導(dǎo)語：新興產(chǎn)業(yè)識(shí)別及人力資源發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、研究背景

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指處在成長(zhǎng)期、發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、能夠成為未來一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)支柱，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性作用的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)，世界各國紛紛對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遴選和培育。例如，美國奧巴馬政府將新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而英國、德國則啟動(dòng)電動(dòng)車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”。Ⅲ新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)，必然將改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡和舊有格局(劉峰，2010)。2009年，我國政府先后出臺(tái)“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“v”型反彈。然而，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然見效快，但受資源、環(huán)境硬約束，過度依賴重化工業(yè)的擴(kuò)張模式使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性難以為繼。在“保八”無憂的背景下，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為2010年國家經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)。2009年底，國家啟動(dòng)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”調(diào)研，以期“徹底為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)奪未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)”。[21然而，新興產(chǎn)業(yè)盡管機(jī)會(huì)頗多，但是陷阱也多，一旦技術(shù)路徑選擇錯(cuò)誤的話，將損失慘重(張岸元，2010)。因此，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須慎之又慎。

二、國內(nèi)各級(jí)政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的遴選實(shí)踐

(一)中央政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的表述、解釋與選擇

關(guān)于何謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，國內(nèi)學(xué)界缺乏理論探討與共識(shí)，中央政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也處于探索中。2009年9月，總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。根據(jù)會(huì)議公告，新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。在同年l1月23日召開的首都科技界大會(huì)上，總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，對(duì)上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，對(duì)海洋、空間和地球深部資源利用問題也提出了獨(dú)到深刻的見解。”講話中，總理指出，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)有三：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。這是迄今為止官方對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最完整的解釋。2010年9月8日，國務(wù)院通過《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車整體入選“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，海洋、航空航天、空間技術(shù)等產(chǎn)業(yè)則被拆分后歸列至生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

(二)地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)、遴選與規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的財(cái)富效應(yīng)和政治效應(yīng)顯然已經(jīng)引起國內(nèi)各省市的高度關(guān)注，并迅速展開行動(dòng)。然而，各地區(qū)同于科技能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、稟賦性資源、理論水平的差異，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也不盡相同，其規(guī)劃層次不一，發(fā)展極不平衡。例如，安徽省將新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、光伏、公共安全、生物醫(yī)藥、電子信息、新型裝備制造、語音新型顯示、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意和潔凈煤等12個(gè)產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)；江西省將光伏、風(fēng)能核電、新能源汽車和動(dòng)力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物、綠色食品、文化及創(chuàng)意等10個(gè)產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2015年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到1．5萬億元；重慶市將信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車6個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1．2萬億。國內(nèi)各省(市、自治區(qū))對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與布局呈現(xiàn)出下列特征：其一，集中于中央政府確定的產(chǎn)業(yè)范同。這既體現(xiàn)出地方政府對(duì)中央政府的政策認(rèn)同和擁護(hù)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象也初步顯現(xiàn)；其二，集中于第二產(chǎn)業(yè)，忽視了第一、第產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性。而1997年亞洲金融危機(jī)期間，韓日兩國確立了“文化立國”的戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成就了韓國的“電影奇跡”和日本的動(dòng)漫文化。三，發(fā)展目標(biāo)宏大，2015年規(guī)劃產(chǎn)值動(dòng)輒都在萬億以上。極為嚴(yán)肅的戰(zhàn)略規(guī)劃有可能變?yōu)椤芭荞R圈地”的政績(jī)工程。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的識(shí)別及其四維特征

盡管國內(nèi)學(xué)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)尚無系統(tǒng)研究，但通過中央政府和各省市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，我們?nèi)钥奢^為清晰的梳理出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的識(shí)別維度。我們認(rèn)為，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)識(shí)別可以從四個(gè)方面進(jìn)行。

1．產(chǎn)業(yè)特征：要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)綜合性的統(tǒng)一。這里的先導(dǎo)性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這里的綜合性是指該產(chǎn)業(yè)具有巨大的輻射性、帶動(dòng)性和滲透力，對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局能產(chǎn)生重大影響。它以第二產(chǎn)業(yè)為主體，又滲透于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。它既是長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)識(shí)別必須綜合諸多產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，依托國情、省情而定。

2．技術(shù)特征：要求以關(guān)鍵共性技術(shù)為依托。共性技術(shù)是指能在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中廣泛應(yīng)用，處于競(jìng)爭(zhēng)前階段的技術(shù)。共性技術(shù)具有很強(qiáng)的外部性和溢出效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。關(guān)鍵技術(shù)是指對(duì)國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。關(guān)鍵共性技術(shù)是確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保證，其重大突破能帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，有助于國家在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵共性技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系。現(xiàn)階段，對(duì)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的選擇應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)從高碳向低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3．市場(chǎng)特征：市場(chǎng)規(guī)模大，綜合效益好。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家未來競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從市場(chǎng)層面看，該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模潛力極大，前景廣闊，具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，能全面帶動(dòng)國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，是引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“牛耳”。在國外，日本將商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽能)等納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。韓國的《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力，無不考慮到其中的市場(chǎng)因素。

4．時(shí)間特征：既要求“承前”更要求“啟后”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念提出于國際金融危機(jī)嚴(yán)重之際，是我國政府“保增長(zhǎng)”、反危機(jī)戰(zhàn)略舉措的重要部分，其發(fā)展規(guī)劃與“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”一起構(gòu)成“反危機(jī)、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略兩翼。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國政府希望通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。可以認(rèn)為，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)事關(guān)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)增長(zhǎng)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則關(guān)系到未來競(jìng)爭(zhēng)成敗。“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的前提是“穩(wěn)增長(zhǎng)”。在資源有限的前提下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的挑戰(zhàn)，涉及到相關(guān)格局的轉(zhuǎn)化，需要微妙的利益平衡。因此，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的“承接”關(guān)系，必須把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各自賦予我國經(jīng)濟(jì)的意義，踏準(zhǔn)節(jié)奏(陳偉，2010)，使二者能相互支撐、彼此滲透、轉(zhuǎn)換適時(shí)、輪動(dòng)適度。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源供給瓶頸及其支持政策

(一)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著人力資源供給瓶頸

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)從資本深化到技術(shù)深化，從投資拉動(dòng)到技術(shù)驅(qū)動(dòng)。從某種意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家創(chuàng)新體系建設(shè)在產(chǎn)業(yè)層面的強(qiáng)力推進(jìn)。因此，技術(shù)創(chuàng)新和人力資源供給必將成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。然而，長(zhǎng)期以來，國家教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度失衡，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例始終徘徊在3％左右。而同期，世界平均水平為4．9％，發(fā)達(dá)國家為5．1％，欠發(fā)達(dá)國家為4．1％。用教育優(yōu)先成為空談，人力資源開發(fā)戰(zhàn)略負(fù)債運(yùn)行。裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域高素質(zhì)人力資源供給嚴(yán)重不足已經(jīng)成為約束戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)建議

國家顯然已經(jīng)意識(shí)到上述問題的嚴(yán)重性與迫切性。2010年初至今，國家先后出臺(tái)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(201o．_2020年)》、《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》、《中國的人力資源狀況白皮書》等系列文件，提出要“造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才”。[~2010年3月，教育部以教高廳函[2010113號(hào)的形式鼓勵(lì)國內(nèi)高校圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、微電子和光電子材料等領(lǐng)域申報(bào)新專業(yè)。2010年6月23日，教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，以期加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。然而，現(xiàn)有人力資源規(guī)劃仍過于宏觀，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源供給瓶頸必須加強(qiáng)相關(guān)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才等異質(zhì)性人力資源，創(chuàng)新其開發(fā)與配置機(jī)制、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。

1．創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源需要圍繞裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。一方面，依托國家重大科研項(xiàng)目、國家重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能復(fù)合型高端人才，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；另一方面，適時(shí)優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展大規(guī)模的知識(shí)更新和繼續(xù)教育，培訓(xùn)骨干專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系和人力資源供給動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

2．創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才流動(dòng)與配置機(jī)制。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源流動(dòng)與配置機(jī)制必須健全其供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這要求政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)與監(jiān)督，破除人力資源流動(dòng)的體制性障礙，完善人力資源市場(chǎng)配置的政策措施；要求政府加快探索技術(shù)移民政策，完善國外智力資源發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估等辦法；要求政府健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人力資源激勵(lì)與保障機(jī)制。培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍必須完善現(xiàn)有分配、激勵(lì)、保障制度。企業(yè)微觀層面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作強(qiáng)度、個(gè)人成長(zhǎng)、工作成就、社會(huì)尊重、內(nèi)部評(píng)價(jià)和同事關(guān)系等激勵(lì)因素。政府社會(huì)層面，應(yīng)當(dāng)制定符合產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，完善創(chuàng)新人才的薪酬制度和社會(huì)保障制度；要求推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度；要求完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的人力資源保障體系。