導語：公共服務領域障礙對策論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]長期以來，政府是我國公共產品的獨家壟斷提供者，公共提供的低效率使民間資本進入公共服務領域成為必然。民間資本進入公共服務領域存在障礙是多種因素共同作用的結果，也是我國公共服務市場化改革必須面臨的難題。該文章在剖析民間資本進入公共服務領域障礙的類別及成因的基礎上，著重從制度建設和民營經濟主體自身角度提出了排除市場準入障礙，促進民間資本順利進入公共服務領域的對策，有著與我國國情相適應的現實意義。

[關鍵詞]民間資本公共服務障礙市場準入

我國的公共服務長期處于政府獨家提供的壟斷狀態，國有壟斷格局因阻礙有效競爭而帶來低效率、公共服務的數量和質量達不到民眾的期望，以及國家財政負擔沉重等問題?；A設施建設長期滯后已成為制約我國經濟增長和社會發展的瓶頸之一，隨著公共服務民營化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進入公共服務領域成為必然。因此,如何激活民間資本，使其充分服務于公共產品的提供，有著重要的現實意義。

一、民間資本進入公共服務領域障礙的成因分析

我國民間資本進入公共服務領域的市場準入問題是中國經濟體制由計劃向市場轉變的產物，是東方傳統與世界經濟文明接軌的產物，是國家力量與市場經濟主體自然發展至一定程度的產物。因此，有其特殊原因。

1.信息不對稱導致的市場準入障礙

目前，我國公共服務領域仍屬于政府主導型，政府或者國有資本擁有者掌有充分信息，民間資本則是處于信息劣勢的交易一方。由于轉型期中國社會公信力的極大損害和社會信用體制的缺失，民間資本在進入自己不熟悉的市場時，常常會因此蒙受損失，長此以往，即便是政府明令放開的市場，民間資本也無心經營，更妄論未解禁的市場。如此，則不僅造成了社會心理意識方面的準入障礙，更加劇了體制環境的準入障礙。信息不對稱對民間資本市場準入的另一影響在于程序準入。我國的市場準入程序頗為復雜，除相關法律的規定外，各個具體行政部門另有規則，在程序準入中，國有資本因為與行政部門同屬國家而有天然優勢，對于外來資本，國家則有明確而簡化的準入手續，只有民間資本要獨自面對復雜的法律條款和各層人事關系，為獲取程序準入方面的信息往往增加大量的交易成本。

2.二元經濟傳統對民間資本市場準入的抑制性

同許多發展中國家一樣，中國有著深厚的二元經濟傳統。在這一典型經濟結構的形成過程中，中國的民間資本始終未能占據主導地位，反而是外來資本和買辦資本支撐著中國近代的工業化。從某種角度講，當前的經濟環境與當時的情況有類似之處。如何改變民族資本在外來資本和國家資本夾縫中的弱勢地位，仍然值得深思。中國二元經濟的產生，伴隨著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發展。由于長期處于被壓制狀態，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會中長期存在著“傳統”和“現代”兩個發展水平迥異的部門，滋生于“傳統”部門的民間資本在進入“現代”部門時，不可避免地會遇到來自意識形態、技術水平，以及市場準入手續辦理過程中個別人的“尋租”行為等方面的阻礙，民間資本要順利地進入政府主導型的市場，不得不付出更大努力。

3.壟斷是阻礙民間資本進入公共服務領域的重要原因

從表面上看，目前社會資本進入基礎設施領域已沒有明顯的障礙，但是一些壟斷部門或壟斷集團，從部門利益出發阻礙民營經濟投資基礎領域的現象也是嚴重存在的。如這些部門和集團在項目審批、資金優惠政策選擇、項目設計施工、原材料供應、項目投運后的維護等,都向系統直屬企業傾斜。尤其是自然壟斷行業，不僅民營企業難以進入，就是非本行業的國有企業也難以進入。市場準入的限制和行業的壟斷，加至有關政府部門的尋租行為都在一定程度上縮小了民營企業的投資與發展空間。

4.民眾對國企的慣性偏好也是造成民間資本市場準入障礙的原因

由于國有企業特殊的產權制度，使其經營行為并不像民營企業那樣具有十分突出而惟一的商業性目標，給人們的感覺不像民營企業那樣“惟利是圖”。同時，由于體制的原因，人們事實上已經將國有企業信用等同于國家信用，在民眾的心目中，國有企業以國家為背景，經營具有更強的穩定性，不會輕易破產倒閉。因此，在民眾的心目中，國有企業較之民營企業具有更好的信譽，尤其是在經濟落后，民營企業數量少、規模小、信譽低，市場經濟運行秩序還沒有建立健全的西部地區，更是如此。在這種情況下，實施政府投資退出，改由民營資本來替代提供相應的商品和勞務，人們自然會擔心他們的交易安全和利益保障。當一個地區沒有形成廣泛接納和認可民營企業的社會氛圍時，民營資本進入并在其中經營的難度是可想而知的。

二、排除民間資本進入公共服務領域障礙的對策

民間資本進入公共服務領域是一個十分復雜的問題，涉及到政治、法律、社會等各方面的改革。只有在實踐中不斷探索，才能夠充分發揮民間資本進入的種種優勢，并將一些弊端弱化，乃至最終加以克服。

1.放寬行政約束，為民間資本創造寬松的政策環境

非公有制經濟和民間資本要公開、公平地參與市場競爭，離不開政策的引導、支持和調節。要進一步降低準入門檻，進一步開放非公有制經濟投資領域，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應該允許非公有制經濟從事生產經營；凡是外資經營的領域，都應向民間投資開放。為此，應當積極改進政府的管理工作。各級政府都要把促進和引導民間資本投資納入國民經濟和社會發展規劃，本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導民間資本健康發展；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。

2.解除金融財政約束，促進金融財政與民間資本的結合

一是政府可直接出資注入某一項目，吸引民間資本參與；要加強國債投資與民間投資的融合，鼓勵民間資本采取聯合、聯營、入股等方式進入國債投資的基礎設施領域；二是為部分民間資本提供貼息，以較小的代價調動數額巨大的閑置資金，提高民間投資的收益率；三是對于一些風險高的行業，財政可出資組建擔?；?，為民間資本介入這些行業提供有限擔?；蛉繐＃苑謸L險；四是建立民間資本的市場準入和退出機制。一方面要大力扶持民營企業上市籌集資金，利用直接融資手段，進一步壯大民間資本實力；另一方面要建立多層次的證券市場，盡快推出“創業板市場”，并在運作中以支持成長型民營中小企業為主要對象。最后，還應當大力發展私募基金、民營風險投資基金，盡快出臺《投資基金法》、《風險投資法》，推進產權交易市場的發展，規范股權交易行為。

3.消除社會環境約束，創造基本的體制環境促進民間投資的發展

創造市場公平競爭的環境,其核心應是縮小政府直接投資范圍,全面放開民間投資實業的領域限制。國家應對投資領域進行分類界定,比如,可以將城市基礎設施的建設項目按有無收益來確定其經營屬性,并分類為非經營性項目和可經營性項目,再根據項目的經營屬性、類別及等級等來決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中,經營性項目政府按照公開、公平、公正的原則進行招、投標,把融資、建設、管理及運營一體化地交給投資方自行決策,風險和權益分別由投資方承擔和享有。這意味著,除了國家政策、法規限制開放的少數關系到國家安全和經濟命脈的行業領域,今后,所有經營性領域將逐步全部向社會資本開放。尤其是如水務、公交、燃氣、供電、環保、收費公路、供水、供氣、供熱、軌道交通,以及文教衛生體育等經營性基礎設施,經營性社會事業項目等,各種資本都有機會參與投資興建。

除此之外還應當著力改善投資環境，加強政策、法規宣傳，努力營造一個良好的創業環境。一是加強投資硬環境建設，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎設施建設，促進經濟結構調整；二是優化投資軟環境建設，進一步完善與投資有關的土地、戶籍、就業、稅收等法律法規體系；三是大力推進行業協會等中介服務機構的發展，著力建設信息咨詢、市場中介等服務機構；四是深入開展普法宣傳活動，同時，強化社會信用文化的建設，營造良好的金融、信用環境。

4.健全民營企業信用體系

這可從以下方面入手，如完善相關法律法規，規范民營企業的經營管理，提高財務的透明度，提高其信用水準；完外部環境，包括信用環境和融資環境，積極發展民營企業信用評級機構，建立科學的民營企業信用評級機構；建立社會誠信體系，使企業樹立起講信用的觀念；成立擔保機構，為民營企業向銀行貸款提供擔保，提高民營企業的擔保能力。

5.強化民間投資監督機制，培養成熟的民間投資主體

民間投資主體的自身素質與民營企業的成敗緊密相關，為了提高民營企業的自身素質，必須提高現有投資主體的素質，并且積極培養潛在的投資者，才能使民營經濟獲得快速、健康的發展。

首先，應立足于提高現有投資主體的自身素質。目前，我國私營企業的業主大多數文化水平不高，法律意識淡薄，對企業經營管理能力差，有的業主還拋棄行業道德，偷工減料，制假售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費要求已經提高的消費者的需要，投資就難以進一步擴大。因此政府要嚴格法治，令違法亂紀者受到應有的處罰。另一方面還要加強精神文明建設，培養良好的職業道德。還可對現有私營業主進行培訓和教育，提高他們的素質。為了解決目前民營企業發展中存在的規模不經濟、低水平重復建設、市場過度競爭，以及環境污染和資源嚴重浪費等問題，促進民營經濟健康協調發展，政府應該把促進民營企業的發展列入長期發展計劃，通過傳達國家的方針政策，定期指導性條例，相關的行業標準和行業發展趨勢，以引導民營企業健康發展，使其在專業化分工和社會化競爭中得到穩定發展。

其次，積極培育潛在的投資者。在我國的傳統文化中，過多褒揚安分守己、淡泊名利、安貧樂道等道德操守，不鼓勵甚至反對勇敢應對風險、合理追求個體利益的社會行為。因此，學校要在德育教育中，糾正這一偏差，把風險精神作為勇敢的應有之意加以褒揚和培養。從目前我國民間投資的地區分布，也可以看出風險意識對民間投資的作用。民間投資在東部地區比較集中，而中西部相對較少，出現這種局面，不僅僅是東部條件好，還因為東部地區人們具有較強的風險投資意識，而西部有太過厚重的歷史文化積淀的包袱，反而束縛了人們的頭腦。雖然單一的公有制局面在改革開放二十年來已經有了巨大的改變，但作為觀念形態的公眾意識的進化在社會快速轉型期往往滯后于經濟社會的發展，長期以來，國民風險意識不強，敢于履險、追求成功的能力差的情況尚沒有得到應有的改善。尤其是我國現有的勞動用工制度不統一，事業單位工作較穩定，而企業員工則隨時面臨下崗的危險。這種“雙軌”制使得大量高素質的人才在求穩心理的作用下集中在政府、國企、事業和高校等單位而不愿去冒風險投資創業。機會的喪失，不僅是個人的遺憾，而且是社會的悲劇和人力資本的極大浪費。因而，筆者認為教育部門要注意培養人們的風險意識和承擔風險的能力。

此外，還應該建立良好的法律框架，建立和完善為民間投資服務的金融組織體系，以及建立合理的投資回報機制等措施?？傊朔耖g資本進入公共服務領域的障礙需要社會各界的共同努力，隨著公共服務民營化改革的深入和政治經濟體制改革的深化發展，民間資本將會在公共產品提供領域發揮重要作用。

參考文獻：

[1]劉婷婷:投資政策忽視民營經濟[J].民營經濟與科技，2007[06]

[2]林秀珠，論我國城市基礎設施融資的現實選擇[J].成都行政學院學報，2006[05]

[3]汪翔紅:促進民間資本進入我國城市基礎設施建設[J].經濟與管理研究，2005[06]

[4]崔惠民劉勇:我國公共服務民營化問題研究[J].產業與科技論壇，2006[09]

[5]陳干全:公共服務民營化及其政府管理研究[M].合肥:安徽人民出版社,2008