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一、審計建議存在的主要問題

從近幾年的審計實踐看，多數被審計單位能夠積極采納審計建議，認真落實審計整改。但仍有一些單位未有效落實審計建議，存在“屢審屢犯、屢犯屢審”的現象。究其原因，既有被審計單位主觀上不夠重視、疲于應付的原因，但從內部審計自身分析，部分審計建議未有效落實的原因卻在審計建議自身，大致存在以下問題：

（一）對審計建議不夠重視，提出的審計建議質量較低。長期以來，審計人員重視審計發現問題，往往卻忽略了審計建議，促進整改的審計價值作用，習慣于查錯糾弊、就事論事，往往漏掉很多有價值的信息。同時，受綜合素質和客觀環境的限制，缺乏深入細致的分析和研究，對審計發現問題僅看到表面現象，找不到解決問題的有效辦法，審計建議質量難以提高。

（二）審計發現問題分析不透徹，審計建議不切合實際。部分審計人員觀念陳舊，缺乏系統思維，不善于將一些微觀審計問題與宏觀經濟問題相聯系，面對大量審計材料，提不出合理的審計建議。部分審計人員對審計發現的問題深層次的挖掘提煉不夠到位，對審計發現問題產生的真實原因和源頭的剖析不深不透，僅停留在膚淺的認知上，提出的審計建議不切合實際，不能發揮審計應有的作用。

（三）審計建議缺乏針對性，被審計單位無所適從。部分審計建議缺乏針對性，空話虛話較多’使得被審計單位或主管部門對審計建議無所適從。文不對題，套話多泛泛而談，審計發現問題與審計建議形成兩張皮，沒有針對被審計單位實際存在問題提建議，不但起不到應有的作用，甚至還會形成誤導，降低審計質量，給被審計單位造成損失。

（四）審計建議可操作性不強，過于原則化、籠統化。部分審計人員習慣生搬硬套，拿來一些“通用建議”湊數，缺乏事實根據做支持，這樣的審計建議，使人看了后感覺似曾相識，沒有操作性。比如“要進一步強化管理，嚴格執行各項規章制度；努力降低成本，不斷提高經濟效益以及加強學習與培訓”等等，這樣的審計建議根本無法落實。

二、提高審計建議質量的思路與對策

（一）要突出責任性，提高對審計建議重要性的認識

1．要明確責任’提高審計建議的重要性。審計人員應轉變“重審計過程、輕成果提煉”的舊觀念，明確提出合理可行的審計建議是審計人員的重要職責。要高度重視審計結果的分析、匯總和提煉，對個別問題以審計建議方式向被審計單位反饋，從微觀方面提出解決問題的具體措施。對共性問題和重要問題以審計信息和審計要情的形式，向上級審計主管部門匯報，從宏觀方面提出切實可行的審計建議，使審計成果得到高效轉化。

2．要認真學習，不斷提高自己綜合素質。審計人員要與時俱進，適應新時代審計工作需要，要熟練掌握專業技能，熟悉國家、行業及本單位有關經濟政策，不斷學習市場發展理論知識。要善于思考觀察和培養自己解決問題的習慣，增強其創新意識。要善于將審計中發現的各種類型的問題進行歸納總結，加以分析，尋找解決問題的辦法，提升解決問題的能力。

3．要更新觀念，創新理念，善于換位思考分析問題。審計人員要更新觀念’轉換思維’學會和善于換位思考問題，站在責任主體（被審計單位）的角度上思考分析問題，只有這樣才能找準審計建議切人點，提升審計建議的高度，達到審計為高質量發展服務的最終目的。

（二）要找準問題，提高審計建議的針對性

1．要突出創造性，提高審計建議的建設性。應正確把握改革發展中各種新老問題在體制機制不配套中形成的沖突和矛盾，把符合中央、上級單位決定精神和重大改革方向作為提出審計建議的原則，將審計發現的問題分類歸集，進行深人分析，找出問題的關鍵所在。探索科學適當的審計建議，幫助企業制定切實可行的管理辦法，建立行之有效的運行機制。

2．要突出時代性，增強審計建議的政策性。審計整改建議要緊貼時代的潮流，要符合當前堅持鼓勵創新、推動改革的思路，對制約重大政策措施貫徹落實、阻礙結構性改革推進的舊有體制機制性問題，應及時反映，并提出促進體制規范和完善，推動創新制度的建議。

3．要突出針對性，注重審計建議的實用性。審計建議指向要明確、具體、到位，根據被審計單位存在的問題歸納分析整理，提出實際操作中可以參照具體的措施和建議。要從體制機制建立、規章制度執行全方位進行堵塞堵漏。指向要明確，操作性要強，幫助被審計單位規范財務規章制度，建立健全約束機制。

（三）要切合實際，審計建議表達要簡練準確

1．要抓住重點，突出實用性。審計建議內容必須具體、辦法必須可行、過程必須簡明，被審計單位在采用時，沒能“無所適從”和“霧里看花”的感覺，要更加實用。

2．要切合實際，突出規范性。審計建議要切合實際，不要脫離現實，針對管理中存在的漏洞，直截了當，讓被審計單位看得見、摸得著。抓住重點，文字表述要簡潔、精練。要通過審計回訪調查，確保提出的審計建議能被采納并能積極落實到實處，促使其內控制度更加完善、健全和有效。

3．要有章可循，突出準確性。審計建議必須體現有章可循，要讓被審計單位執行起來有據可依。要突出準確性，不得超越審計法定職權范圍，不得提出違背法規政策規定的建議。

（四）要善于總結，不斷提高審計建議質量

1．審計建議要促使審計成果轉化。審計建議應抓住準確、科學、可行的原則，挖掘審計信息與審計要情，在動態化、常態化的審計專題研究中，不斷總結提煉審計成果，提高服務轄區發展的能力、質量和水平。

2．審計建議要促使企業建章立制。要從宏觀和效益的角度，幫助被審計單位提高管理水平，在揭露問題的基礎上深人分析問題產生的原因，從深化改革、完善制度、嚴格管理的角度提出整改建議，幫助審計單位整改問題，提高經濟效益。

3．審計建議要促使審計能力提升。要結合審計建議的落實情況，對采納情況進行總結提煉，對篩選出的具有宏觀指導意義的審計建議，應及時上報各相關部門，推動出臺相關制度和辦法，真正實現審計建議的價值；對未被采納的審計建議，分析原因，吸取教訓，以實現審計建議能力的再提升。

作者:武榮楨 武晨熙 單位:中國人壽西安審計中心