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黨的十六屆四中全會提出，要建設一個各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。這是我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識深化的必然結果。那么，應如何全面深刻地把握和諧社會的基本特征，用什么樣的思路來創建和平區的和諧社會，公安機關在創建“平安和平”中應做哪些主要工作，這些都是我們需要深入研究和探討的重要課題。筆者認為，穩定是和諧的基礎，和諧是穩定的延伸，沒有穩定就談不上和諧。因此，只有社會穩定才能創建社會和諧。

一、深刻把握和諧社會的基本特征

建設什么樣的和諧社會、怎樣建設和諧社會，這是執政黨在確立和諧社會目標，建設和諧社會實踐中必須回答的基本問題。當今世界，不同國家和地區有著不同的社會發展模式，根據和諧社會的內在要求和我國國情，我們所構想的社會主義和諧社會應具有如下幾個特征：一是和諧社會應是一個民主法制的社會。民主法制首先要保證人民當家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權利，尊重并維護公眾的社會知情權、參與權、意志表達權和民主監督權，在充分發揚民主的基礎上健全法制，讓民主與法制有機結合，使各方面積極因素得到廣泛調動，使整個社會的運轉服從于法律權威，從而使依法治國的基本方略得到切實落實；二是和諧社會應是一個公平正義的社會。社會公平與正義是人類追求美好社會的永恒話題。我們講公平正義，就是要針對當前多元交織、錯綜復雜的利益關系和社會矛盾，妥善處理和協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。這種“社會公平”不僅僅表現在收入分配的公平，更應該表現在社會經濟中的地位公平，社會規則和機制的公平。三是和諧社會應是一個誠信友愛的社會。誠信是中華民族最優秀的傳統美德之一，現代社會的誠信友愛是社會主義市場經濟體制大廈的重要支柱。強調誠信友愛就是要求全社會誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。做到這一點，必須以道德作支撐，以法律作保障，以和諧的社會關系作基礎。四是和諧社會應是一個充滿活力的社會。活力是社會前進中最活躍、最革命的因素。強化創新意識，發展先進生產力，推進市場化改革，都是為社會充滿活力提供條件支撐。要使社會充分釋放活力，必須強調“四個尊重”，即尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，而尊重創造又是增強社會活力的重要方面，鼓勵人們創新思維、創造愿望、創造事業、創造成果是使社會活力競相迸發的重要途徑。五是和諧社會應是一個安定有序的社會。社會的安定有序主要涉及三個方面：即社會組織、社會管理、社會秩序。社會秩序囊括著眾多的不確定和不安定的因素，它在社會安定中占有相當大的比重。因此，如何正確處理人民內部矛盾，妥善解決和處置突發性群體事件，建立健全社會預警體系，維護社會穩定，保障人民安居樂業，保持社會安定團結，都是公安機關面臨的新任務、新課題。六是和諧社會應是一個人與自然和諧相處的社會。一個和諧的社會不可能建立在資源枯竭、環境惡化的基礎之上，人與自然和諧相處，就是要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點，這對于我們這樣一個人均資源占有量較少和生態環境比較脆弱的國家來是十分重要。因此，人與自然和諧相處，保護生態平衡，減少對大自然的破壞，發展循環型經濟，建設節約型社會都是我們近期的奮斗目標。

二、對構建和平區和諧社會與打造“平安和平”的戰略思考

根據和平區委區政府提出的“爭創全國省會城市第一區”的戰略目標，創建“和諧和平”打造“平安和平”，不僅與黨的執政能力建設的客觀要求相一致，也與構建社會主義和諧社會的基本內容相一致。它在堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀上，與發展和平區社會主義市場經濟、民主政治、先進文化并列成為四位一體的和諧社會總體構架，為和平區早日步入小康社會奠定了思想基礎，社會基礎和制度基礎。

（一）“平安和平”必須是政治平安

和平區是沈陽市政治、經濟、文化的中心區，這里商廈林立，貿易繁榮，交通便利，旅游資源豐富，人流、物流、經濟流發達，接收輻射的能力強。和平區的政治安定、社會穩定具有重大意義。鄧小平指出：“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成。”因此，“平安和平”首先必須是政治平安。公安機關要強化情報信息主導警務的觀念，加快建立健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，全面搜集可能危及社會安定穩定的深層次、內幕性、預警性情報信息。情報信息工作的重點，要放在隱蔽戰線斗爭，打擊“”等邪教組織，打擊黑惡勢力和有組織犯罪、金融領域犯罪，加強公共安全監督管理，預防處置群體性事件等方面。要經常研究分析社會經濟生活和社會治安中的熱點、難點問題，及時掌握敵情動態和刑事犯罪的規律特點。要提高預警的靈敏性、準確性和應急處置能力，牢牢掌握維護穩定的主動權。營造平安的執政環境和安定團結的政治局面，鞏固共產黨長期執政地位。

（二）“平安和平”必須是經濟平安

和平區是沈陽市的經濟大區、利稅大戶，國民生產總值位居全市首位，在全市全省具有舉足輕重的位置。“平安和平”必須是經濟平安。公安機關要圍繞提升和平區經濟整體競爭力，實現從經濟大區向經濟強區跨越的目標，著力整頓和規范市場經濟秩序，維護市場經濟秩序的良性運行和發展，確保經濟安全。重點打擊走私、詐騙、生產銷售偽劣商品、破壞金融稅收、侵犯知識產權、洗錢、職務侵占、侵吞國有資產等犯罪，特別是信息、計算機等新的經濟領域的犯罪。最大限度地減少經濟犯罪造成的損失和危害。加強對經濟犯罪多發易發領域安全防范工作的對策研究，建立健全經濟安全預警、防范的管理措施，實現和平區的經濟平安。

（三）“平安和平”必須是文化平安

沈陽是歷史文化名城，幾千年的人類文明史，孕育了多元而開放的關東文化，留下了豐富而珍貴的文化遺存，構成了東北大都市突出的人文精神優勢和文化資源優勢。“平安和平”必須是文化平安。公安機關要著力為實施科教興市、科教興區的戰略創造平安的環境條件。嚴厲打擊破壞科技、教育、廣電、衛生、體育等各種設施和建設事業的犯罪活動。要保護文化遺產，打擊破壞、盜竊、走私文物的犯罪活動。加大對文化市場、娛樂場所的管理，強化互聯網安全監察工作，組織開展好打擊宣揚兇殺、暴力、恐怖、迷信、淫穢、色情網站和盜版及非法出版物等“掃黃打非”活動，打擊“”邪教組織及其他利用手機短信和網絡傳播各種反動有害信息等活動。加強校園及校園周邊地區的治安整治，凈化網絡環境和校園及校園周邊環境。加強對在青少年的思想品德教育和心理素質教育，遏制校園暴力事件的發生。為和平區文化事業的繁榮與發展，為和平區“三個文明”建設服務。

（四）“平安和平”必須是法治平安

建設“平安和平”，實施依法治國方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有賴于法治自身的安全。因此，“平安和平”必須是法治平安。公安機關必須創造一個平安的法治運行環境，要不斷增強各級領導干部和機關工作人員、執法人員的法制觀念，嚴格依法決策、依法治理，依法行政、依法辦事。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規定要求。堅決杜絕那種以權代法、權大于法的現象，嚴厲打擊各種阻撓執法、暴力抗法等違法犯罪活動，創造良好的執法環境，從根本上維護法律權威，保護法治平安。

（五）“平安和平”必須是治安平安

要加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力創建安定穩定的治安環境，切實解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和各部門分工配合制約機制。及時開展重點整治和專項斗爭，堅持集中打擊與經常性打擊相結合，打擊犯罪與保障人權相結合，增強嚴打整治的有效性和針對性，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全，切實為經濟和社會全面發展創造平安和諧的社會環境。要切實做好維護社會穩定的基礎工作，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業管理。做好排查糾紛化解矛盾、流動人口管理與服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作等，預防減少違法犯罪，確保街道、社區環境平安。

（六）“平安和平”必須是公共平安

要改變那種對政府和官員的績效只關注當地的GDP，而把公共服務等方面放在次要地位的傳統習慣。各級政府要從職能上重視公共事務管理、解決公共問題，提供公共服務。建立健全全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。建立完整的社會信息反饋網絡和突發事件應急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要加強應急機動力量的整合，針對可能引發社會動蕩，危害公共安全的地震、臺風、洪水等自然災害和衛生、信息、能源、糧食等方面的安全問題以及金融風險、恐怖活動等非常態、不可預測的突發事件，依法制訂完善工作處置預案，加強安全生產檢查、道路交通管理、消防安全監督、危險品監管，防范在先，消除隱患，減少事故發生。

（七）“平安和平”必須是生態平安

建設“平安和平”，構建社會主義和諧社會，堅持全面協調可持續發展的科學發展觀，必須謀求環境、資源、人口與社會發展間的和諧，謀求自然環境、生態環境與社會環境的可持續發展。因此，“平安和平”還必須是生態平安。要牢固樹立環保意識，水土保持意識、綠色GDP意識、可持續發展意識。絕不能以犧牲環境代價獲取一時的經濟利益，要防止那種一味追求GDP的增長，而盲目上項目、上規模的搞圈地圍田毀林的掠奪式開發建設。防止造成嚴重的水土流失和環境污染，加劇洪澇災害和生態退化。要嚴厲打擊各種破壞森林植被、水土資源、污染環境等各種自然環境、生態環境的違法犯罪行為。保護生態環境的平安和諧。同時，加快環保設施建設，增強環境保護的監管能力、支撐能力和保障能力。以資源的有序和可持續利用、生態系統良性循環和人居環境的改善為目標，為爭創“全國國省會城市第一區”，創造優美的生態環境和自然環境。

三、公安機關在打造“平安和平”中的主要方略

部長最近在安徽調研時強調指出，構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，與公安機關和公安工作有著密切關系。因此，必須進一步找準公安機關的位置，明確公安工作的努力方向，大力提高“四個能力”和“兩個水平”，切實擔負起“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的政治和社會責任。具體要從以下幾個方面入手：

一是在工作部署上突出求“穩”。要把維護和平區的社會穩定放在首位，牢固樹立以穩定保和諧的思想，增強政治意識、責任意識和憂患意識，不斷提高廣大領導干部發現和處置突發事件和群體性事件的能力，提高廣大人民群眾的維護社會穩定意識，自覺維護穩定大局，促進社會經濟發展。要加大重點整治工作力度，什么犯罪嚴重，就打擊什么犯罪；什么治安問題突出，就重點解決什么問題；哪里的治安混亂，就重點整治哪里，切實維護好和平區的政治穩定。

二要在工作思路上開拓求“新”。要解放思想，更新觀念，抓住機遇，迎接挑戰，要加大自身改革的力度，防止和克服因循守舊、墨守成規的陋習，對工作中存在的一切不符合或不適應改革開放新形勢、WTO運行規則和市場經濟發展要求的條條框框進行徹底改革，進一步規范程序，減少環節，提高效率。要不斷嘗試新形勢下維護社會穩定的方式方法，制定行之有效的維護社會穩定的措施，不斷把維護社會穩定工作推上新的臺階。對一些“老大難”的問題，要主動介入，落實責任，設法解決，防止問題擴大。要建立健全群防群治機制，以管理、防范和巡邏控制為基點，進一步發動廣大干部群眾，促進齊抓共管格局的全面形成。

三要在工作作風上細致求“實”。公安機關各級干部特別是領導干部要身體力行、踏實工作，說實活、辦實事、謀實效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”與做“事”結合起來，著力在解決當前思想作風、工作作風和紀律作風上下功夫，注意從本部門、本單位一些習以為常，特別是那些看得見、摸得著，關乎人民群眾利益和政府形象的“小事”抓起，認真查找本部門和個人工作中的不足和差距，不斷改進工作作風和服務質量，用實際行動實踐創建和諧社會的要求。

四要在工作措施上規范求“嚴”。要堅持從實際出發，保持社會治安的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，對影響惡劣的重大案件，要限期破案；要大力加強社會治安綜合治理，特別要抓好城市中心區的社會治安綜合治理，堅持“打防結合，預防為主”的方針，全面落實綜治各項措施；要在加強控制力、處置力上下功夫，積極穩妥地推進公安工作改革。

五要在工作方法上講究求“準”。要抓住當前影響穩定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發展過程中，各種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現。和平區表現比較突出是企業下崗安置、土地征用和權屬糾紛、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩定大局造成沖擊和影響，我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極主動采取措施，下大力氣解決好。要抓住難點問題，及時妥善處置由人民內部矛盾引發的各類群體性事件。群體性事件是維護穩定工作面臨的突出問題，當前和今后一個時期，群體性事件可能繼續多發。對此，各級領導一定要有充分思想準備，進一步增強工作主動性，積極研究預警、疏導、處置等應對措施，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態，解決在源頭。同時要重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理，認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監管責任，防止丟失、流散。

六要在執法活動中正直求“公”。要堅持“公平與公正”的原則，深入開展公正文明執法活動，通過組織開展案件評查、專項治理、執法檢查等執法監督工作，解決公安干警執法活動中存在的不公、不廉、不文明等突出問題。要加強干警八小時內外的教育管理，緊緊抓住“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”這幾個重要環節，強化措施，狠抓落實，確保干警在權、錢、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩，行得正。要進一步提高民警隊伍的法制觀念和執法水平，不斷完善內部監督制約機制，建立科學、完善的考核體系，把執法檢查與工作結合起來，把檢查考評、綜合考評結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級結合起來，切實建立起長效管理機制，從根本上維護國家法律的權威和尊嚴，杜絕執法不公現象的發生。

七要在為民服務中熱切求“誠”。公安機關要擺正自己的位置，切實處理好管理與服務的關系，充分認識我們的權力是人民給的。要從有利于經濟發展、有利于人民群眾生產生活出發，在主動周到、熱情文明服務上下功夫，真心實意為社會各界和人民群眾辦好事、辦實事。要大力簡化治安行政審批手續，在和平區創造“你發展我保護、你建設我鋪路、有違法我查處”的良好服務環境，切實提高為經濟建設保駕護航的能力。