導語：洪水風險管理論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一論有中國特色的洪水風險管理1引言

98大洪水之后，我國防洪體系的建設再次形成了新的高潮。各級政府成倍增加了治水的投入，在治水方略上前所未有地加大了調整人與自然關系的力度。人們已經開始從社會、經濟、生態、環境、人口、資源和國土安全等更加廣闊的視野上深入探討防洪減災的問題。

受大規模人類活動與環境演變的影響，我國防洪形勢正在發生顯著變化。隨著社會經濟的發展，人們的防洪安全保障需求在不斷提高；同時，水資源短缺與水環境惡化，正在使得古老的防洪問題變得更為復雜、艱巨。作為發展中國家，大規模的治水活動受經濟、技術、觀念、體制等因素的制約更為苛刻。未來防洪體系的完善與提高，面臨一系列兩難的決擇。

（1）人多地少,人與水爭地，是我國防洪形勢嚴峻的重要原因。但在水、土資源與糧食需求的巨大壓力下，我國受洪水威脅區域的高度開發利用是歷史既成的狀態；人不與水爭地則要與人爭地、與林爭地，由此引起的社會問題、環境問題更為尖銳。對于數以千萬計已經世代居住于洪水風險區中的民眾，如何與洪水共存，擺脫貧困，也是涉及社會公正、進步與發展的大問題。既難以消除風險，又不應加重風險，在經濟發展與防洪減災的問題上，人與自然的關系究竟應該如何協調？

（2）隨著我國社會經濟的快速發展，大江大河流域中，上下游、左右岸、干支流、城市與農村之間的水事沖突也日益尖銳，可協調的余地大為減少。如上游與支流上加高或新建堤防后，洪水自然調蓄能力減弱，洪水風險可能向干流或中下游平原經濟更發達的地區轉移。既要提高“防洪標準”，又要擺脫盲目“拼實力”的怪圈，區域之間基于洪水風險的利害關系如何協調？

（3）我國經濟底子薄，發展不平衡，普通農戶與一般城鎮居民家庭經濟尚不寬余。由于經濟實力不足而忽視治水，或指望靠中央政府短期高投入一舉消除水患、確保安全，不僅于治水不利，也于地方經濟的平穩發展不利。發達國家的治水方略，建立在其相對雄厚的經濟、技術實力之上，并且是在較長的時間過程中逐步遭遇水的資源、環境、景觀、生態等問題；而我國卻是在百業待興的情況下同步爆發了水的危機。既要抓住機遇，大災之后圖大治；又要量力而行，避免治水投資大起大落，水利與國民經濟發展的關系如何協調，才有利于將水危機的風險控制在可承受的限度之內呢？

（4）對防洪工程來說，洪水頻率分析與設計標準的選定，是工程立項、論證、審批、設計中必不可少的依據。然而，受氣候波動與人類活動的影響，面對已經初步形成的防洪工程體系，洪水頻率分析與設計標準的選擇面臨新的大量的不確定因素，從而加大了決策風險。尤其是防洪體系中融入非工程措施之后，傳統的方法更難以對其經濟、社會、環境效益作出評價。既要通過防洪工程體系的逐步完善來增強調控風險的能力，又要通過非工程措施增強系統整體對風險的適應能力，提高決策科學化水平與管理的效率，而現實中綜合性防洪體系的建設，尚缺乏系統規劃、立項、論證、審批、設計的基本的評價準則與穩定的投資渠道，工程措施與非工程措施如何才能有機地結合起來？

（5）我國正處于計劃經濟向市場經濟過渡的階段。計劃經濟體制下慣用的行政手段作用在削弱，而市場經濟體制下行之有效的法制手段與經濟手段尚有待建全。相反，計劃經濟體制下的一些弊病，如急于求成，重建輕管；求眼前而失長遠，爭局部而損整體；為了經濟發展，犧牲生態環境等問題依然嚴重存在。防洪作為社會公益性事業，即使在日、美等資本主義國家，也依然保持著國有性質，實施由國家有計劃按比例發展的方針。既需要統一規劃、統一調度、統一管理，又必須克服傳統計劃經濟體制的種種弊病，計劃與市場的關系如何協調呢？

（6）未來50年是我國從小康社會向現代化社會過渡的關鍵時期。為了保證16億人口的糧食安全，為城市化率能從30%平穩地提高到50—60%，我們必須在可持續發展的長遠目標的指導下，建立與社會發展需求相適應的防洪安全保障體系。既要清醒地認識到治水事業的長期性、艱巨性、復雜性，又要明確地提出保障國民經濟協調發展的階段性實施目標，遠期與近期的關系如何把握？

實踐表明，新時期大規模的治水活動迫切需要科學而又適合中國國情的治水理論的指導，否則可能事倍功半，甚至事與愿違。

從洪水控制（Floodcontrol）到洪水管理（Floodmanagement），是當代防洪戰略轉移的重要標志。洪水管理是人類按可持續發展的原則，以協調人與洪水的關系為目的，理性規范洪水調控行為與增強自適應能力等一系列活動的總稱。洪水風險管理是洪水管理的模式之一。要么以高投入確保安全、萬無一失，以洪水不再泛濫成災作為治水的目標；要么嚴格限制洪泛區的經濟發展，希望即使淹了也沒什么損失，都是無風險管理的模式。無風險管理顯然不適合于中國的國情。

從我國的現實出發，我們只能選擇有風險的洪水管理模式，即在深入細致把握我國各流域水系洪水風險特性與演變趨向的基礎上，因地制宜，將工程與非工程措施有機地結合起來，以非工程措施來推動更加有利于全局與長遠利益的工程措施，輔以風險分擔與風險補償政策，形成與洪水共存的治水方略。只有這樣，我們才能將洪水風險控制在可承受的限度之內，促使人與自然間的關系向良性互動轉變。

洪水的風險管理，涉及到人與自然兩大類因素，要求行政管理人員、專業技術人員與社會公眾有更好的溝通與合作；其根本的問題是在治水方面如何為具有不同價值觀念與利害關系相沖突的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎，其成敗的關鍵在于把握適度。因此，洪水風險管理的研究，需要自然科學與社會科學的融合，既包含了哲學理念的層次，又有大量支持技術方面的需求。

2對洪水風險管理理論的基本認識

洪水的風險管理，從基本的概念、基礎的理論到具有實踐意義的管理體制，至今在我國仍然處于模糊的、探索的、急待進一步發展的階段。不同的人從不同的立場與角度，對于洪水的風險管理，往往具有不同的理解與認識。本文對洪水風險管理理論的探討，基于以下三個方面的認識：

（1）洪水風險管理的理論是可持續發展的理論

世紀之交，中國正處于一個快速發展的時期。我們必須從發展的角度出發，探討發展與防災的關系，以建立與可持續發展需求相適應的防洪安全保障體系。

目前我們所遇到的包括水災損失加劇在內的各種水問題，都是社會經濟快速發展階段不可回避的問題。我們既不能以放棄發展來避免水問題的出現，以維護舊有的“平衡”；也不能無視生態環境的惡化而只求發展。

隨著時代的進步，人類對于發展的觀念正在改變，從以往單純追求經濟的增長轉向了追求人類的發展。人類發展的概念是“提高人民的生活質量，增加人民發展的機會，提高人民的能力”（胡鞍鋼，1999）。在經濟加速發展的過程中，只有同步發展綜合性的治水事業，處理好發展與防災的關系，才可能有效地抑制因水問題的惡化而導致人民生活質量降低的趨勢；同時，人民才可能獲得更好的公共服務與享受更高的社會保障，人民抵御水災風險的能力才能相應提高。

洪水風險管理追求的是系統整體的協調發展。風險管理不是最大限度地滿足局部地區當前的最大需求，而是以實現系統整體的長遠的最大利益作為管理的目標。洪水風險管理倡導建立與經濟發展同步增長的穩定的投入機制，而不僅僅是大災之后才有大治；倡導建立風險分擔與補償的機制，重構人與自然、區域與區域之間的平衡關系等，因此該理論是有利于可持續發展的理論。

（2）洪水風險管理的理論是繼承的理論

世紀之交，我們正處于一個繼往開來的時代。只有從繼承的立場出發，客觀地評價現有的防洪體系的實際能力與其發展前景，在前人的成就與經驗的基礎上，才可能探索出符合我國國情的防洪安全保障體系的發展方向。

20世紀水利建設的規模是空前的，無疑為滿足20世紀人類社會發展的需求作出了巨大的貢獻，并為新世紀的水利發展奠定了基礎。我們已經不是在一張白紙上開始繪制最新最美的畫圖了。然而，面對21世紀人類社會的進一步發展，面對日益增長的安全保障需求，面對保障人類社會及其所依存的生態環境的雙重壓力，我國防洪安全保障體系建設的基礎理論與實踐形式均有待突破與發展。

實施洪水風險管理，不是對現有防洪工程體系的否定，而是在現有基礎上的發展。相反，對風險不加區別地過于強調“確保安全”或“維持平衡”，反而可能導致對現有防洪工程體系的過分責難。

（3）洪水風險管理的理論是實事求是的理論

世紀之交，我們也處于一個新舊矛盾激化的時代。我國人口多，土地需求壓力大，歷史上長期形成的人與水爭地的局面已難以逆轉。社會經濟體制的變革與經濟發展不平衡的現狀，對傳統的治水體系已經產生了極大的沖擊。經濟發展較快的沿海沿江等地區，也正是我國的洪水高風險區。這些都是我們必須正視的現實。

美、日等發達國家在他們社會經濟快速發展時期，也曾面臨防洪戰略調整的重大問題。美國選擇了以強制性洪水保險為導向推動洪泛區管理的模式，形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本在推進綜合治水的模式中，推行了以高投入、高技術建設完善的防洪工程體系為主，以非工程措施增強應急能力為輔的方針。但是由于社會管理體制與運作機制不同，經濟實力與技術實力等也大不一樣。我們需要認真學習他國的經驗，但不可能簡單照搬，尤其不要走人家已經走過的彎路。

風險管理的基本特點是追求適度與有限的目標。洪水的風險是永恒的，治水事業具有長期性、復雜性與艱巨性。只有適度地承受一定限度的風險，以不同形式合理地分擔風險，我們才可能尋求到人與自然相和諧的、區域及部門之間相合作的、水利與國民經濟相協調的發展之路。

3洪水風險的基本特性

洪水風險既不是洪水現象本身，也不等同于洪災損失。為了正確理解什么是洪水風險，就必須對洪水風險的基本特性有所認識。

（1）洪水風險的利害兩重性

一般認為，風險是遭受損失的可能性。但是，洪水風險的不確定性，包含了受損與受益兩個方面。在人與洪水相處的過程中，既存在遭受損失的可能性，也存在獲得利益的可能性。例如：洪水泛濫會造成損失，但是同時也會帶來回補地下水資源與修復生態環境方面的效益。再例如：目前許多水庫轉而為城鎮供水之后，與防洪運用發生了矛盾。在獲得提高供水保障率的利益的情況下，水庫應急泄洪的可能性有所增加。一般情況下，人們以風險最小作為方案選擇的依據。但是，在非冒險不能得其利的情況，風險越大，利益越大。這時關鍵是如何能將風險控制在可承受的限度之內。

從中國人多地少、水資源貧乏的國情出發，使洪水風險最小的方案并非是最合理的方案。而從發展的趨勢來看，人口與土地的壓力還將進一步增大，水資源短缺的矛盾還會進一步加劇，這就更加不能簡單地放棄冒風險的選擇。因此，洪水風險的研究，是著眼于如何更為合理地除害興利的研究，而不僅僅是局限于減輕水災損失的研究。正是由于洪水風險具有利害兩重性，人類才可能建立起與洪水共存的治水模式。

（2）洪水風險的不可消除性。

洪水是可控制的，這是洪水區別于地震、颶風等其他自然災害的一個重要特點。但是，洪水的風險卻是不可消除的。如果以為只要提高了防洪工程的建設標準，就可能達到消除洪水風險、確保安全的目的，那實際上是一種誤解。風險可以在有限的范圍內有代價地被降低，但是在整體上不可能被消除為0。所謂降低了風險，實際上往往是改變了風險的存在形式。風險形式的轉變，可能是有利的，也可能是不利的；可能在短時期里是有利的，但在長時期里是不利的；可能對一個區域是有利的，而對另一個區域是不利的。

長期以來，為了與洪水抗爭，人們不斷修筑堤防來擴大防洪保護的范圍，加高堤防來提高防洪保護的標準，以減少洪水泛濫的機率；通過增修泵站來擴大排澇的能力，以有效降低淹沒的水深和持續時間。但是，由于洪水失去了天然調蓄的場所，雨水被更為集中地排向河道，使得洪峰流量增大、洪峰水位抬高，又產生了堤防潰決、增大洪水破壞力的風險。在河道上游修建水庫、在中、下游設置蓄滯洪區，可以有效地調節洪峰流量，減少洪水泛濫的幾率，但是，同時也出現了水庫應急泄洪甚至潰壩導致毀滅性災難的風險；我國人口密度大，水庫超蓄洪水，會加重上游地區的淹沒風險；蓄滯洪區人滿為患，分洪決策也同樣面臨極大的風險。

洪水風險的不可消除性，說明了治水事業是人類社會發展過程中永恒的事業。從大禹治水到如今，中華民族與洪水作了不懈的抗爭，輝煌業績史不絕書。但是大江大河的洪水至今依然是心腹之患。我們不可能僅靠一兩個五年計劃的高投入，就達到“根治洪水”的目的。

嚴峻的現實表明，為了降低水災的風險，必須要不斷地強化防洪工程體系的建設，但是，單純依靠工程措施，并不能達到“根治”水患，消除風險的目的。在洪澇災害風險不可消除的情況下，人們迫切需要加強對其風險特性的研究，在把握洪澇災害風險分布與演變規律的基礎上，適度調整人與自然的關系，將洪澇災害的風險控制在可承受的限度之內，達到保障社會經濟可持續發展的目的。

（3）洪水風險的可管理性。

首先，就自然屬性而言，洪澇的發生過程具有可預見性與可調控性。對任一特定的區域，①通過歷史洪水的調查與分析，人們可以掌握洪澇現象的各種統計特征與變化規律；②利用現代化的計算機仿真模擬手段，可以預測在流域孕災環境與防洪工程能力變化的條件下，不同量級洪水可能形成的淹沒范圍、水深、流速以及淹沒持續時間等，評估洪澇災害的損失；③利用現代化的監測手段和計算方法，人們可以對即將發生的洪澇進行實時預報；④根據洪澇的預測、預報結果，可以科學地制定防洪工程規劃與調度方案，約束洪水的泛濫范圍、控制洪峰流量與水位、降低淹沒的水深以及縮短淹沒的歷時等等，達到減輕洪澇危害性的目的。在此過程中，歷史洪澇災害信息的管理、災害監測系統的管理、災害預測預報系統的管理、防洪除澇工程系統的管理、防洪調度決策支持系統的管理等等，都將關系到決策及實施效果的成敗。

其次，就社會屬性而言，同等規模洪澇災害可能造成的實際損失及其影響，還與社會的綜合防災能力與承災體的特性有關。社會的綜合防災能力體現為：

①洪水風險區中社會經濟發展合理布局的規劃與控制能力；

②大規模開發活動與大工程建設的洪澇災害影響的預見與評價能力；

③實際洪澇發生情況下的災情收集與評估能力；

④洪澇災害的應急反應能力；

⑤重災地區的損失分擔與快速恢復重建能力；

⑥增強水患意識與推廣防災自救措施的宣傳教育能力等等。承災體的特性體現為社會的法治水平、經濟實力、防災意識、自救能力，以及受淹資產的耐淹性及其與外部系統的關聯性等。因此，災害警報系統的管理、避難救援系統的管理、災后恢復重建系統的管理、災情評估與災害影響評價系統的管理、防災教育系統的管理、防災科研與技術開發應用體系的管理、與防洪減災有關的法規體系與執法監督體系的管理等等，都關系到我們是否能夠切實有效地減輕洪澇災害的損失及其不利影響，為社會經濟的持續穩定發展提供更高水平的安全保障。

洪水災害風險的可管理性表明，雖然洪澇災害的風險不可消除，但是洪澇災害的損失及其不利的影響，完全可以通過人類提高自身的管理水平來限制和減輕。

4、洪水風險的分類

洪水風險管理的措施，需要根據管理對象的具體特點來確定。洪水風險的分類有助于風險管理的深入研究。洪水風險可以分成許多類型，舉例如下：

（1）積極的風險與消極的風險

由于洪水風險具有利害兩重性，因此首先可將其區分為積極的風險與消極的風險。

積極的風險：

①洪水事件產生的后果，本身具有利、害兩重性。比如洪水泛濫，造成了財產損失，但同時可能補充水源，改良土壤、改善環境，對于半干旱地區，后者尤為重要；對于此類風險，關鍵不是消除洪水事件本身，而是如何趨利避害，比如通過控制洪水的淹沒范圍、淹沒深度、淹沒時間等，盡量減少損失。

②非冒險不能得其利的風險。比如水庫汛期超汛限水位蓄水，以防備當年水庫上游少雨的情況，提高供水保證率。但是因此可能增加水庫應急泄洪的幾率。這種情況下，風險越大，可能利益越大，可能的損失也越大。風險超出一定限度的方案，可能是損失無以承受的方案；而風險最小的方案又可能是無利可圖甚至在其他方面帶來不利影響的方案。因此，在這種情況下，往往不是以風險最小作為決策選擇的依據，而需要加強暴雨洪水的監測預報，審時度勢，精心調度，量力而行。

消極的風險：比如病險水庫，汛期不敢正常發揮調蓄洪水的功能，一旦潰壩，造成毀滅性的災難。消極的風險是一種必須全力預防、盡力消除的風險。

（2）短期的風險與長期的風險

洪水的風險從發生時間的早晚與持續時間的長短，可以分成短期風險與長期風險。

短期風險：

①近期內存在的風險，后果可能較明確。比如施工期間的水庫與大洪水遭遇的風險，需要有針對性地采取適當的防范措施；

②事件發生之后，影響時間較短的風險。比如電力系統遭受水災之后，立即會導致一定范圍的停電，一旦險情與故障排除，供電即能恢復正常。對于短期的風險，關鍵是對可能發生的情況作出充分的估計，作好應急的預案，并采取適當的臨時性的防范措施。

長期風險：

①影響長期存在的風險。水庫建設之后，水庫上游庫區土地面臨新增的水庫高水位蓄洪時受淹的風險。

②影響要在較長時間之后才可能顯現出來的風險.事件可能發生在較遠的未來，部分后果可能是明確的。如水利工程老化后產生的風險。對于長期的風險，關鍵是探討與風險共存的發展模式，有計劃地采取永久性的防范措施。

（3）可承受的風險與不可承受的風險

從洪水事件對承災體影響的程度，可以將風險分為可承受的風險與不可承受的風險。

可承受的風險：洪水淹沒范圍、受災人口、人員傷亡與資產損失等占相應各項指標的比重很小，不至于引起社會的動蕩、金融的波動、秩序的紊亂、企業的破產、大量的傷亡等。少數重災區能夠得到社會的有效救援，快速恢復重建。

不可承受的風險：損失占家庭、企業與社會資產的比重過大，嚴重妨礙了正常的生產、生活秩序，超出社會的救助能力、導致社會的紊亂與經濟的波動、短期內無力消除水災損失的惡劣影響等。

顯然，風險的可承受性是一個相對的概念。只有在發展經濟的同時，加強防災體系的建設，有效抑制水災損失急速增長的趨向，才可能提高水災的承受能力。對于不可承受的風險，則必須要考慮建立合理的分擔風險的措施，使得風險在事件與空間上化解為可承受的風險，以減少特大洪澇災害對社會經濟的沖擊。

（4）固有的風險與附加的風險

根據區域間洪水風險的關系，可以將風險區分為固有的風險與附加的風險。

固有風險：指區域本身可能面臨的風險，如蓄滯洪區，歷史上都是調蓄天然洪水的相對低洼的地區。在沒有分洪工程的情況下，本身就面臨著受淹的可能性。

附加風險：指局部地區防洪標準提高之后使得其他地區風險加重的部分。例如，由于重要地區確保安全而使得其它地區損失加重部分的風險。附加風險應該得到受益地區的補償。

因此，固有風險是應該設法減輕到可承受限度的風險；附加風險是應該盡力避免的風險。重要的城市地區為了提高安全保障水平，在轉移風險不可避免的情況下，對于增大了附加風險的地區，應該考慮補償。分洪區運用之后，受益地區補償給分洪區的應該是附加風險的部分，而不是全部的損失。

（5）內部風險與外部風險

按照發展與防洪兩大系統來說，洪水風險可以分為內部的風險與外部的風險。

內部風險：防洪體系本身產生的風險，如潰壩風險、潰堤風險、洪水預報失誤造成的風險，防汛搶險措施失當的風險，防洪調度指揮失誤的風險等；

外部風險：防洪體系所面對的自然系統、社會系統各方面存在的各種風險。

內部風險問題，主要通過本系統的管理、維護以及管理與技術人員的培訓等方式解決。外部風險問題，有賴于整個防災系統的完善。

（6）可控制的風險與不可控制的風險

根據洪水的規模與實際控制的能力，洪水事件的風險可以區分為可控制的風險與不可控制的風險。

可控制的風險：在監測、預測、調度指揮及工程系統可靠的情況下，處于控制能力之內的風險，在法律制完善與執法系統得力的情況下，人為造成或加重的風險；

不可控制的風險：超標準風險，失去約束的人為加重的風險。

風險的可控制性，是一個與控制能力相對的值。防洪基礎設施的建設與法制社會的逐步完善是提高控制能力的主要方向。

（7）可回避的風險與不可回避的的風險

根據區域洪水的特性與成災體的特性，洪水風險可以區分為可回避的風險與不可回避的風險。

可回避的風險：通過采取必要的措施，在洪水期間可以回避的風險。

不可回避的風險：在洪水期間無有效措施可供采取的無以回避的風險。

在針對具體的區域進行洪水風險的分析時，除了上述七種特性之外，還可以總結出更多的特性。然后，進行樹狀分析，其結論可以幫助我們比較客觀而理性地進行風險的選擇。在通過風險的決策，把握了大的方向之后，再轉入詳細的減災對策的研究階段。

5、洪水風險管理的本質

在從農業社會向現代社會過渡的過程中，傳統的以“控制洪水”為基本目的的治水模式將逐步上升到更高層次的洪水管理，滿足保障社會經濟穩定發展的客觀需求，是新時期治水方略調整的必然方向，也是治水模式的演進從量變到質變的必然過程。從中國的國情出發，為了探討具有中國特色的洪水風險管理模式，科學地把握治水方略調整的方向、時機與力度，就需要對洪水風險管理的本質有所認識。

洪水風險管理的本質，就是綜合利用法律、行政、經濟、技術、教育與工程手段，合理調整客觀存在于人與自然之間及人與人之間基于洪水風險的利害關系。

（1）人與人之間、及人與自然之間基于洪水風險的利害關系是客觀存在的，并且隨著社會經濟的發展而日趨復雜。洪水在其形成與運動的過程中，

①由于地表水與地下水之間的相互轉換，

②受上下游、左右岸、干支流、以及城鄉之間防洪活動的相互影響，

③涉及到防洪、灌溉、供水、發電、航運等各部門之間的相互聯系，從而在人與自然之間，區域與區域之間、部門與部門之間，形成了一系列基于洪水風險的利害關系。在傳統的農業社會里，農民生活對土地與農作物收成的依賴性很大，災區與非災區的界限比較清楚，防洪減災主要是依靠工程手段擴大保護的范圍，提高保護的標準。現代社會中，人類對洪水的資源性與在生態環境方面的維系功能的需求增大；社會經濟網狀結構的強化，使得洪水的影響大大超出了受淹的范圍；這就決定了單靠傳統的控制洪水的治水手段，已經難以合理地調整人與自然之間、區域以及部門之間基于洪水風險的利害關系。

（2）人與人之間、及人與自然之間基于洪水風險的利害關系必須采取綜合性手段，才能得以合理的調整。以最小代價獲取最大利益，是社會發展的普遍追求。洪水風險管理是以實現系統整體的長遠的最大利益為目標的。然而，按照風險管理理論提出的治水方案，往往不能滿足局部地區以最小代價獲取最大利益的期望，因此很可能是任何局部地區都不愿意接受的方案。

比如，重要地區提高防洪標準是必要的，但從洪水風險的轉移性來看，這就意味著免除了該地區調蓄超標準洪水的義務，因此，應該有對承擔了附加風險的地區進行補償的責任；又如，蓄滯洪區運用之后，希望得到全部資產損失的補償。然而，風險管理的理論說明，他們應該得到的補償，僅是除去固有風險的部分。一方希望不補，另一方希望全補，這就形成了矛盾。風險管理則為提出打破僵局的方案提供了理論依據。

然而，要實施洪水風險管理這種有利于可持續發展的模式，僅按傳統技術手段與計劃經濟體制下的管理方式，是不可能實現的。而必需要有科技手段的大力支持，法律手段的強制實施，經濟手段的補償誘導，行政手段的推動落實。首先，風險補償的范圍與標準、固有風險與附加風險的確定，需要具有說服力的科技手段來證實；其次，這種任何局部非自愿接受、又必須依靠各級政府組織實施的防洪方案，除了我們已經比較熟悉的行政手段之外，還必須強化市場經濟體制下更為行之有效的法律手段與經濟手段。

從中國的國情出發，繼續增強調控洪水的工程手段，無疑是必要的。從我國人口的年齡結構、知識結構以及防洪安全保障的需求來看，未來25年，是我國防洪工程體系完善的黃金時期。因此，關鍵的問題是如何綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，去推動建設有利于整體與長遠利益、重構人與自然之間良性互動關系的工程措施。

6結語

綜上所述，從“洪水控制”到“洪水管理”是現代化防洪體系發展的必然趨向。從中國的國情出發，采用洪水風險管理的治水模式，是必要的、也是不以人的意志為轉移的選擇。我國正處于一個歷史性的轉折時期，加強洪水風險管理理論的基礎研究與實踐，我們就可能增加主動性，減少盲目性，實現行業的可持續發展，進而保障社會的可持續發展。

20世紀后期，洪水風險的研究引起了世界各國的重視。許多學者從各自熟悉的學科領域出發，對洪水風險下了各種各樣的定義。為了避免不必要的爭論，本文僅從我國防洪體系建設面臨的實際問題出發，探討了洪水風險的基本特性、分類特征，以及洪水風險管理的本質。以此為基礎，本課題將進一步研究適合中國國情的洪水風險管理模式及相應的推進機制，在本文的續篇中，深入探討如何通過洪水風險管理，解決本文引言中指出的相關難題。

參考文獻：

[1]唐健譯，減低項目風險[M]（RalphL.Kliem&IrwinS.Ludin:ReducingProjectRisk）,北京：宇航出版社，1999年。

[2]胡鞍鋼，中國發展前景[M]，杭州：浙江人民出版社，1999年。

[3]程曉陶、向立云等：海河流域防洪安全保障體系發展戰略研究[R]，北京：中國水利水電科學研究院，2000年。

[4]劉樹坤，國外防洪減災發展趨勢分析[J]，水利水電科技進展，2000，20（1）。

[5]徐乾清，對未來防洪減災形勢和對策的一些思考[J]，水科學進展，1999，10（3）。