，二則可以加快農業的產業化步伐，提高土地的綜合效益，增加農民收入和地方財政收入。

（五）要著眼長遠，用發展的辦法解決農村的土地糾紛問題。當前農村大量出現的土地承包矛盾糾紛，從一個側面折射出農村及農民普遍存在的濃厚的封閉意識、保守意識、小農意識及農民對土地的過分依賴程度。從長遠看，加快全面小康社會的建設步伐，農村、農業、農民的問題至關重要，必須把大量的農村勞動力從土地上解放出來，進城進鎮務工經商，走城鎮化的發展道路。因此，各級黨委、政府不應就矛盾抓矛盾，要從矛盾糾紛中跳出來，從轉變農民的思想觀念入手，大力組織農民外出務工經商，積極鼓勵農民進城進鎮，加快各類民營企業發展步伐，加速城鎮化、工業化進程，在發展中求穩定，以穩定促發展。