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黃河的最大支流—渭河，橫貫八百里秦川，堪稱關中平原乃至陜西的生命線。2005年10月，受渭河中下游秦嶺北麓地區長時間、大范圍強降雨影響，渭河干、支流洪水暴漲，渭河先后出現兩次超警戒洪水過程，渭河臨潼站最大洪峰流量達5270立方米/秒，渭河華縣站最大洪峰流量達4820立方米/秒，為該站1981年以來發生的最大洪水。整個渭河堤防全線臨水，南山支流普遍倒灌，面對肆虐的洪魔，各級領導高度重視，渭南黨政軍民齊心協力，眾志成城，協同作戰，奮起抗擊，最大限度的減少了災害損失，取得了抗洪搶險斗爭的全面勝利！實現了“確保干支流堤防不決口，確保城區不進水，確保不死人”的目標。同時，也取得了不少成功的經驗，主要得益于六大法寶：一靠工程及其基礎設施、二靠人及物、三靠制度、四靠信息、五靠科學，六靠基礎工作。

1、洪災主要特點

1．1洪量大10月4日9時30分，渭河華縣站洪峰流量為4820立方米/秒，為近25年來的最大洪水，洪水總量約17億立方米，占渭河近10年來年均徑流量的三分之一。

1．2含沙量小華縣站最大含沙量僅36.6公斤/立方米，出現于9月30日8時。潼關站最大含沙量為35公斤/立方米，出現于10月1日14時。

1．3水位高10月2日15時12分，臨潼站洪峰流量5270立方米/秒，相應水位358.58米，比2003年最高洪水位高出0.24米，為歷史之最。10月4日9時30分，渭河華縣站洪峰流量為4820立方米/秒，相應水位342.32米，為該站歷史第二高水位。華陰軍渡水位334.38米，比“03.8”洪水位高0.92米，為歷史之最。

1．4洪水持續時間長洪峰從臨潼站到潼關站歷時69小時24分，華縣站2000立方米/秒以上流量共持續128小時。

1．5渭河支流倒灌嚴重受渭河洪水頂托，南山支流倒灌比較嚴重，相繼有9條南山支流發生倒灌，倒灌長度2—4.5公里。加之，渭河洪水與南山支流洪水遭遇，支流水位抬升，堤防全線吃緊，更增添了防洪壓力。

1．6洪災損失比“03.8”洪水小

這次洪水，渭河華縣站最大洪峰流量比“03.8”洪水的最大洪峰流量大1250立方米/秒，而洪水災害損失卻明顯小于“03.8”洪水，這次洪水及秋淋，共造成167萬人受災,農作物受災面積280萬畝,倒塌房(窯)1.7萬間(孔),形成危房(窯)4.0萬間(孔),損壞堤防255處20.4公里、護岸工程8處等,無一處決口，直接經濟損失12.06億元。而“03.8”洪水造成三條南山支流相繼決口，泛濫成災，直接經濟損失達42.32億元。

2、抗洪搶險的主要經驗

2．1扎實的備汛工作是抗洪搶險制勝的基礎

沿渭各級政府和有關單位以對黨對人民高度負責的精神，及早動手，扎實備汛，未雨綢繆，防患未然，切實做到思想認識、領導責任、技術方案、搶險隊伍、物資儲備、巡堤查險、搶險措施、遷安對口、防汛督察、后勤保障“十到位”。一是認真修訂完善了《渭南市重點河道防洪預案》、《渭南市特大自然災害應急救助預案》并制定了指揮調度、巡堤查險、料物供給、撤離遷安等8個子預案，使其更加科學規范，便于操作。二是組織開展了防汛安全大檢查，各級防汛包干領導都分別深入實地，認真檢查所包區域的備汛工作，堅持“誰檢查，誰簽字，誰負責”，實行臺賬式管理，及時消除各種隱患。三是組建了縣、鄉、村三級防汛搶險隊。結合民兵預備役組織，落實搶險隊伍239支、1.7萬人,落實各種搶險機械246臺。四是開展了防汛實戰演練，并組織遷安雙方鄉鎮、村組干部和集中安置點負責人召開見面會雙方認人認路、認門，制作遷安明白卡，提前發放到每家每戶，認真做好遷安救護的準備。四是召開了軍地聯席會議，并進行了實地勘察，熟悉情況，明確任務，傳授技術，保證需要。

2．2領導重視，大力支持，靠前指揮是抗洪搶險制勝的關鍵

渭河抗洪搶險不僅牽動著廣大干部群眾的心，更牽動著各級領導的心，災情發生后，總理、回良玉副總理分別作了重要批示，提出明確要求，省委書記李建國、省長陳德銘及中省有關領導先后深入現場檢查指導，了解災情，慰問群眾，劃撥款項，調撥物資，及時幫助解決遇到的困難和問題，陜西省防總兩次聯系請調了2400名駐陜解放軍參加防汛搶險，調撥了1000張鉛絲籠片、20噸鉛絲支援渭河下游抗洪搶險。渭南市黨政軍主要領導及時調度指揮，市級各大班子36名領導分赴所屬縣市區督促檢查，現場指揮，沿渭五個縣市區及鄉村領導干部吃住在堤防，與廣大群眾并肩作戰，保證了抗洪搶險工作有條不紊的順利進行。

2．3以人為本，超前部署，科學決策，牢牢掌握了抗洪搶險的主動權

在這次抗洪搶險中，各級黨委政府始終把人民群眾的根本利益放在首位，堅持以人為本的科學發展觀，沉著應對，及時預測預警，超前部署，科學決策、組織有序，指揮有力。各種決策都立足于“早、快、準”，在2號洪峰到來之前，根據雨情、汛情發展變化，及時組織水文、氣象等專家進行分析會商，并多次召開會議研究部署，綜合分析各種有利因素和不利因素，進行科學決策，果斷啟動渭河三號防洪預案和救災預案一級響應，并宣布進入緊急防汛緊急狀態，按照先人后物、突出重點、迅速、有序、徹底的原則，及時將可能被洪水淹沒地區的群眾撤離到安全地帶，妥善進行安置，做到鄉不漏村，村不漏組、組不漏戶，戶不漏人，緊急轉移安置16個鄉鎮112個村21.38萬人，并及時進行交通管制，對撤離區實行戒嚴。確保了每個人都有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝，無一人傷亡，也無一例治安案件。同時，在重點堤段備足防汛物料和搶險機械設備，提前請調部隊加強險工險段的巡查把守，牢牢掌握抗洪搶險的主動權，千方百計保證了廣大人民群眾的生命財產安全。

2．4權威高效，統一協調，堅強有力的組織指揮體系是抗洪搶險制勝的基本保證

抗洪搶險領導是關鍵，組織是保證，省、市、縣、鄉都健全完善了堅強有力，統一協調的抗洪搶險指揮體系，市縣防汛抗旱指揮部都分別設立了由市縣領導牽頭的巡堤查險、搶堵、救災、物料保障、安全保衛、新聞宣傳、后勤保障等10個專業指揮部，完善各指揮機構的工作程序、職責、方案、指揮調度權限，明確責任，各司其職，分工負責，密切配合，協調一致，統一部署，統一調度，統一指揮。在抗洪搶險工作中，保證防汛指揮部的絕對權威，防汛搶險的統一指揮，決策權、指揮權集中于防汛指揮部，各級領導、干部、群眾及部隊官兵，各級物料、搶險車輛和機械均由防汛指揮部統一調配。雨情、水情、汛情和險情通過電波隨時準確地匯集至指揮部，根據各種信息，通過與專家的會商和集體研究作出各種重大決策，下達各種指令，使決策有據、工作有序，指揮有力，權威高效，保證了抗洪搶險工作的順利進行。

2．5責任到位、督察有力，賞罰分明是抗洪搶險制勝的有力措施

各級政府和防汛指揮機構層層落實以行政首長負責制為核心的分級分部門防汛責任制，一是落實防汛目標責任制。市、縣、鄉、村逐級簽訂“防汛目標責任書”，把各項防汛任務落到實處，二是落實防汛包聯責任制。各級防汛領導包河段、包區域、包工程，包抓責任人對所包區域的防汛工作負全責，并在報紙、電視到媒體上進行公布，接受社會監督。三是落實技術指導責任制。渭南市及時成立了由有關單位防汛搶險技術骨干組成的專家技術組，把重點河堤、重要險工險段的防汛搶險技術服務落實到人，具體負責巡堤查險、搶險技術指導等工作。四是落實巡堤查險報險責任制。分段劃片，插標亮界，包干負責，并將區段防汛責任人及其聯系電話立碑公示于本區段，確保責任制落到實處。保證在第一時間發現險情，上報險情，采取有力措施搶護排除險情。

為了確保防汛抗洪工作的順利進行，嚴格實行防汛責任追究制，陜西省政府制定了《關于防汛重大事故行政責任追究辦法》，渭南市制定了《領導干部防汛責任追究辦法》、《防汛抗洪工作紀律規定》、《防汛工作督查辦法》和《巡堤查險督查辦法》，并出臺了巡堤查險搶險獎懲辦法，加大對防汛搶險的檢查督促力度，嚴明工作紀律。渭南市、縣政府組成了由紀委書記、組織部長、監察局長等人參加的督察組，全方位、全過程的進行現場跟蹤督查，華縣把決策權、指揮權、人事任免權下放到包河堤縣級領導，對玩忽職守導致決堤者，就地撤職。華陰市對查險、排險及時有力的6位村民及時給予了獎勵。大大激發調動了廣大干部群眾的積極性。同時，對行動不力，工作不到位，貽誤時機的人員，及時進行嚴肅查處，起到了良好的警示作用，推動了各項工作的開展。

2．6巡查到位，防范有力，搶早搶小是抗洪搶險制勝的根本

在防汛工作中，始終堅持以防為主、防重于搶、搶重于救的原則，把巡堤查險工作當作防汛搶險的重中之重和首要防線，調集一切力量嚴防死守渭河干支流堤防，牢牢掌握防汛搶險的主動權。省市先后制定了《陜西省巡堤查險工作細則》和《渭南市防汛抗洪巡堤查險責任制實施辦法》、《渭南市巡堤查險要求》等，進一步完善規范了巡堤查險、報險、搶險等制度，嚴格實行“五個堅持”（堅持主要領導掛帥，全力以赴巡堤查險制、堅持崗位責任制、堅持半小時輪回巡查制、堅持排班記錄制、堅持誰分管，誰負責的原則），建立完善了各級領導掛帥，統一協調指揮，縣、鄉、村分級負責，以村民為主，黨政機關干部職工參與，部隊解放軍重點巡查把守，水務、河務等有關部門單位負責技術指導，紀檢、監察、組織、人事等部門負責跟蹤督查的巡堤查險機制，渭南市包聯縣市區的市級領導和沿渭五縣市區黨委書記和所有縣級領導以及各部門主要負責人，以身作則，堅守一線，加強對巡堤查險工作的領導，組織沿渭干部職工和群眾上堤巡查，提前接通巡堤查險照明設施，搶險物料提前到位，流動物料運輸車隨時整裝待命，并將報險電話公布在堤上，為第一時間搶險創造了良好條件。渭南市40多名市級領導、151名縣級領導始終戰斗在抗洪搶險第一線，組織89個市級部門和駐渭單位3000多名干部職工按照責任區段在渭南市城區沿渭堤防巡查。全市組織的635支巡堤查險隊伍和239支村級搶險隊伍，7.68萬名干部群眾、4410名解放軍指戰員、武警官兵日夜堅守在長158公里的渭河大堤和117公里的南山支流堤防，“三步一崗、五步一哨”，領導每半小時巡查一次，堤上5米一人反復輪回巡查，嚴加防范，及時發現報告險情，搶早搶小，把各種險情消除在了萌芽狀態，先后共排查各類險情637處。在洪水全線出槽漫灘，大堤及生產圍堤全面臨水（水深1－2米），南山支流嚴重倒灌，堤防全面告急的情況下，確保了無一處垮堤，無一處決口，無一人傷亡，創造了抗洪搶險的奇跡。

2．7料物到位，隊伍有力，軍民聯防，協同作戰為抗洪搶險提供了有力保障

為了保障防汛搶險的需要，進一步規范防汛搶險料物的儲備、管理和調用，省市相繼制定了《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》、《渭南市防汛搶險物料保障方案》，物料儲備管理實行分級分部門負責制，采取國家、社會團體和群眾儲備相結合，以集中儲備為主，委托代儲為輔的儲備方式，制定落實了市、縣、鄉及有關單位料物儲備的最低限額和河道險工、控導工程、堤防料物儲備的最低標準，建立健全了料物管理臺帳和檔案，完善了料物動用調撥程序和各項管理制度，按要求多形式多渠道地將各種料物籌集儲備到位，同時在干支流堤防上堆置土牛、建設臨堤料物庫，為抗洪搶險創造了有利條件。在洪峰到來之前，按照就近、快速、足量的原則，迅速建起前方庫、流動庫、后方庫，形成物料供應快速反應系統。利用彩條布把險要堤段包封起來，打木樁、堆土袋筑圍堰，保護險工險段，采取有力措施，及時排除了各種險情。

兵民是勝利之本，人民解放軍是抗洪搶險的主力軍，汛情就是戰情，洪水就是命令。在迎戰洪水中，沿渭廣大干部職工和人民群眾以及解放軍指戰員共同筑起堅不可摧的鋼鐵長城，戰勝了一個又一個險情，10月3日晚，渭河的南山支流石堤河西堤相繼出現三處滲漏險情，人民解放軍奮勇當先，頑強作戰，及時化險為夷，轉危為安。

2．8防洪工程體系是抗御洪水的重要屏障，洪水調控是減輕防洪壓力的有效手段

防汛抗洪一靠堤防，二靠人防。河防工程是抗洪搶險制勝的基礎，1997年以來，國家投資實施了渭洛河近期治理項目，特別是“03.8”洪水后，加大了工程建設和水毀修復力度，新建和修復加固了一批防洪工程，使工程體系日益完善，防洪能力不斷加強，在抗御渭河洪水中發揮了舉足輕重的作用。同時，充分利用黑河、石頭河、馮家山3座水庫，加強洪水調度，先后兩次對渭河洪水進行錯峰，在渭河第一次洪水過程中，削減渭河干流洪峰970立方米每秒，在第二次洪水過程中削減渭河干流洪峰500立方米每秒，加之洪水期三門峽水庫一直暢泄運用，減輕了防洪壓力，保證了洪水的順利下泄。

2.9、及時準確的氣象水文等防汛信息是抗洪搶險制勝的重要依據和先決條件

近年來，不斷建設完善了水文自動測報系統、防汛雨量遙測系統、河道洪水跟蹤系統、水庫洪水調度系統、水情網、短信平臺防汛預警體系等，為快測、快報、快送和防汛決策提供了有力支持，在抗洪搶險的關鍵時刻，各級氣象、水文部門對雨情、水情信息迅速作出了較為準確的預報和測報，爭取了防汛搶險的主動。各級防汛辦及有關部門加強通訊聯絡，及時傳遞處理各種防汛信息指令，并聯合移動、聯通、電信滾動雨水情信息和指令短信息66條496.2萬次。

9月下旬，在秋汛即將形成洪水之際，黃委、水文局、基層水文部門，均在第一時間做出了快速反應，肩負區域測洪任務的咸陽、華縣、潼關等水文站的干部職工與洪水展開了一場激烈的較量。關鍵時刻一個小時一報汛，咸陽水文站甚至將水位觀測間隔縮短到了每6－12分鐘一次，三站工作人員先后向外界拍發水情電報300多份，捕獲了洪水演進關鍵時刻的關鍵數字。華縣、潼關兩處關鍵站均控制了水位變幅的95%以上，洪峰過程平均報汛精度超過96%，洪峰流量報汛精度達100%，為各級防汛部門及時提供了一份份珍貴的水情信息。為抗洪搶險贏得了寶貴的時間。

陜西省水文局采用多種方法精心預報，及時測報渭河咸陽、臨潼及華縣水文站的洪水，一是打破以往的洪水預報的標準和模式，在及時制作正式預報同時，根據降水和水情趨勢，連續洪水預警預測。二是為了增長洪水預見期，他們在渭河上中游洪水形成后，對渭河中下游各站進行整個河流洪水趨勢預測。三是利用降雨數值預報法進行渭河中下游洪水趨勢預測，增長了洪水預報的預見期。在這次洪水中，共洪水預報14站次，其中優秀5站次，良好3站次；預警預測29站次，提前20至26小時預測了渭河洪水變化趨勢，為防汛抗洪贏得了寶貴的時間。

2．10宣傳到位，思想到位是抗洪搶險制勝的前提

充分利用廣播電視報刊等新聞媒體和舉辦培訓班等多種形式，大力宣傳洪水災害常識、預防措施、應急預案、巡堤查險、災情報告、通訊聯絡、遷移安置、自救知識等，經過廣泛深入的防汛宣傳教育和渭河“03.8”洪水的洗禮，使沿渭廣大干部、職工和群眾的防汛意識、法制觀念普遍增強。抗洪搶險的積極性和主動性大為提高，在防汛隊伍的組織、巡堤查險、料物儲備、指揮調度、執行預案、抗洪搶險的實施等方面，做到了有規可循，依法辦事，按程序操作。各級、各單位（部門）和全體防汛人員盡職盡責，齊心協力，共同應對。同時，高度重視宣傳輿論工作。專門成立了新聞宣傳中心，及時向新聞媒體通報雨情、水情及抗洪搶險情況，大力支持協助中央及省市各大新聞媒體深入抗洪搶險一線進行跟蹤報道，正確把握輿論導向，維護公眾的知情權、參與權和監督權，大力弘揚抗洪精神，及時宣傳英雄模范人物的先進事跡，鼓舞大家的士氣，營造抗洪搶險的良好氛圍。

3、認識及啟示

3．1進一步完善防洪減災體系，加強洪水管理

在加強防洪工程體系建設的同時，更要注重法律法規、水文氣象設施、洪水影響評價和防洪規劃同意書制度、防汛決策指揮系統、防洪搶險預案、洪水災害風險圖、洪水監測預報、查險報險、通信、信息、交通、道路、照明、防汛料物、搶險隊伍及設備等防洪非工程體系的建設，建立防洪保險、救災及災后重建的機制。加強洪水管理，規范社會和人的活動，嚴格遵守自然規律，努力實現洪水資源化，促進人水和諧。

3．2加強社會保障體系建設，依靠社會力量防御洪澇災害。

在這次抗洪搶險中，始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把人民群眾的根本利益放在首位，各級領導深入一線，及時慰問受災群眾，為群眾排憂解難，使群眾深受鼓舞，也贏得了群眾的擁護和支持，沿河群眾積極踴躍參戰，冒雨給搶險官兵送水送飯，自發組織巡堤查險，主動提供搶險料物，社會各界慷慨解囊，捐款捐物，為抗洪搶險作出了重要貢獻。因此，要不斷加強社會保障體系建設，提升社會的有效管理水平，提高公眾的參與意識和防災救災的自覺性，增強公眾的自我保護能力和應變能力，以及承受洪澇風險和災后自我恢復的能力。在抗洪搶險中，要積極組織動員公眾參與防汛工作，緊緊依靠社會力量防御洪澇災害，構筑抗洪搶險的銅墻鐵壁。

3．3加強防汛現代化建設，大力提升防汛科技水平

隨著社會經濟的飛速發展，對防汛工作提出了更高更嚴的要求，加強防汛現代化建設，是提高防洪減災效益的有力舉措，勢在必行，刻不容緩。要進一步加強渭河流域洪水預報研究，深入探索研究氣象與降雨、降雨與徑流、徑流與洪水的關系與規律。不斷總結和改進預報方法，提高預報的準確率，為科學防汛抗洪提供可靠依據。同時要加強防汛搶險科學技術研究。提高河道整治、泥沙沖淤、抗洪搶險、水土保持等技術水平，特別是在懸河狀態和“二華”特殊的地理環境下，要加強決口搶堵的研究，推廣應用防汛新技術、新工藝、新材料，新設備，加速“數字防汛”特別是信息化建設，不但使流域機構系統和地方防汛指揮系統能分別聯網，而且要實現兩個系統之間的相互聯網，達到信息互通和資源共享，建設視頻會商等現代化的防汛決策指揮體系，提高科學決策水平，并積極應用衛星通信、遙測遙感技術等先進技術設備，加快防汛現代化建設步伐，大力提升防汛整體水平。

3．4加強水土保持，減少河道淤積，改善生態環境

水土保持是減少河道淤積，改善生態環境的治本之策，是防洪減災的有力措施。要堅持預防為主、保護優先，全面規劃，因地制宜，統籌兼顧，綜合治理，工程、生物、耕作措施相結合，社會、經濟、生態效益相統一，人工治理與自然恢復相結合，構建以淤地壩為主體，攔泥庫、坡面、植被、農業耕作工程相結合的綜合防護體系，大力植樹造林種草，堅決禁止亂砍亂伐、破壞生態環境和過度開發利用水土的行為，實行退耕還林，封山育林，有效治理水土流失，改善生態環境，減少河道泥沙。特別要加強涇河、北洛河上中游地區水土流失治理區的水土保持生態建設，充分發揮自然的自我修復能力，改善生態環境，以水土資源的可持續利用和生態與環境的可持續維護，支撐經濟社會的可持續發展。同時，在渭河下游積極進行引洪放淤，利用河道泥沙淤積背河灘區、改造二華夾槽地帶，降低潼關高程。

3．5完善水沙調控體系，加強調水調沙

自“03．8”洪水后，經過幾次洪水沖刷，使河槽加深，過洪能力增大，河道行洪順暢，為這次洪水創造了有利條件。因此，加強調水調沙，是防洪減災的有效手段，要不斷完善水沙調控體系，興建涇河東莊等水庫，調節涇河高含沙小洪水，改善渭河下游水沙搭配，實施引洮濟渭、引江入渭等工程，引進客水沖刷渭河下游，提高河道行洪能力。同時，加強對干支流水庫防洪調度能力的研究，為實施錯峰、改善水沙條件等提供科學依據。以便在洪水期，實時進行調水調沙和洪水調度，削減洪峰，減輕防洪壓力，實現洪水資源化。

3．6采取有力措施，降低潼關高程

潼關高程作為渭河下游的侵蝕基準面，其升降直接關系到渭河下游的沖淤和防洪。潼關高程變化的影響因素非常復雜，除了受水庫運用和來水來沙影響外，還受河道邊界條件、高含沙洪水、小北干流與渭河洪水遭遇、洪水過程特征、洪峰及洪水歷時等影響，近年來匯流區的河勢對潼關高程影響也趨明顯。因此，降低潼關高程對于減緩渭河下游的淤積、解決渭河下游防洪問題具有十分重要的意義。要合理運用三門峽水庫，實施射流清淤、河道疏浚、渭河下游和小北干流放淤，加強河道整治、渭河口綜合治理，盡快實施黃河干流古賢水庫等水利樞紐工程，加速南水北調西線工程建設，對水沙進行跨時空調節，協調水沙關系，同時，要加大水土保持工作力度，減少入河泥沙，以有效降低潼關高程。