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摘要：我國興水惠民政策落實力度進一步加大，民生水利建設投資的步伐進一步加快，水利工程總投資中，固定資產占有較大的比重，其管理的好壞，直接關系到水利事業(yè)的健康發(fā)展，水利基本建設投資不斷加大，伴隨著基本建設項目立項、建設、形成資產投入使用，資產管理層面的問題日益凸顯，尤其是資產交付環(huán)節(jié)不規(guī)范為后續(xù)資產管理埋下隱患。本文就基本建設項目交付使用資產工作中存在的主要問題，淺談一下自己的一點看法。

關鍵詞：水利工程；資產管理；基建項目；資產移交

一、水利基本建設交付使用資產移交管理概述

（一）交付使用資產含義

交付使用資產是指建設單位已經完成了水利工程設備購置與水利工程建造過程，并按規(guī)定程序辦理了驗收交接手續(xù)，交付生產、使用單位的各項資產。包括房屋、建筑物、機器設備等固定資產；部分資產達不到固定資產標準的工具、器具、家具等流動資產；土地使用權、專利權等無形資產以及遞延資產。水利水電樞紐工程和引水工程及河道工程產權歸屬本單位的，計入交付使用資產—固定資產價值；產權不屬于本單位的，作轉出投資處理，沖銷相應的資金。

（二）交付使用資產的成本構成

基本建設項目在完工可投入使用后．按照《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）有關規(guī)定編制基本建設竣工財務決算，辦妥竣工驗收和資產交接手續(xù)，才能作為交付使用資產入賬。應該按照竣工財務決算報表和以資產移交單位的不同填制“交付使用資產明細表”等，經交接雙方確認簽字認可后，建設單位根據(jù)實際成本，編制工程竣工財務決算報表。交付使用資產按照房屋、建筑物、溝道防洪、干渠支渠、人蓄飲水管道、線路、動力設備、生產設備、運輸設備、無形資產和遞延資產的實際成本進行計算。

（三）相關會計科目設置與核算流程

為了核算交付使用資產的實際成本，反映當年各種資產的交付情況，建設單位應設置“交付使用資產”科目。“交付使用資產”科目，應按建筑工程部分的類別和名稱設置三級明細科目，如河道工程、引水工程、房屋建筑物等進行明細核算。用預收下年度預算撥款完成的交付使用資產，交付使用資產后，應進行賬務處理，借：交付使用資產--固定資產、流動資產、無形資產等貸：建筑安裝工程等相關科目。

二、水利基本建設項目竣工交付使用資產管理工作存在的問題

（一）工程成本核算不準確，直接影響交付使用資產的價值

由于沒有按照規(guī)定核算成本，未設置二級明細科目，使得在待攤投資分攤時無法按照明細進行分攤，直接將費用籠統(tǒng)攤入成本，造成編制的交付使用資產計價不準確，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的資產移交流程只是按基建項目總投資全部計入交付使用資產。農村安全飲水工程形成資產產權歸屬家庭或個人的，無法按照實際家庭或個人交付使用資產。

（二）資產交付使用價值計量不規(guī)范

由于核算不規(guī)范，賬務處理錯誤，財務人員與工程技術人員溝通不及時，致使資產交付價值存在數(shù)據(jù)誤差，工程結算和財務竣工決算數(shù)據(jù)不一致。財務人員只是將工程材料及設備進行簡單編制匯總，按一個整體工程或不能單獨發(fā)揮作用的單項資產進行填列，和資產管理部門的要求相差太遠，造成實際交付時價值計量不正確。如農村飲水安全工程的水廠工程的設備部分和管理用房，對設備沒有進行詳細的區(qū)分，在移交管理單位時，管理單位無法計價入賬，將應單獨交付使用資產價值的管理用房，計入臨時設施費中，最后攤銷在其他資產價值中，造成國有資產的管理設施沒有單獨移交，形成賬外資產，造成國有資產流失。

（三）沒有及時驗收、登記、入賬，未解決遺留問題

水利建設工程由于建設時間較長，或者同時開工好多工程，造成好多工程完工后，沒有及時組織驗收直接交付使用，工程是否合格，如果不合格存在較大安全隱患，直接影響了人民群眾的人身與財產安全；財務核算不規(guī)范，基建項目資產交付依據(jù)竣工財務決算中的交付使用移交，有些資產沒有及時登記入賬，造成賬實不符，存在國有資產流失隱患。對遺留問題未妥善解決，無法交付使用資產，例如存在地方配套資金不到位、部分工沒有實施、征地移民問題沒有妥善解決等諸多問題，這些問題不及時解決，工程無法竣工驗收，資產就不能夠順利交付使用。

三、對水利基建項目交付使用資產存在問題的原因

（一）水利部門對水利工程項目形成的固定資產交付使用不重視

項目法人認為只要把工程建設好，保證工程在質量、安全和進度上不出問題就可以了，對于固定資產管理認為是財務人員把賬做好就行，由于水利工程建設資金基本上是國家財政撥款，由水利建設單位建設并無償使用的，一些單位領導在工程建設管理中只重視資金不違規(guī)使用，對工程竣工以后形成的固定資產不重視，認為工程完工了，就萬事大吉了，形成資產沒有及時辦理資產移交手續(xù)，直接由工程管理單位投入使用，沒有交付使用資產，在建工程始終掛賬，沒有轉入固定資產賬，無法真實記錄單位的固定資產，部分工程建設項目中，容許購買的車輛及辦公設備，財務人員直接計入費用成本，未反映設備采購沒有增加固定資產，形成賬外資產，造成資產流失。

（二）水利建設單位雖然按規(guī)定建立了“四制”但工程管理

和財務管理各行其是工程建設人員申報的數(shù)據(jù)與財務人員申報的數(shù)據(jù)不一致，工程結算不真實，財務成本核算不規(guī)范，資產交付無明細，遺留問題沒有妥善解決，由于財務人員變動，責任意識淡薄，沒有做好交接手續(xù)，使得財務工作在遇到和交付使用資產有關的財務問題時往往工作不認真負責，想簡化復雜的交付使用資產的清理工作，工作職責不明確，推諉現(xiàn)象較多，財務認為是工程上的事情將問題推給工程技術人員，工程技術人員認為是財務的事情又推到財務上；財務人員應該嚴格按照《基本建設財務規(guī)則》的要求建賬、設置科目、核算成本，從源頭保障資產分類、計價真實準確。

（三）工程合同外增加項目，未及時與財務部門溝通

水利建設工程具有建設地點分散、河道、堤防戰(zhàn)線較長，樞紐、河道、堤防建設要求不一樣，差異較大，在實際工作中，由于勘察設計工作粗糙，設計人員現(xiàn)場勘察不到位，造成工程設計變更，增加工程投資，工程技術人員將合同變更簽證未及時反饋給財務人員，財務人員根據(jù)施工合同編制工程竣工財務決算報表，賬與實物不相符，造成水利工程管理單位賬實不符，財務數(shù)據(jù)和工程施工結算數(shù)據(jù)不一致，交付使用資產價值不真實，造成少計、不計或者多記固定資產現(xiàn)象。（四）項目法人的建設管理水平亟待加強項目管理工作不能滿足工程竣工財務決算編制的需要。項目管理工作不認真不規(guī)范，使得在工程的招標、合同管理、工程價款結算、概算執(zhí)行和會計核算等諸多方面都不能滿足財務決算的需要，導致了成本難以歸集。不能反映合同履行的動態(tài)情況、工程價款結算不合規(guī)、概算執(zhí)行情清理和債權債務清理難度增加等問題的產生。未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用資產，給人民群眾的生命和財產造成威脅。

四、加強交付使用資產移交工作的對策

（一）明確相關責任人的職責，提高工作能力

建立財務管理機構，建立財務崗位責任制和內部財務管理體制，提高會計工作的效率和質量，明確財務人員崗位職責，以賬面價值，分清資產細項，以滿足財務人員資產核算和管理要求為目標。提高財務人員在水利工程建設管理工作中的作用，財務人員工作能力和業(yè)務水平的高低，素質的好壞，直接影響到財務信息的真實性和準確性，是水利建設單位加快電算化進程，普及會計電算化水平，可靠性。

（二）加強內部管理制度，建立健全交付使用資產移交制度

加強資產移交工作，建立健全固定資產管理制度，嚴格按照國有資產管理辦法執(zhí)行。工程建設單位在建設項目竣工驗收合格后，財務部門根據(jù)工程竣工驗收報告積極組織中介對建設項目進行審計，并將審計報告上報當?shù)刎斦块T，根據(jù)當?shù)刎斦块T下達的批復，辦理固定資產移交手續(xù)。對單位領用固定資產的個人，要建立臺賬，使固定資產的管理責任落實到部門，具體到人，如發(fā)生人員調動或退休時，固定資產領用人員要把領用的資產全部退還，經財務部門核對后簽字辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，收回領用的固定資產才能簽字辦理相關離職或者退休手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失，杜絕人員退休或者調離，資產遲遲不交的現(xiàn)象。

（三）及時規(guī)范完成的水利基建項目，做好資產、資料的移交工作

水利工程建設單位在工程竣工驗收后，財務部門根據(jù)工程管理人員提供的資料，結合財務部門的核算制度制定竣工財務決算的編制方案，做好財務資料的收集和編制財務決算工作，嚴格按照財務管理制度明確竣工財務決算的相關部門，把工作職責細化到位，并積極與各有關部門密切配合查驗資料，使編制項目竣工財務決算所有信息更加全面準確，為資產交付使用打好基礎。改善基建單位資產移交工作中存在的問題，對正在實施或已經辦理竣工決算的建設項目，嚴格按照資產移交制度，及時交付使用資產辦理相關手續(xù)，提高資產移交責任人的管理意識，提高財務工作人員對資產的核算水平，使交付使用資產的移交工作更加完善。水利工程建設單位按照國家有關規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理工程資料，按照項目歸檔，從項目立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門。

綜上所述，水利基建項目資產交付工作能否有效開展，關鍵是項目法人應當加強交付使用資產管理。才能綜合反映竣工項目建設成果，正確核定資產價值、及時辦理資產移交，讓形成的資產發(fā)揮運營管理和效益。

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作者:曾湘虹 單位:青海省西寧市大通回族土族自治縣水務局