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一、風險社會下公共人力資源目標的概述

公共人力資源目標是指公共部門在風險社會下根據組織發展的需要，對本組織的人力資源需求狀況進行預測，以確保組織對人力資源數量、質量、結構上的需求，制定本組織人力資源管理的策略，以適應在高危的風險社會下公共部門的發展。公共部門是指國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供服務的政府組織，如政府、公共企業、非盈利性質、國際組織。公共人力資源目標是公共治理的重要組成部分，整個公共部門人力資源體系都要建立在人力資源目標的基礎之上，詳細的說，風險社會下人力資源目標就是要解決誰是風險的面對者，怎樣應對風險，完美應對后有什么樣的正效應。應上文所述，公共部門的工作人員要積極樂觀的應對風險，舍小我利益成全國家利益，有助于讓社會更加和諧，人民生活更加安居樂業，體會參與政治活動的熱情，讓黨民關系更加親近。在風險社會下合理的定位公共人力資源目標非常關鍵，目標作為整個系統的的起點，以何種策略作為目標，將直接影響風險的界定，人力資源的發展。

二、風險社會下公共部門人力資源的現狀以及目標定位的重要性

俗話說“：管事先管人，管人要管心”。要想社會總體質量好，對應的服務組織公共部門就要改革好，公共部門的治理是以政府為核心，聚集社會中所擁有的有利資源，廣泛運用政治、經濟、道德、法律的方法優化公共部門治理的能力，提升公共部門的績效與其服務的品質，從而實現最有效的公共利益。2014年初，中共中央總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議中發表講話，他提出要強化黨風廉政建設和反腐工作的統一領導，加強思想政治教育，嚴明紀律，堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效，并在工作規劃中指出要保持黨與人民群眾血肉聯系的問題，這些足以證明黨中央綜合改革治理的決心。而治理的實踐者，是人，是公共部門的工作人員。隨著群眾綜合素質的提高，政府被問責的次數越來越多，人民越來越體會到當家的優越性，政府的治理歸根結底就是公共部門人力資源的管理，近年來，其管理備受社會各界重視，公共部門人力資源是獨特的整體單位，具有特殊的性質，公共部門是國家的決策部門和服務部門，就必須要求人力資源要有較高的政治覺悟；此外他們這個整體代表著公共部門的形象，必須有崇高的道德修養和職業素養。媒體的出現，群眾的關注，讓政府工作人員曝光于聚光燈下，接受媒體與群眾的監督。政府工作人員對工作不滿離職跳槽到企業，工作壓力大而自殺，工作人員做吃空餉，80后任職縣委書記，90后任職局級干部，專業技能人員退役后安排到地方任職而發揮不到作用，利用職權貪污犯罪，在眾多風險的頻頻出現下，在媒體的曝光下，在群眾的檢舉下，再次把公共人力資源推向風尖浪頭。傳統的公共人力資源管理經驗不足，主要是對事的管理，與工作人員無關，殊不知，這樣更弱化了工作人員的責任，增加了工作人員的惰性。隨著風險社會的到來，眾多社會風險的出現，迫使傳統公共人力資源轉型，需以人的管理為中心建立一套公共部門人力資源風險管理系統應對高危風險，從而提高單位組織績效。公務人員離職，業務能力比較低，對自己的所屬的角色不認同，道德素養不高，另外在職務晉升選任上與績效考核上也潛在著風險，歸根結底就是公共部門人力資源管理體制不合理，方法比較落后，后盾比較薄弱，很難發揮其本來的優質潛能，也就不能順利完成公共組織的目標。風險社會下，在公共部門人力資源管理中，我們要正確認識風險，從而分析風險，才能有效的控制風險，避免同種風險的再次發生。公共人力資源目標貫穿于公共治理的始終，也是管理學中最基本的組成元素，人是活動的核心，是人力資源的其中的一員，同時，公共人力資源目標是治理公共部門的出發點，有什么樣的人力資源目標，組織的發展趨向就會與之成正比的關系。由于我國正處于高風險社會階段，構建一套可行的應對風險的公共部門人力資源體系以指導公共部門應對危機，使公共部門更好的為人民服務。

三、風險社會下公共人力資源目標定位分析

在彼得原理中提到在等級制度中，每個員工都趨向于他所不能勝任的地位。人力資源在公共部門中起到非常重要的作用，問題出現了就要及時解決，解決人力資源的策略方法是關鍵，它決定了公共組織如何更有效的發展，首先應該先明確公共組織的運行目標，還要知道在什么背景下，才能制定出合理有效的目標。在風險社會中，未風險的種類數不勝數，在積極應對其高復雜的風險中，我們要把公共部門人力資源目標分為三個階段即風險未形成階段，風險事故，即成災難階段，風險過后評測階段。

（一）風險未形成前，是公共部門人力資源目標定位最主要的階段，多以預防為主，對高危風險進行遏制

公共部門人力資源社會風險主要體現在道德風險、信任風險、政治風險、文化風險。到目前為止，公共部門中成以上在職領導人員多以60、70后為主，領導是單位的決策層，是管理的核心，因此要具備專業的領導技能，與預知風險的能力，這些人員大都在考試制度改革前進入單位工作，沒有經過專業學習與培訓，只憑借工作經驗，思想與眼光相對落后，對風險的即將發生意識不到，與新工作人員80、90后工作人員溝通不順暢，甚至對80、90后工作人員產生反感，參加工作時間長，容易受享有的權利的誘惑，而存在潛在的道德風險，沒有膽量和能力肅清單位組織的陳年污垢。應該對其領導層工作人員進行定期思想政治教育培訓與領導技能和專業技能的培訓，并要求應用到實際工作之中，每個季度由組織部落實綜合考核制度，走訪單位基層工作員工進行談話，對領導進行談話，還要對專業技能進行嚴格的考核，對不合格的工作人員經過評審決定工作在崗或者待崗，等待下次考核。而新進公共組織的工作人員則因時代轉變，思想新潮，膽大創新，但是工作壓力大，稍不如意就有離職的風險，有一定的專業素養和風險意識，但是工作經驗不足，缺乏吃苦耐勞的精神，還容易造成工作罷工，惡意上訪事件。要給這些人員堅定公共組織目標意識，多關心這些工作人員的生活壓力，如緩解租房的壓力，解決單身員工住宿等問題。評定工作人員專業技能安排相應的工作，以往對其考核的人員通常是上級領導，要改變考核主體的多元化，避免考核的隨意性，整治薪酬制度，取消同職同酬，爭取薪酬要與工作效率成正比，這樣就可以避免公共組織工作人員效率低下，對待工作倦怠的等現象。法律與地方行政法規不完善，發條過于籠統，改革進程緩慢，從而讓貪污犯罪的人員鉆法條的漏洞，法規應具備針對性、明確性、強制性，并規定公共組織的公正、公開、公平的原則。從領導決策層到執行人員再到制度的制定，都要統一協調益于風險的防范。領導層的改革有利于人員溝通，提高領導素養，基層工作人員的改革有助于對公共組織目標的認同，積極應對風險，制止風險的發生，更好的為人民謀福利。而法規的約束更是對風險防范，約束機制更有利于各種風險的發生。

（二）風險事故中，公共部門人力資源目標應是保護好公共組織形象，把危害降低到最小

由于風險具有客觀性、普遍性、損失性、不確定性與可變性的特征，風險的發生在時間和空間上都不能估量，必然要發生損失的，它不以公共組織的意志為轉移，而獨立于公共組織而客觀存在，而現代社會生產力提高，在舊的風險沒有消除前，新風險又如雨后春筍，轉變成更多的風險。因而只能降低風險發生的頻率和損失的幅度，不能徹底的消除風險。近年，公務人員的離職，公共組織領導的自殺、貪污腐敗現象的頻發、組織人員的上訪、民眾對政府工作人員不滿而報復，另外還存在員工對工作不滿抱怨連連，效率不高，威脅百姓的利益。上文中提到公共組織的概念，也充分了解到公共部門工作人員的重要性，公共人力資源代表了一個國家的臉面，是國家綜合治理的表現之一，一定要把公共人力資源的危害減小到最低，維護好國家的形象。近日，中央連發15道禁令約束公務員，禁令內容大多與工作生活相關，這就看出政府要整改的決心，消除民眾公務員終身制的思想，更要理順這個隊伍，淘汰一部分“南郭先生”。禁令后，更有不少網站抽取一定數量公務員進行調查，受訪者都表示新頒布的禁令對個人利益產生影響，工資不高沒有禮可以收，甚至有公務員已經做出離職的打算，通常，做出離職打算的有三種人，在本職單位期間，用自己所擁有的權利優勢貪污了足夠多的財產，再繼續下去害怕遲早東窗事發；還有想依靠公務員當官發財的人因沒有油水可以賺了會離職；新一代的公務人員不易受規范約束，工作時間越長了，覺得工作單一。這些人在離職之后，為使這些人員不對公共部門產生不利影響，應該設立專門小組，對其進行離職談話，加強思想政治教育，鞏固公共部門的目標。因公共部門人力資源壓力大或者是出現的畏罪自殺現象，應調查出真相，并予以公布，做好讓家屬滿意的善后工作，但是應該取消對其子女的工作照顧。對于公共部門貪污的工作人員也應響應中央號召斷壯士手腕。領導小組要有專人對其工作人員專業技能進行測評，做到每個部門專人專用，防止人才浪費，針對公務員的倦怠工作，單位領導還可以每半年進行本單位系統內換崗工作。此外，由于少數百姓對公共部門人員進行人身攻擊行為，單位要組織工作人員工作之余防身術的學習，以備不時之需，并加強單位的保衛工作，對訪客要進行實名登記。在風險事故發生了采取一定的措施防范，把危害減少到最小，有效的措施就成為維護國家形象的政能量。

（三）風險發生過后，公共部門人力資源目標進入評測和安撫階段

風險過后并不意味著風險的消失，公共人力資源中應該增加安全性策略，在此過程中要準確分析公共部門員工的心理狀態，提醒員工提高警惕度，加強風險的意識，建立高標準安全機制，讓領導決策層更加透明，而公共部門領導者要信任社會及其下屬，安撫員工在之前出現的不滿，使風險得到有效的控制，從而盡快投入到為人民服務的工作之中。如今，我國處于復雜的高危風險之中，公共部門中的人力資源更是關鍵，促進其人力資源的素養的提高，切實發揮其在國家治理中發生的作用。公共部門人力資源改革已經不是一句空口號，找準目標定位，公共部門在我國社會生活中起到至關重要的作用，促進其人力資源抵御風險能力與意識的提高，切實發揮其在國家治理中發生的作用。

作者:徐靜 單位:西北政法大學政治與公共管理學院