導(dǎo)語：促進(jìn)農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年在巴州圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，在對(duì)塔里木河流域近期綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等大型項(xiàng)目的實(shí)施中作了大量的工作。新建和完善加固了一大批水利優(yōu)質(zhì)工程：孔雀河第一分水樞紐、開都河大山口水電站、加固后的和碩縣八一水庫、博湖揚(yáng)水處西泵站、開都河寶浪蘇木分水閘、開都河焉耆縣城區(qū)段防洪工程、孔雀河庫爾勒市城區(qū)段防洪工程、庫塔干渠東干渠（上段）工程、大型灌區(qū)改造項(xiàng)目迪那河4期、大型灌區(qū)改造項(xiàng)目庫爾勒市多浪渠、開都河第一分水樞紐、孔雀河第三分水樞紐、希尼爾水庫、博湖東泵站等等。

一、加快巴州農(nóng)田水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

農(nóng)田水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)積累，巴州興建了一大批水利工程，形成了十多億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，巴州水利工程管理中存在的問題也日趨突出。

1．巴州農(nóng)田管理行業(yè)從實(shí)際著手把解決當(dāng)前的突出問題與促進(jìn)水管行業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，理順水利工程管理體制，激活水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，加快以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造、續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，為自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

2．構(gòu)建農(nóng)水管理體制改革的目標(biāo)建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

二、把握小農(nóng)水工程管理體制推進(jìn)管護(hù)體制的原則

通過深化改革，初步建立符合巴州州情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．構(gòu)建管理體制

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步確立和明晰水利工程的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管理主體，強(qiáng)化工程管理，積極開展水利經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。灌區(qū)提倡供水公司或水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理形式。對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的管理，仍由水管單位負(fù)責(zé)，全面推行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府扶持建設(shè)，水管單位自主經(jīng)營(yíng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)支渠以下渠系工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，健全用水戶參與管理的體系，由農(nóng)民用水合作組織自主管理，充分調(diào)動(dòng)用水戶參與灌溉管理的積極性。水利工程管理體制應(yīng)逐步改變目前灌區(qū)管理與流域管理相脫節(jié)的弊端，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)與流域的統(tǒng)一管理。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)含量高的水利工程由上級(jí)水行政主管部門管理。

2．經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，推行合同供水，供需雙方直接見面，減少中間環(huán)節(jié)。供水合同由供水單位和購水單位簽訂，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。水管單位的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革要配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好供水服務(wù)，提高供水回報(bào)率。在確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，擴(kuò)大向城市、工業(yè)及生態(tài)建設(shè)供水，發(fā)展多目標(biāo)的供水市場(chǎng)，提高水的綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

三、農(nóng)田水利工程推行管養(yǎng)分離、水價(jià)改革提高養(yǎng)護(hù)水平和降低運(yùn)行成本水管單位在核編定員的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。管養(yǎng)分離具體步驟：第一，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)分離，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；第二，將維修養(yǎng)護(hù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；第三，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，水管單位逐步實(shí)行通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位內(nèi)部實(shí)行事企分開，公益性部分與經(jīng)營(yíng)性部分相對(duì)分開，財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。公益性部分主要承擔(dān)防洪、排澇等有關(guān)公益方面的事務(wù)，經(jīng)營(yíng)性部分主要從事供水、水力發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)等。

1．實(shí)行供水到戶，加快水價(jià)改革實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)收率。各縣在供水到戶的基礎(chǔ)上，應(yīng)不失時(shí)機(jī)的加快水價(jià)改革步伐。已經(jīng)推行供水到戶的灌區(qū)，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管理及末級(jí)渠系水價(jià)核算，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的灌區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在灌區(qū)實(shí)行供水到戶，為水價(jià)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水價(jià)管理行為

按照《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》的要求，加強(qiáng)水利工程供水水價(jià)核算管理，根據(jù)成本的變化，做到適時(shí)調(diào)整。

3．加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)的計(jì)收、使用及管理工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，水費(fèi)要按經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)進(jìn)行管理、使用，提高水費(fèi)使用的透明度，做到專款專用。水管單位計(jì)收水費(fèi)必須開具統(tǒng)一印制的水利工程水費(fèi)專用發(fā)票。按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，與稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)商，出臺(tái)關(guān)于水利工程水費(fèi)及水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

四、總結(jié)

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)民用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，具體辦法另行制定。在水利工程投入上建立并形成以受益方籌措為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的多級(jí)架構(gòu)，形成多元化的投融資模式，一是國(guó)家、水管單位和受益者共同分擔(dān)投資；二是試行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，由投資者從水利工程經(jīng)營(yíng)中取得回報(bào)。三是對(duì)一些小型工程試行拍賣、承包、租賃，吸納社會(huì)資金。