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〔摘要〕我國公共行政學經過近30年的發展，取得了十分可喜的成就，與此同時，也產生了許多需要重視和解決的問題，如公共行政學研究本土化問題。推進公共行政學本土化進程，一要轉變公共行政學研究者的觀念，這包括強化其反省-批判意識、責任意識及發展意識；二要推進公共行政學研究的理論創新，這包括在深入調查中催生公共行政學理論創新，在面向世界、博采眾長中實現理論創新；三要強化公共行政學理論對公共行政實踐的指導性作用，這包括發揮公共行政理論對行政實踐的描述與解釋性功能、批判與創新性功能及規范與引導性功能。

〔關鍵詞〕公共行政學，本土化，觀念，理論創新，作用

改革開放以來，我國公共行政學研究得到了迅速發展，社會影響日益擴大。隨著研究內容的不斷深入和研究隊伍的不斷壯大，公共行政學作為一門應用性的社會科學，在促進社會發展、推動社會進步方面發揮著越來越重要的作用。但是，在我國公共行政學的發展過程中，也出現了一些亟待解決的問題，如一些人盲目崇拜西方公共行政學，對我國傳統公共行政學思想缺乏研究興趣，對我國公共行政改革與發展的現實問題缺少關注等。這些問題直接導致了我國公共行政學的研究很難植根于現實土壤，其理論研究的廣泛性和深刻性明顯不夠，行政科學的理論研究與現實中的行政改革和發展存在著較大差距等。我們應該建立一個什么樣的公共行政學?應該如何借鑒西方的公共行政學理論和方法?應該怎樣對待我國公共行政學的遺產?應該怎樣處理公共行政學研究中理論與實踐的關系?這些問題歸納起來，可以總括為公共行政學本土化問題。筆者認為，公共行政學本土化就是，在立足本國公共行政現實的基礎上，借鑒國外的公共行政理論、方法，汲取本國的傳統、文化和價值觀念的公共行政理論并使其有效地服務本國社會。公共行政學本土化問題的解決，關系到我國公共行政學發展的前途與命運。因此，開展公共行政學的本土化研究在當前是非常必要的。公共行政學本土化將是一個長期的過程，推進這一進程需要做很多工作。我們認為，當前需要解決這樣三個問題:轉變公共行政學研究者的觀念，推進公共行政學研究的理論創新，強化公共行政學理論對行政實踐的指導作用。

一、轉變公共行政學研究者的觀念

推進公共行政學本土化進程，首先必須轉變公共行政學研究者的觀念，強化其反省-批判意識、責任意識和競爭-發展意識〔1〕(P237)。如果公共行政學者的觀念與認識沒有一個根本性轉變，公共行政學本土化就難以取得實質性的進展。

(一)強化公共行政學研究者的反省-批判意識。研究者要通過對西方外來公共行政學知識的反省，批評那種對西方公共行政學的錯誤認識，揭示機械照搬西方公共行政學知識的危害性，堅信我國公共行政學研究本土化的必要性和重要性。西方公共行政學知識主要是在我國以外的社會研究中形成的，它既包含著普遍性成分，又包括著大量的特殊性與個別性成分。片面地吸收、引用西方行政學知識，不僅無法解釋清楚我國公共行政實踐中的問題，而且將導致對西方公共行政學的畸形依賴，最終使公共行政學無法在我國社會中生根和成長。實際上，目前國外的公共行政學研究仍然沒有發展出一個具有普遍意義的公共行政學理論。正如美國公共行政學家法默爾指出的，美國的公共行政學也只是一種“特殊主義”的知識體系?！?〕(P123)

(二)強化公共行政學研究者的責任意識。研究者要增強公共行政學服務于我國現代化建設和改革開放的責任感與使命感，不斷提高公共行政學研究的社會關聯性。責任意識是公共行政學研究主體活動的內在動力，是公共行政學者自立為主體的突出表現。這種自覺的責任意識就是要把公共行政學的研究活動與我國現代化建設和改革開放事業、與我國公共行政的改革與發展的現實需要結合起來，提高公共行政學的應用水平，拓展公共行政學的應用范圍，從而推進公共行政學的本土化進程。這就需要理論研究直接介入公共行政現實，關注公共行政現實問題，從現實出發并以現實為基準豐富和發展理論。在這個過程中，公共行政學研究者要敢于直面公共行政現實，以實事求是的態度承認其客觀存在。

(三)強化公共行政學研究者的發展意識。研究者在研究中要努力取得高水平的研究成果，積極參與國際學術交流，在此基礎上拓寬視野，更好地推進公共行政學的本土化。為此，研究者必須具有發展意識。在研究活動中，發展意識是主體基于自身利益的要求而產生的對先進和優勝的強烈追求，它是主體能動性由潛能向現實轉化的直接驅動力。當前，我國對發達國家的公共行政學理論介紹和引進速度不斷加快，基本上能同步跟進國際前沿問題，但我國自身的公共行政學理論沒有得到及時輸出，對行政實踐中的成功典型理論研究不夠，長期形成的對本土公共行政實踐落后的認識慣性還在許多人的頭腦中根深蒂固。樹立發展意識，有助于研究者加強本土公共行政學理論與國際公共行政學理論的互動，基于研究、解決本土問題的公共行政學理論才可以得到豐富和發展；反過來，得到豐富和發展的公共行政學理論又能指導和引導本土公共行政實踐的發展。

二、推進公共行政學研究的理論創新

轉變公共行政學研究者的觀念，是全面推進公共行政學本土化進程的一項基礎性工作。但是，推進公共行政學本土化的重要問題之一還在于如何使公共行政學的理論研究獲得進一步的突破與創新。因而，理論創新是公共行政學本土化進程中的一項艱巨任務。我們認為，推進公共行政學的理論創新，既需要公共行政學者在對我國行政實踐進行深入調查的基礎上提出新的理論與方法，又需要公共行政學者在面向世界、博采眾長中實現公共行政學的理論創新。

(一)在深入調查中催生公共行政學的理論創新。在本土化進程中，推進公共行政學的理論創新，離不開公共行政實踐。公共行政學研究者只有深入公共行政實踐進行調查，才能突破其過去所堅持的理論以及個人的意識形態立場所構成的認識框架，讓公共行政學理論在具體的調查中受到洗禮，從而提升到一個新高度，或從中催生出新的理論。

對我國行政實踐進行深入調查，需要選擇相應的調查方法，田野調查法就是其中之一。田野調查又叫實地調查或現場研究，其最重要的研究手段之一就是參與觀察。田野調查法一直是社會科學家們看重的研究方法，它是直接觀察法的實踐與應用，也是研究工作開展之前，為了取得第一手原始資料的前置步驟。在我國公共行政學發展的今天，由于公共行政學研究本土化的需要，田野調查的方法愈來愈重要。在調查內容方面，應注重行政實踐中的前沿性課題。當前我國的社會變革和政府改革與創新提出了許多亟待回答的問題，如:如何平衡政府與市場的作用，實現政府職能的優化；如何處理政府與公民的關系，實現民主行政；如何優化公共治理體系；如何提升政府能力；如何創新社會管理體制；如何實現依法行政；如何確保責任的實現；如何確保執行力和公信力……諸如此類問題需要研究者在調查中予以充分的關注和回應，也需要理論上的創新作指導。因此，公共行政學研究者要從我國現實的行政場域出發選好研究課題，找準研究的突破口，即選擇的研究課題應具有重大現實意義和重大學術價值，這是公共行政學科知識得以豐富、理論得以創新的必然要求。

在調查研究中，要注重采用實證研究與量化分析、比較研究和系統分析、統計分析等方法。當前，應圍繞政府管理理念、運行機制、體制架構和管理方式等進行實證研究，拓展實地調查領域，采用問卷調查、數據統計、個案研究、深度訪談、重點關注等手段與方式收集第一手資料，致力于因果分析與理論驗證，優化公共行政的方法與技藝，從中揭示我國行政實踐的原則與體系，尋求解決問題的方法與手段，從而致力于公共行政學理論的驗證與構建。

(二)在面向世界、博采眾長中實現公共行政學的理論創新。首先，本土化并不意味著全盤否定西方公共行政學，相反，對其要認真研究，在批判中借鑒，從而更好地推進本土化。這就要求我們從本土實際出發，發現西方行政學理論所難以解釋的現象、變量或反例，而這些特殊現象、變量或反例，恰恰提供了創新具有本土特色公共行政學理論的絕好機會，并同時限定了西方公共行政學理論的適用邊界(效度邊界)。因此，公共行政學研究者要樹立世界眼光，增強時代意識，以馬克思主義的寬廣眼界和胸懷把握世界發展趨勢，海納百川，博采眾長，這是公共行政學理論創新的必要條件。其次，學術研究的主要目的是在前人研究的基礎上推陳出新。從事任何一項研究，首先必須熟悉該研究領域已有的研究成果。如西方公共行政學在其100多年的發展中，已初步形成了一套基于西方文化和社會歷史背景的理論和方法，得出了許多經驗和教訓，這些都是我國公共行政學發展的寶貴的可供借鑒的資源。不能否認，無論是公共行政理論研究，還是公共行政改革實踐，西方國家都走在我們前面。我國的公共行政學者必須先當學生，進入西方公共學者已經開拓的園地，系統了解西方公共行政學的研究現狀與發展趨勢，熟悉各種研究理論與方法，從而了解其優點與不足，進而結合我國的行政實踐，更快地建設本土化的公共行政學。

總之，我們既要堅持本土化，又要善于在批判中學習與借鑒，并在二者良性互動的張力結構中提煉出具有中國特色的公共行政學研究新范式。

三、強化公共行政學理論對行政實踐的指導性作用

理論創新是推動公共行政學本土化的重要動力，但理論創新的根本價值在于指導并服務公共行政的改革與發展實踐。因此，強化公共行政學理論對行政實踐的指導作用是公共行政學本土化的內在要求，這種指導作用的發揮就是要對我國的行政現象與問題作出公共行政學的獨特透視。但是長期以來，我國的公共行政學理論研究與行政實踐的聯系并不緊密，兩者之間一直存在著相當大的隔閡。從現象上看，行政學研究中的主要問題是研究取向的偏差，突出表現為多數行政學研究者滿足于書齋式的宏觀“理論”研究，習慣于思維的演繹，不能深入實際，不是從事實和采集的數據中推導出結論，而是輕率地得出主觀判斷。譬如，當前的公共行政學研究雖然為政府機構提供了大量的建議，但真正被政府機構采納或直接采納的比例并不高。一門學科、一種理論只有建立在現實基礎上，并面向現實，對實踐具有指導作用，推動實踐的發展，才會具有廣闊的發展前景和強大的生命力。公共行政學爭取自身合法性以及強勁發展動力的可能性與現實性如何，完全取決于它的學術貢獻和實踐效用。強化公共行政學理論對行政實踐的指導性作用要注意以下幾方面功能的發揮:

(一)發揮公共行政學理論對行政實踐的描述與解釋性功能。現實的行政實踐一再表明，公共行政學理論與行政實踐之間經常存在著巨大的鴻溝，甚至相互隔離。那么，到底應該如何定位公共行政學理論的功能呢?我們認為，公共行政學理論研究的首要任務是幫助人們客觀地、正確地認識行政現象的存在狀態，認識個體與社會生活中的行政現象，發揮其描述與解釋性的基本功能，即通過觀察、描述、分類等研究方法對行政現象與行政問題進行研究，目的在于認識到“行政是什么”，甚至說，認清何以成為“這樣的”行政實踐與行政現象。在當前現實的行政背景下，公共行政學理論要能對行政實踐尤其是我國的改革與發展的現實行政問題作出獨特的行政學描述與解釋，針對我國的具體國情(社會、政治、經濟、文化等背景)提高對行政實踐現象與問題的解釋力，真正服務于我國行政改革與發展的實踐需要。同時，公共行政學不僅要對現實中的行政實踐作出描述和解釋，而且包括對我國歷史上的行政實踐與現象的描述和解釋，也就是說，公共行政學不僅要說明“行政實踐(現在)是什么”，客觀地反映行政世界的現實存在，而且要說明“行政實踐曾經是什么”，客觀地反映行政實踐的歷史存在。只有這樣，我們才能把握公共行政產生與發展的歷程，揭示公共行政發展的一般規律性東西。

(二)發揮公共行政學理論對行政實踐的批判與創新性功能。公共行政學理論的描述與解釋性功能可以比較客觀地描述與解釋行政實踐與行政現象，但是行政實踐活動又是一個充滿價值與意義的活動領域，這自然涉及到公共行政學理論對行政實踐的批評與創新性功能。

一方面，公共行政學理論來源于行政現實，但又高于行政現實，理論本身正是因為其超越于現實才具有存在的價值。這種超越性，決定了它不能停留在對現實行政世界簡單的、經驗式的描述上，而是要提出批判性的意見。這種批判功能具體表現為公共行政學研究者在深入行政實踐、促使行政實踐理性回歸的基礎上，通過否定行政實踐現存的不合理狀態，從而努力使行政實踐向人們所期望的理想狀態發展。

另一方面，公共行政學理論批判源于行政現實批判，但又高于行政現實批判。在對行政實踐批判過程中，公共行政學理論工作者肩負著反思行政實踐、批判行政實踐、改造行政實踐的歷史責任，發揮理論思維在分析辨別行政實踐現象善惡、真偽過程中的獨特作用。與此同時，公共行政學還肩負著以其理論的價值與方法武裝和解放行政實踐主體的職能，特別是幫助廣大行政實踐者掌握行政理論，善于運用公共行政學理論分析、正視自身的實踐局限，引導他們探索和解決行政實踐中的各種復雜問題，指出行政實踐可能的發展方向，并對每一種可能作出解釋與回答，從而實現行政實踐發展的創新。

(三)發揮公共行政學理論對行政實踐的規范與引導性功能。公共行政學研究要通過批判與創新性功能推動行政實踐的發展，也要通過自身的價值、規范、規則、技術等，為行政實踐提供規范與引導，告訴行政實踐者“應該怎樣”，并由此培育他們的行政實踐智慧，變革行政實踐。我們認為，公共行政學對行政實踐的規范與指導作用主要體現在理想規范與行為規范兩個方面。具體來說，又可以分為:有關行政理想與行政目的的規范，規定了培養什么樣的行政管理人才問題；有關行政實踐者的規范，如行政實踐者的職業道德與行政倫理的規范；有關行政活動的規范，包括行政方法技術規范、行政活動的程序性規范等。

由于行政實踐本身的復雜性，公共行政學理論在規范行政實踐過程中，存在著一定的難度。因此，公共行政學理論要真正發揮規范行政實踐的功能，須首先深入充滿矛盾與沖突、具有多樣化與豐富性特點的具體的行政實踐中去，汲取合理的營養，豐富理論內涵。

事實上，就目前而言，30多年的行政改革與發展已經使我們在實踐上超越了西方的話語環境，超越了西方任何現存理論的框架。任何西方現存的理論模式都不可能提供解決我國行政問題的現成藥方，盡管其對我們有所啟迪。因此，我國公共行政學理論研究更應該自覺地去研究我國政府以及整個社會治理的現實，進行更多積極性的思考，提出對策性的方案。同時，還可以根據人類歷史發展以及社會治理歷史發展的一般性規律，前瞻性地探討人類未來社會治理的可能性，引導行政改革與行政發展的方向，這也是推進公共行政學本土化的重要目的之一。